оперативный розыскной деятельность
«Теория оперативно-розыскной деятельности», криминосыскология или…?
А.Ю. Шумилов
главный редактор «О(сы)»,
доктор юридических наук,
профессор
Аннотация
Тезисно раскрыты основные положения новой науки об уголовно-сыскной деятельности -- криминосыскологии, а также изложено авторское видение формирования современной оперативно-разыскной науки.
Ключевые слова: криминосыскология, оперативно-разыскная наука, оперативно-разыскная теория, сыскология, теория оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, уголовно-сыскная деятельность.
1. Полагаем, что отечественному научному оперативно-разыскному Автор здесь и далее термин «оперативно-разыскной» и его аналоги пишет через букву «а» в слове «разыскной», руководствуясь официальными правилами русского языка (Букчина Б.З. Орфографический словарь русского языка. 5-е изд., испр. / Б.З. Букчина, И.К. Сазонова, Л.К. Чельцова. М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2009. С. 637). В соответствии с приказом Минобрнауки России от 8 июня 2009 г. № 195 «Об утверждении списка грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации» этот словарь включен в приведенный в Приказе список грамматик, словарей и справочников. сообществу в условиях уже достаточно длительного функционирования оперативно-разыскного законодательства и качественного изменения сущности и содержания современной сыскной практики пришла пора определиться, по меньшей мере, в следующем.
Во-первых, продолжает ли жить «теория оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» или она «переродилась» либо даже «умерла».
Во-вторых, если названная выше теория «переродилась» или «умерла», то следует осмыслить:
1) когда и в связи с чем первое или второе произошло;
2) какое новое научное образование возникло на ее научной базе (только ли на ее?). То есть необходимо определиться с тем, что появилось вместо нее: «теория оперативно-розыскной деятельности», или «оперативно-розыскная наука», или...
В-третьих, если «теория оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» продолжает жить и развиваться, несмотря на возникновение общей оперативно-разыскной науки (теории), то следует выяснить:
1) каково ее соотношение с оперативно-разыскной наукой;
2) продолжают ли наряду с ней функционировать аналогичные «ведомственные» сыскные теории, в частности «теория оперативно-розыскной деятельности органов безопасности»;
3) могут ли рождаться и жить иные новые частные «ведомственные» оперативно-разыскные теории, например «теория оперативно-разыскной деятельности в таможенных органах Российской Федерации»;
4) в чем состоит специфика современной «теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» и других аналогичных ей «ведомственных» теорий относительно: а) оперативно-разыскной науки; б) друг друга.
Перечисленные и, наверное, многие другие вопросы теоретического звучания еще ждут ответа. Однако уже сейчас автор готов внести свою скромную лепту в выработку современной оперативно-разыскной парадигмы.
2. Начнем наши заметки с констатации того, что автор не признает достаточности в обосновании окончательного формирования в современных российских реалиях некой единой и общей для всех «теории оперативно-розыскной деятельности» и, более того, «оперативно-розыскной науки». Действительно, с середины 50-х годов прошлого века с попеременным успехом в органах внутренних дел развивается «теория оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел», а в органах государственной безопасности -- теория контрразведывательной деятельности и учение об оперативно-разыскной деятельности органов госбезопасности. Является реальностью и то, что, начиная с 1992 г. (года принятия Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»), в некоторых других российских спецслужбах и правоохранительных органах также приступили к теоретическим разработкам в области оперативно-разыскной деятельности Например, см.: Шарихин А.Е. Теория оперативно-розыскной деятельности как новое научное направление / А.Е. Шарихин // Теория, методология и практика таможенного дела: сб. науч. тр. В 2 ч. М., 1996. Ч. 2; Юн Э.И. Основные направления и сущность правоохранительной деятельности таможенных органов / Э.И. Юн // Там же.. Однако эти обстоятельства, на взгляд автора, ни в коей мере не свидетельствует о том, что в Российской Федерации появилась и была окончательно сформирована новая наука, имеющая единый предмет познания, -- «теория оперативно-розыскной деятельности» Даже официальный ввод в 1995 г. в одну из юридических научных специальностей (шифр 12.00.09) фразы «теория оперативно-розыскной деятельности» (впоследствии уточненной на формулировку «оперативно-розыскная деятельность») не может, думается, служить аргументом в пользу окончательного признания «чего-то» в качестве новой самостоятельной юридической однопредметной науки..
Так, автор считает, что не имеется весомых оснований для автоматического признания одной из самых «старых» частных ведомственных теорий -- «теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» в качестве новой современной единой и общей для всех сыскной науки, соответствующим образом структурированной и «опредмеченой» Схожие сомнения (по структуре теории) высказывались также отдельными специалистами органов внутренних дел (например, см.: Большов И.В. Некоторые размышления о возможности альтернативного построения структуры теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / И.В. Большов, Д.Б. Горемыкин // Оперативник (сыщик). 2006. № 1. С. 19--22).. (Впрочем, аналогичным образом обстоит дело и со всеми другими «старыми» частными теориями в области современной оперативно-разыскной деятельности.) Это суждение ни в коей мере не означает того, что автор отрицает огромный положительный вклад специалистов органов внутренних дел в становление и развитие научных взглядов на один из видов профессионального сыска.
3. Несколько критических замечаний относительно названия «теория оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел».
Первое. Оперативно-разыскная деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 13) осуществляется далеко не всеми органами внутренних дел, а только их оперативными подразделениями. Поэтому объективно не может быть, без игнорирования норм Федерального закона, разработана общая теория оперативно-разыскной деятельности для всех органов внутренних дел. (Да она и не нужна для всей системы подразделений и органов внутренних дел!)
Второе. Из подвергнутой критике формулировки со всей определенностью не следует, чьих органов оперативно-разыскную деятельность предлагается теоретически разрабатывать. Органов внутренних дел Украины? Какого-то другого государства? С научно значимых позиций точнее была бы формулировка: «…органов внутренних дел Российской Федерации», но ее специалисты органов внутренних дел почему-то не предлагают (во всяком случае, автору о таких предложениях неизвестно).
В данной связи внесем свою лепту и предложим следующую формулировку для современной частной (ведомственной) сыскной теории: «оперативно-разыскная теория в органах внутренних дел Российской Федерации» или «теория оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел России» Это при условии, что вообще еще можно рассуждать о продолжении функционирования данной частной теории в общей оперативно-розыскной науке. То есть в том случае, если признать, что первая не «растворилась» во второй..
4. Считаем, что новая сыскная наука, как бы она, в конечном счете, не будет названа, может и должна формироваться только на общенаучной платформе всех ранее разрабатывавшихся частных теорий (в свое время выступавших «общими» теориями для развития научных знаний в соответствующих сыскных ведомствах), а также соответствующих учений и концепций.
Однако анализ имеющегося эмпирического, теоретического и нормативного сыскного материала, которым располагает автор, свидетельствует, что специалисты имеют дело пока с конгломератом теоретических конструкций, а их плавка в единое целое далеко не завершена Подробнее см.: Шумилов А.Ю. Феномен научных школ профессионального сыска: моногр. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007; Он же. Теоретико-эмпирический фундамент становления криминосыскологии как единой науки о сыскном обнаружении преступлений: препринт / А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008..
Да нужен ли вообще этот новый сплав? Автор полагает, что ученым, исходящим из объективности в развитии чего-либо и ищущих для этой сыскной науки единый предмет, ратовать за разработку и развитие «теории» современной оперативно-разыскной деятельности как-то не к лицу Под современной оперативно-розыскной деятельностью автор понимает все то, что признал ею законодатель, приняв в 1992 г. Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», и тем самым переведя на качественно иной, чем ранее, уровень правового регулирования общественные отношения в этом виде государственного профессионального сыска., так как ее правовые границы и, главное, целеполагание всегда будут весьма относительны Подробнее см.: Шумилов А.Ю. Криминальная безопасность -- истинная цель оперативно-розыскной деятельности? / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). 2007. № 3 (12). С. 9--12.. Это неизбежно произойдет из-за полной их зависимости от субъективного проявления воли законодателя Что он включит в действующий оперативно-розыскной закон, то и будет признано оперативно-розыскной деятельностью. Но хотя законодатель мудр, всегда ли он прав? Известно немало примеров, когда законодатель менял свою позицию, причем, порой, кардинальным образом (подробнее см.: Проблемы формирования уголовно-разыскного права (Десять лет российскому оперативно-разыскному закону): вневедомств. сб. науч. работ / под ред. А.Ю. Шумилова. М., 2002. Вып. 5; Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: моногр. / Н.П. Водько. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007; Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования в оперативно-разыскной деятельности: десять лет спустя (конституционные, административные, уголовные, уголовно-процессуальные и уголовно-сыскные аспекты): моногр. / А.Ю. Шумилов. 2-е изд., испр. и доп. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008)., и «независимости» объективно выделенного в науке и парагматически признанного единого предмета этой теории (допустим, связанного с обнаружением только преступлений).
5. О предмете «теории» оперативно-разыскной деятельности, впрочем, как и о предмете собственно оперативно-разыскной работы, специалистами сломано немало копий, в том числе в последние годы. В частности, интересны рассуждения ученых, представляющих ведущие сыскные научные школы органов внутренних дел, -- профессоров В.М. Атмажитова, В.Г. Боброва, И.А. Климова и Г.К. Синилова Например, см.: Синилов Г.К. О некоторых итогах развития теории оперативно-розыскной деятельности за последние 15 лет (1990--2005 гг.) и ее актуальных проблемах на ближайшую перспективу (тезисы выступления на конференции, посвященной 80-летию со дня рождения профессора В.А. Лукашова) / Г.К. Синилов // Оперативник (сыщик). 2005. № 3 (4). С. 9--12; Климов И.А. Методология теории и практики оперативно-розыскной деятельности / И.А. Климов, Л.Л. Тузов, Н.И. Сазонова // Научный портал МВД России. 2009. № 1 (5). С. 58 и др.. Рассуждал на эту тему также автор и ученые некоторых других сыскных ведомств и вневедомственных научных центров Подробнее см.: Шумилов А.Ю. Феномен научных школ профессионального сыска; Он же. Оперативно-разыскная деятельность в современной России как комплексный объект научного познания: препринт / А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008.. Однако единства среди специалистов не достигнуто.
Думается, что разноголосице среди специалистов («оэрдэшников», сыскологов, криминосыскологов и др.) в немалой степени способствует, помимо прочего, непоследовательная позиция законодателя, который с момента принятия в 1992 г. первого в современной отечественной истории оперативно-разыскного закона (Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»), а затем Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 г.) уже несколько раз изменил официальное определение, а также содержание современной оперативно-разыскной деятельности, внеся соответствующие уточнения в оперативно-разыскной закон Подробнее см.: Водько Н.П. Указ. соч.; Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования в оперативно-разыскной деятельности: десять лет спустя (конституционные, административные, уголовные, уголовно-процессуальные и уголовно-сыскные аспекты)..
Изучение правовых норм оперативно-разыскного законодательства Под ним автор понимает комплексную отрасль российского законодательства. Его понятие специалисты трактуют в узком и широком смысле слова. Оперативно-разыскное законодательство (в узком смысле слова) -- система законодательных актов (в основном Федеральных законов), которые включают группы правовых норм разных отраслей законодательства, регулирующих общественные отношения в оперативно-разыскной деятельности. Оперативно-разыскное законодательство (в широком смысле слова) -- совокупность законодательных актов и некоторых подзаконных нормативных правовых актов в области оперативно-разыскной деятельности (Оперативно-розыскной словарь / авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М., 2008. С. 92--93)., судебной и правоприменительной практики в области профессионального сыска позволяет констатировать следующее.