Контрольная работа
Теоретико-правовые основы
взаимодействия государства и бизнеса при реализации проектов фотовидеофиксации
правонарушений в сфере дорожного движения
Содержание
1. Государственно-частное партнерство как механизм взаимодействия государства и частного сектора
. Обоснование целесообразности осуществления проектов фотовидеофиксации через механизм государственно-частного партнерства
. Возможные формы взаимодействия бизнеса и государства в проектах фотовидеофиксации
Литература
На сегодняшний день в условиях ограниченности бюджетных средств, у правительств как развивающихся стран, так и государств с развитой экономикой, возникает необходимость искать новые направления для развития, разрабатывать наиболее эффективные инструменты управления имеющимися ресурсами, а также осуществлять поиск решений для сложившихся проблем. Следовательно, перспективы развития и отдельно взятого региона, и страны в целом во многом зависят от грамотно выстроенной политики органов государственной власти и действий представителей частного сектора.
В последние несколько десятилетий все большую актуальность приобретает вопрос использования такого механизма, как государственно-частное партнерство (ГЧП), который способен не только мобилизовать определенные незадействованные в экономике резервы, но и оказать серьезное воздействие на экономическое развитие и эффективность управления государственной или муниципальной собственностью.
Государственно-частное партнерство является одной из форм взаимодействия между государственными (муниципальными) органами и бизнесом, целью создания которой, является совместное предоставление общественных благ. Несмотря на увеличивающееся количество работ по данной тематике, авторы которых рассматривают данное явление с различных точек зрения, представить единое всеобъемлющее определение государственно-частного партнерства достаточно проблематично. Характер государственно-частных партнерств зависит от множества факторов, таких как степень развития рыночных отношений, развитость законодательства, национальные особенности, отраслевая специфика и других [Молчанова, Лившин, 2009].
Для понимания сущности ГЧП необходимо, прежде всего, определить его ключевые признаки и характеристики, которые позволят разграничить данное понятие с другими типами взаимодействия государства и бизнеса. Комитет по научной и технологической политике Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в качестве таких признаков ГЧП выделяет следующие:
а) участниками партнерства являются как государственные, так и частные организации;
б) взаимоотношения сторон носят партнерский, равноправный характер;
в) отношения сторон партнерства зафиксированы в официальных документах (контрактах, договорах и т. п.);
г) партнеры имеют общие цели, для достижения которых они объединяют свои вклады;
д) получение и использование совместных результатов основано на распределении между партнерами соответствующих расходов и рисков [Public-private Partnership for Innovation…, 2003].
Важно отметить, что отличительной особенностью государственно-частного партнерства считается то, что именно при данном типе взаимодействий государство в лице своих уполномоченных органов не реализует властные отношения, а выступает в роли партнера при достижении совместно с представителями бизнеса общественно значимых целей. Поэтому стремительно развивающийся в последнее время в России институт государственного заказа, по мнению некоторых специалистов, не может быть отнесен к механизму государственно-частного партнерства, так как между государством и бизнесом при формировании и размещении государственного заказа складываются преимущественно отношения типа «заказчик - исполнитель» [Молчанова, Лившин, 2009].
Сущность государственно-частного партнерства отражают определения данного термина, которые используются в литературе. Трактовки разных авторов имеют свои особенности и отличия: ряд специалистов делает акцент на социальных выгодах и сопутствующих рисках [Холодная, 2009], другие же - на нормативно-правовом регулировании. Так, например, В.Г.Варнавский [Варнавский и др.,2010, c.18] определяет государственно-частное партнерство как «юридически закрепленную форму взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности», Европейская комиссия как партнерство между государственным и частным сектором, целью которого является реализация проекта или предоставление услуги, традиционно осуществляемых государством [Guidelines for Successful Public-Private Partnerships, 2003]. При этом каждая сторона обладает преимуществами в выполнении тех или задач, которые и возлагаются на нее в процессе сотрудничества.
Специалисты из НПФ «Экспертный институт» говорят о том, что «под ГЧП чаще всего понимается партнерство между государственным и частным секторами по достижению общих целей в рамках отдельных проектов (например, инфраструктурных) и совестному распределению рисков при их реализации» [Барьеры развития механизма ГЧП в России, 2009].
Е.В. Шадрина и Д.В.Виноградов [Шадрина, Виноградов, 2012] подчеркивают, что общая особенность в большинстве представленных в литературе определений понятия ГЧП заключается в том, что данный термин понимается как «форма совместного участия государства и бизнеса в общем проекте», где «вклад» каждой из сторон может значительно различаться. Так, у каждого автора своя точка зрения на то, в каком объеме предоставление общественных благ может быть делегировано частному партнеру и в каком «оставаться в руках» государства, однако бесспорным остается то, что государственно-частное партнерство подразумевает объединение совместных ресурсов обеих сторон. Именно этот критерий обуславливает высокий уровень общественной важности ГЧП-проектов.
По мнению Е.В.Шадриной и Д.В. Виноградова, «как только государственные ресурсы вовлекаются в проект, он тут же становится социально значимым, в противном случае у государства нет причин предоставлять общественные ресурсы» [Шадрина, Виноградов, 2012, с.8].
В данной работе государственно-частное партнерство будет пониматься шире, чем в определении, которое закреплено в Федеральном законе «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствующем законе, вступившем в силу в 2016 году, соответствующее понятие определено как «юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества» [Федеральный закон №224].
В настоящей работе под государственно-частным партнерством будет
пониматься совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства
и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях, в
частности, в форме концессионного соглашения, определенной согласно
Федеральному закону «О концессионных соглашениях».
Проблема безопасности дорожного движения является одной из самых актуальных на сегодняшний день, при этом она характерна для всех территорий, где есть транспортные развязки и различные пути сообщения. Особенную важность вопрос безопасности на дорогах приобретает на тех участках, где наблюдается интенсивное движение транспортных средств. Участники дорожного движения - и пешеходы, и водители транспортных средств далеко не всегда соблюдают правила дорожного движения (ПДД), вследствие чего управление дорожным движением и обеспечение безопасности приобретает особую социальную значимость. Установка комплексов со специальными камерами, ведущими видеотрансляцию или запрограммированных на фотосъемку правонарушений способно стать эффективным инструментом в целях повышения безопасности на дорогах.
По мнению экспертов, функционирование систем фотовидеофиксации, обеспечивает:
- Снижение числа ДТП в зоне действия комплексов видеофиксации ПДД;
- Формирование у водителей транспортных средств, стойкого психологического навыка на соблюдение ПДД в зоне действия комплексов видеофиксации нарушений ПДД;
Установленные автоматические комплексы оказывают влияние на дисциплину водителей, что является мерой превентивного характера при совершении возможного правонарушения а, следовательно, и ДТП, которое данное правонарушение может спровоцировать.
- Неотвратимость наказания за нарушения ПДД, совершенных в зоне действия комплекса видеофиксации нарушений ПДД;
- Снижение смертности от ДТП;
- Значительное увеличение объема поступлений денежных средств от уплаты штрафов за нарушение ПДД в бюджет субъекта;
- Возможность розыска преступников, передвигающихся на транспортных средствах, и похищенного транспорта;
- Возможность профилактики и раскрытия правонарушений на территории, попадающей в зону действия узконаправленных и обзорных камер комплекса видеофиксации нарушений ПДД;
- Повышение качества уборки улично-дорожной сети на территории, попадающей в зону действия комплекса технических средств видеофиксации нарушений ПДД.
Согласно данным, представленным федеральной Госавтоинспекцией,
автоматические комплексы уже доказали свою эффективность. Это подтверждается
результатами внедрения систем в регионах. Например, в Казани (Республика
Татарстан), где более 80% нарушений ПДД фиксируется автоматическими средствами,
за период их активного внедрения в период с конца 2011 по 2012 гг. количество
погибших в ДТП сократилось почти в 2 раза [Сайт ГИБДД, 2012] при количестве 160
комплексов. В Новосибирской области региональные власти также отмечают
повышение уровня безопасности на дорогах и снижение числа жертв от
дорожно-транспортных происшествий. В данном регионе Центр автоматизированной
фиксации нарушений ПДД функционирует с 2011 г. В настоящее время на территории
Новосибирской области установлено 38 стационарных комплексов фото-видеофиксации
нарушений Правил дорожного движения и используется 74 аналогичных мобильных и
передвижных систем. Правительство вкладывает большой объем бюджетных средств (в
2015 г. выделено 31,2 млн рублей), при этом отмечая, что, согласно данным
статистики, за период семь месяцев (с февраля по сентябрь) 2015 г. число
погибших сократилось на 98 человек [Сайт Правительства Новосибирской области,
2012]. Введенные в июле 2015 г. комплексы уже сентябре продемонстрировали
результаты в виде фиксирования более 600 правонарушений на дорогах и снижения
количества дорожно-транспортных происшествий в четыре раза. На территории
Нижегородской области также активно внедряют системы фотовидеофиксации. По
словам министра транспорта и автомобильных дорог А. Герасименко, в конце 2013 -
начале 2014 г. в регионе была создана разветвленная система фото-видеофиксации
нарушений ПДД. Она состояла из 75 комплексов, 55 из которых регистрировали
нарушения скоростного режима, а остальные 20 - нарушения правил движения на
перекрестках дорог. В 2015 г. были установлены дополнительно 30 комплексов и в
перспективе данную цифру планируют увеличить.
С точки зрения повышения безопасности, за годовой период 2015 г. снижение числа
дорожно-транспортных происшествий в Нижегородской области составило в среднем
30-50% по сравнению с аналогичными данными за 2014 г. [В 2016 году в
Нижегородской области…, 2015].
При этом количество правонарушений также уменьшилось. По данным ГУ МВД России по Нижегородской области за первый квартал 2015 года с помощью средств автоматической фиксации выявлено более 200 тысяч административных нарушений. За аналогичный период 2014 года правонарушений было в три раза больше [В 2016 году в Нижегородской области…, 2015].
В Амурской области внедрение комплексов фотовидеофиксации начали осуществлять с 2010 г., однако существенные результаты были получены только к 2015 г. К этому времени системы, число которых составило 24 комплекса, были установлены на постоянное место дислокации - наиболее аварийных и проблемных участках с точки зрения безопасности. После установки аварийность в данных местах снизилась на 84 процента, и по итогам 2015 года здесь произошло всего 20 происшествий, пострадал всего 1 человек [Амурская правда, 2015].
В г.Москве в 2013 г. наблюдалось активное увеличение числа камер с 600 до 1200, так как данные 2012 г. продемонстрировали необходимость развития систем фотовидеофиксации в городе. Так, число зарегистрированных правонарушений за второе полугодие 2012 г. составило 22 млн, что в 25 раз больше аналогичного количества в период первых шести месяцев 2012 г. [Известия, 2013].
Следует отметить, что данные проекты - достаточно масштабные, трудоемкие и включают в себя спектр различных мероприятий. При этом стоимость проектов достигает существенных значений, исчисляемых миллионами и даже миллиардами рублей. Например, на создание системы фотовидеофиксации в Тульской области была предусмотрена сумма 475 млн рублей, а на модернизацию действующей системы в Нижегородской области - 750 млн рублей. Выделение такого объема средств представляет серьезную нагрузку для бюджета, что весьма проблематично с точки зрения единоразовых затрат для публичного партнера. К тому же, на этапе инициации и подготовки проекта важно предусмотреть необходимость государственного регулирования, заключающегося в выборе и согласовании мест на установку систем фотовидеофиксации и оформлении соответствующих документов, определении всех задействованных в проекте органов власти и распределении их обязанностей в процессе осуществления проекта и т.п. Все эти вопросы имеют серьезное значение и входят в зону ответственности публичного партнера. Качество их проработанности влияет на перспективы первоначального запуска проекта и дальнейшей его реализации. Снижение «бюрократической нагрузки» для бизнеса в виде того, что гос.партнер берет на себя оформление различных разрешительных документов, а также организацию слаженной работы всех участников со стороны госсектора является важной частью «вклада» публичной стороны в проекты фотовидеофиксации на основе государственно-частного взаимодействия.
Сами системы ФВФ представляют сложные технические устройства, содержащие ряд основных элементов: фоторадарные датчики, аппаратура для передачи данных, сервер хранения данных, коммуникационный сервер и другие элементы, включая специально сформированный Центр обработки информации, в котором аккумулируются все данные о нарушениях ПДД, допущенных водителями и зафиксированных комплексами, работающими в автоматическом режиме. Здесь же оформляются постановления по делам об административных правонарушениях, которые затем вместе со штрафными квитанциями направляются владельцам транспортных средств. Если речь идет об автоматических комплексах ФВФ, фиксирующих превышения допустимой скорости, то возможно несколько вариаций комплексов: стационарный, передвижной и мобильный [Занина, Четверикова, 2013]. Стационарные устройства принято размещать над ограниченными участками дорог, надземными пешеходными переходами, столбами освещения или на специально предназначенных для комплексов конструкциях. Важно отметить, что для установки соответствующего объекта выбирается место, где наиболее часто происходят различные аварии и ДТП. Передвижные комплексы устанавливаются на переносных штативах, благодаря чему создается возможности менять место размещения. Однако какой бы ни был вид устройства, его технические характеристики и вариативные функции - в целом системы фотовидеофиксации представляют собой сложные территориально-распределенные многоуровневые автоматизированные вычислительные комплексы с централизованной обработкой данных, поэтому практическое осуществление проектов ФВФ представляет трудоемкий процесс, характеризующийся высокими затратами и требующий специальных навыков исполнителя.