) Зарождение
) Расцвет
) Упадок
Цивилизационный подход не претендует на универсальность, а подчеркивает уникальность цивилизации
Типологию государств можно проводить по критериям формы государства, в том числе, форм правления, формы государственного устройства и политическому режиму. Современные государства можно классифицировать по их роли на политической арене мира. Государства подразделяются на:
) Государства доминанты, навязывающие свою волю другим государствам, вмешивающимся в дела
) Государства - партнеры, государства, которые выстраивают свою политику на основе равенства, согласования и невмешательства во внутренние дела других государств
) Государства - детерминанты - государства, имеющие порог суверенитета и зависимые от государств - доминантов, в силу военной, экономической или иной слабости
Функции и механизм государства
I: Существуют различные подходы к роли и значению государства в обществе. 2 крайние позиции по этому вопросу обозначены как:
) Этатизм. Данная концепция исходит из того, что государство - это самодостаточное образование, основной признак которого - это возможность применения силы, аппарата принуждения. Государственная власть ставится превыше всего, рассматривается как неограниченная политическая власть, а государство - всесильное оружие в руках единоличного правителя, класса или нации. Николло Макиавели считал, что с помощью государства правитель может подавлять сопротивление масс, устранять неугодных. У любого, кто хочет достигнуть неограниченной власти, цель стать правителем государства (Государь)
Согласно марксистко - ленинской концепции, государство есть машина для подавления одного класса другим.
В соответствии с этатической концепцией, государство творит право, издает его и использует как инструмент в своей политике, то есть государство важнее и выше права. Концепции Этатизма в различных проявлениях выступают с теоретической основой для построения тоталитаризма
) Анархизм. Эта концепция отвергает необходимость и нужность государства обществу. Анархисты считают, что государство - это инструмент для подавления воли и сознания людей и в этом смысле очень похожи на представления Этатистов, но в отличие от Этатической концепции, которая предполагает, что общество не может существовать без государства, Анархисты считают, что государство - чуждый обществу элемент, мешающий общественному развитию. В соответствии с концепцией Анархизма, люди в состоянии организовать общество и управлять общественными отношениями на основании иных форм объединения, например, таких как народная община. Представители: Бакунин, Кропоткин.
Обе приведенные точки зрения не учитывают всех функции, которые государство выполняет в обществе, упускают обще-социальную сущность государства
Государство - это неотторжимо присущий обществу (Иманентный) институт. Государство зарождается с развитием общества и развивается параллельно с общественным прогрессом. Главная цель гос-ва - это с помощью и посредством права организовать и упорядочить человеческую деятельность, способствовать развитию всего общества. Значение гос-ва раскрывается в том числе через функции государства.
Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государства. Признаки функции гос-ва
) Основные главные направления его деятельности, которые в той или иной степени осуществляет любое государство, в независимости от политического строя
) Функции государства раскрывают роль государства, как института общества и субъекта политической системы
) Функциям государства по формам их реализации можно судить о конкретном этапе исторического развития и форме того или иного государства
) Функции государства осуществляются в процессе реализации государственной власти
) Формы и методы осуществления государственной власти для разных функции государства, могут иметь свой специфический характер
Важно понимать соотношение функции и задач государственной власти. Задачи - это то, что требует разрешения для достижения стоящих перед государственной властью целей и задач
Функции государства - это деятельность, присущая государственному аппарату в целом, то есть весь государственный аппарат, в той или иной степени, работает на реализацию всех функций государства. В то же время, какие-то отдельные функции реализуются в большей степени какими-то конкретными органами, например, правоохранительную функцию реализуют правоохранительные органы (Прокуратура, полиция и т.д.)
Классификация функций государства. Основной критерий классификации - это сфера государственной деятельности. Функции делятся на внутренние и внешние:
Внутренние - функции, выполняемые во внутригосударственной сфере, направленные на решение внутренних задач гос-ва
) Охрана существующих форм собственности. В качестве отдельной функции, её выделяют по тому, что собственность является основой экономики страны и благосостояния населения
) Охрана правопорядка. На первом месте: Предупреждение, пресечение, раскрытие правонарушений, наказание правонарушителей и борьба с преступность в целом
) Функция охраны природы и окружающей среды. Экологическая функция. В последнее время, эта функция выходит на основной план, и только государство в состоянии её решать
) Экономическая функция:
.1) Управление государственной собственностью, предприятиями и учреждениями, находящимися в государственной собственности (Гос. Сектор экономики, предназначенный для поддержания экономической независимости государства и обеспечения минимума потребностей населения, продовольственная безопасность)
.2) Организация финансовых отношений в стране. Государство организует выпуск и контролирует оборот собственных денежных знаков. Регулирует и контролирует оборот валюты. Государство имеет свою систему банков и контролирует частную банковскую деятельность
.3) Формирование и распределение государственного бюджета. Организация налогообложения. Сбор и контроль за сбором обязательных платежей
.4) Вмешательство в рыночную экономику с целью защиты прав и свобод отдельных субъектов предпринимательской деятельности. Это антимонопольная деятельность, организация сертификации и лицензирования, контроль за экспортом и импортом товаров
.5) Экономическая поддержка деятельности определенных субъектов - это введение заградительных пошлин, стимулирование развития отдельных отраслей и производителей, льготная политика и т.д. Социальная функция. Направлена на поддержание социальной стабильности в обществе. Проявляется:
.5.1) В организации и регулировании деятельности специальных учреждений образования, здравоохранения и культуры
.5.2) В обеспечении определенного жизненного уровня социально-незащищенных слоев населения (Пенсионеры, инвалиды, безработные)
.5.3) Выработка и реализация государственных программ по улучшению жизни людей, повышению уровня жизни, реформированию, например, жилищные программы, коммунальные реформы, реформы здравоохранения и т.д.
Социальная функция, по существу, направлена, в том числе, на смягчение, сглаживание классовых противоречий и недопущения классовых конфликтов
.6) Функция развития научно-технического прогресса. Эта функция направлена на поддержание и стимулирование технологического развития общества, в том числе, информационного. Недопущения отсталости от других стран
Внешние
) Защита страны от нападения извне
) Ведение войны
) Взаимовыгодная торговля и сотрудничество в политических, экономических, научно-технических сферах
) Обеспечение народной безопасности и поддержание правового порядка,
) Деятельность по недопущению агрессии,
) Предотвращению военных конфликтов,
) Деятельность по борьбе с терроризмом
Механизм государства и аппарат государства - тождественный понятия
Механизм гос-ва - это система органов и учреждений, осуществляющая государственную власть и выполняющая функции государства
Признаки механизма:
) Это система органов и учреждений, обладающая целостной и иерархичной структурой.
) Механизм гос-ва состоит из чиновников и государственных служащих (Профессионалов, которые специально занимаются гос. Управлением)
) Деятельность государственного аппарата обеспечивается необходимой материально-технической базой, финансовыми средствами, а также специальными учреждениями принудительного силового назначения
) Механизм государства практически реализует функции государства
IV: Государственный орган.
Это самостоятельный структурный элемент механизма гос-ва, состоящий из государственных служащих, осуществляющих государственные функции в рамках компетенции, определенной законом.
Признаки:
) Элемент механизма государства, тесно взаимосвязанный и взаимодействующий с другими государственными органами
) Орган государства состоит из государственных служащих, каждый из которых, как и орган в целом, наделен властными полномочиями и состоит в особых отношениях между собой и государством
) Орган государства имеет четкую внутреннюю структуру
) Орган государства имеет компетенцию. Компетенция - это совокупность властных полномочий, определенная в нормативном акте и обусловленная целями и задачами, стоящими перед данным органом. Компетенция выражается в следующем:
.1) В возможности сдавать обязательные к исполнению акты
.2) В возможности обеспечения выполнения правовых актов, путем применения мер государственного принуждения
) Органы государства наделяются необходимой материальной базой, имеют финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования из бюджета
) Орган государства участвует в осуществлении функций государства
Органы государства находятся между собой в отношениях координации и субординации. Отношения субординации - это вертикальная структура управления (То есть отношения власти и подчинения). Отношения координации - горизонтальная структура управления - то есть, отношения согласования и контроля.
Классификация органов государства:
) По способу возникновения:
Первичные
Производные
Первичные не создаются другими органами, возникают в порядке наследования, например, монарх, либо избираются народом - парламент
Производные создаются другими государственными органами, например, министр назначает начальника отдела
) По объёму властных полномочий:
Высшие
Местные
Высшие - власть распространяется на всю территорию страны (Президент, правительство, федеральное собрание, генеральная прокуратура, генеральный прокурор и т.д.)
Местные осуществляют свою деятельность в пределах административной единицы (Губернатор свердловской области, законодательное собрание субъекта федерации). Местными органами могут быть федеральные органы (Прокуратура Свердловской области, прокуратура области, города, района)
) По компетенции:
Общей компетенции
Специальной компетенции
Общей компетенции - так или иначе участвуют в осуществлении всех функций государства, решении всех задач (Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Губернатор Свердловской области, законодательное собрание свердловской области)
Органы специальной компетенции специализируются в какой-то конкретной области, выполняют какую-то одну функцию государства (Ген. Прокурор, Министр сельского хозяйства)
) По порядку принятия решения
Коллегиальные (Гос. Дума)
Единоличные (Президент)
) По правовым формам деятельности
Правотворческие (Федеральные собрания)
Правоприменительные (Министерство экономики)
Правоохранительные (Прокуратура РФ)
) По срокам полномочий
Постоянные (Министерство, прокуратура)
Временные (Комиссия по ликвидации последствии ЧС)
) По принципу разделения властей
Законодательные
Исполнительные
Судебные
) По порядку формирования
Избираемые (Депутаты гос. Думы)
Назначаемые (Министр)
Бюрократизм и коррупция
Бюрократизм - это некомпетентное выполнение должностными лицами своих должностных обязанностей (Полномочий), наносящее вред функционированию государственного органа
Бюрократизм - это явление, которое в той или иной степени присуще любому гос. Аппарату, в связи с несовершенством общей системы гос. Управления. Проще говоря, бюрократизм - это непрофессионализм в работе. Бюрократизму присущи 3 свойства в виде 3-х стремлений:
) Стремление к росту - увеличение количества чиновников, дробление функций, распределение и нивелирование (избегание) ответственности
) Стремление к тайне
Информацию, во-первых, бюрократ использует как свой ресурс
Во-вторых, сокрытие информации позволяет избежать ответственности
В-третьих, стремление к излишнему формализму. То есть, чем больше согласований, подписей, разрешений, виз и т.д., тем больше ресурс бюрократа и тем меньше возможность сделать дело
Коррупция
Коррупция, в отличие от бюрократизма, это преступная, уголовно-наказуемая деятельность. Коррупция - это извлечение из реализации своих властных полномочий (Не важно законной или незаконной реализации), личной материальной или иной выгоды
Способы борьбы с коррупцией и бюрократизмом
) Достойное материальное содержание государственных служащих
) Гласность и открытость в деятельности государственных служащих, получение обществом необходимой информации
) Надлежащее техническое и технологическое обеспечение государственного управления
) Общественный и государственный контроль за государственными служащими (СМИ, правозащитные организации, прокуратура, службы собственной безопасности)
) Необходимый уровень ответственности за бюрократическую коррупционную деятельность, и реализация этой ответственности в реальных общественных отношений
Формы государства:
) Понятие «Формы гос-ва»
) Форма правления
) Форма гос. Устройства
) Политический режим
Форма государства - это организация государственной власти, устройство государства в целом, включающее в себя методы осуществления государственной власти (Политический режим), территориальное построение государства (Форма государственного устройства), а также порядок формирования и взаимодействия органов государства (Форма правления)
Форма государства зависит от: