Статья: Тенденции развития кооперативного рынка плодоовощной продукции России в условиях санкций

Виноградарско-винодельческая отрасль - особая отрасль в экономике страны. Ее продукция обладает большим потребительским спросом (как свежий виноград, так и вино), обеспечивая существенные поступления в доходы бюджетов разных уровней. Виноградарство, как и садоводство, является капиталоемкой областью, требующей больших инвестиций. Плодоношение наступает на пятый год, но в этот период требуются дополнительные вложения на уход за молодыми насаждениями и установку шпалер. Несмотря на то, что к концу 2017 г. уровень целевого показателя Госпрог- раммы соответствовал плану, т.е. площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, составила 66 тыс. га, ежегодные планы по закладке новых виноградников не выполнялись, кроме 2013 г. Так, план закладки виноградников в 2013 г. реализован на 113,4%, 2014 г. - на 51,9%, 2015 г. - на 37,1%, 2016 г. - на 54,7%, 2017 г. - на 53,3%. В целом площадь виноградников в течение 2017 г. в стране не изменилась, однако по сравнению с 2013 г. выросла на 42,1% при снижении урожайности на 11,2% за тот же период.

Увеличение производства винограда в стране могло бы снизить цены на вино. Уже сейчас около половины отечественных производителей коньяка и вина используют местный виноград. Цена на эту продукцию ниже, чем на импортную. Однако заложенные в Госпрограм- ме показатели по производству виноматериа- лов столовых выполнены лишь в 2015 г., когда вместо 35367,6 тыс. дкл было выпущено 51354,9 тыс. дкл. Отставая от плановых заданий, Россия «помогает» западным производителям, удерживая для них экспортную нишу.

Посевные площади под овощами открытого грунта с 2013 г. постепенно снижаются - падение на 6,4%. А вот общая используемая площадь теплиц и парников держит тенденцию роста: в 2017 г. увеличилась по отношению к 2013 г. на 7,4%. «Пиковым» годом был 2014, когда площади имели наибольшее значение в исследуемом периоде (3396,2 га) и были выше показателей 2017 г. на 3,3%. Показатель урожайности овощей закрытого грунта с 2013 г. ежегодно повышается без каких-либо колебаний.

В 2019 г. продолжится курс на поддержку садоводства и овощеводства. В 2019 г. Минсельхозом предусмотрены дополнительные ассигнования регионам для возмещения части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями в виде единой субсидии. Появятся лимиты на закладку виноградников, долю застрахованных посевных площадей. Ряд корректировок предполагается в сфере сельхозстрахования с господдержкой: будет отменен порог гибели урожая, при котором случай признается страховым, а также увеличен с 30% до 50% от страховой суммы размер убытка, не подлежащий возмещению (безусловная франшиза). Кроме того, планируется расширить перечень опасных природных явлений и дополнить список сельскохозяйственных рисков. Поддержка агрострахования в следующем году еще будет входить в единую субсидию, однако средства будут «обособлены» в ее составе для целевого использования только на страхование [4].

Что касается тепличного овощеводства, то с 2015 г. по 2017 г. из федерального бюджета компенсировалось 20% капитальных затрат на создание тепличных комплексов в рамках возмещения инвесторам части капитальных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК (CAPEX). Однако в 2018 г. эта субсидия была уменьшена до 10%, а с 2019 г. ее отменили, хотя ранее она предполагалась до 2020 г. Прекращение господдержки отрицательно скажется на развитии тепличного бизнеса, т.к. запущенные проекты не получат денежных средств, на которые рассчитывали, чтобы получить положительные финансовые результаты.

Кроме того, что тепличная отрасль капиталоемкая, она еще и энергоемкая, т.к. в среднем в год на энергозатраты приходится до 50% себестоимости тепличных овощей, а зимой затраты на электроэнергию и газ могут превысить 60% в себестоимости продукции. С ранней осени до поздней весны в отечественном производстве используется отопление и досветка. Поэтому произведенная в этот период овощная продукция не конкурентоспособна с импортной, например, из Турции, Марокко или других южных стран, где круглый год используются легкие теплицы. Повысить конкурентоспособность могли бы субсидирование расходов на электроэнергию или погектарные выплаты.

Таблица 2

Посевные площади и площади многолетних насаждений в России в хозяйствах всех категорий, тыс. га

Примечание: 1 В сельскохозяйственных организациях.

Источник: составлена автором по данным ФСГС и Национального доклада о ходе выполнения Госпрограммы [5, 11].

Важным источником наполнения рынка плодоовощной продукцией отечественного производства являются плоды и овощи, выращенные в хозяйствах населения и в малых формах хозяйствования. Так, их доля в валовых сборах в 2017 г. составила 68,5%, а К(Ф)Х - 4,3%. Таким образом, более 70% произведенных в России фруктов не попадает на рынок, т.к. товарность этих групп производителей крайне низка. Такая же ситуация и с овощами - 55,4% произведено в хозяйствах населения и 19,0% в К(Ф)Х. На производство сельскохозяйственных организаций - основных поставщиков отечественных плодов и овощей на рынок - в обеих группах приходится менее 30%.

В советское время закупками излишков сельхозпродуктов занимались заготконторы потребительской кооперации Центросоюза (ЦС). Организации потребительской кооперации и в настоящее время владеют хранилищами, транспортом, цехами по производству овощей и фруктов, магазинами и т.д. К тому же, организации ЦС обладают специализированными хранилищами для овощей, плодов и ягод, картофеля, что позволяет им обеспечивать хранение этой продукции в течение длительного времени [7, с. 127]. При этом в настоящее время сбыть продукцию, произведенную населением сложно. Законодатель обязывает власти выделять места на местных рынках, но, как правило, на практике эти нормы не действуют. Кроме того, законодатель сам сужает рамки присутствия на рынке продукции хозяйств населения. К примеру, вступивший в силу с 01.01.2019 Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не разрешает продажу, в т.ч. фруктов и овощей, выращенных на садовых и огороднических участках. Желание дачников реализовать излишки законодатель трактует как «решение об изменении вида деятельности на производство, переработку и сбыт продукции растениеводства или иную деятельность, которая не связана с ведением садоводства и огородничества» и обязывает преобразовать садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество в потребительский кооператив [13].

Развитие и укрепление потребительской кооперации с ее традиционной закупочной деятельностью могло бы увеличить наполнение рынка местными овощами и фруктами, вовлечь в сферу производства и переработки мелкие формы хозяйствования и хозяйства населения [2, с. 407]. Включение кооперации в цепочку товародвижения - это подход к продвижению устойчивого производства и увеличения потребления плодоовощной продукции, который смог бы охватить следующие категории производственных систем: формальный коммерческий сектор, сельское хозяйство, а также сектор пригородного сельского хозяйства [3, с. 380].

Из-за недостаточного присутствия собственной плодоовощной продукции на рынке значителен ее импорт. Ввоз фруктов более чем в два раза превышает российское производство, а овощей достигает 20%. Данные таблицы 3 показывают динамику объемов импортных плодов и овощей. По сравнению с 2013 г. объемы импорта в 2017 г. немного снизились по обеим группам товаров: по плодам - на 7,3%, а по овощам - на 5,3%. Однако считать это результатом эмбарго, по нашему мнению, некорректно. Так, к концу 2014 г. ввоз овощей увеличился по сравнению с предыдущим годом на 4,0%, а за 2017 г. импорт вырос как по овощам (15,0%), так и по плодам (2,4%).

Таблица 3

Объемы импорта плодов и овощей в Россию, тыс. т

Среди плодоовощной продукции две позиции всегда занимают ведущие строчки - это бананы и цитрусовые. До 97% ежегодных поставок бананов приходятся на Эквадор. По цитрусовым Турция опережает другие страны: в общем объеме импорта цитрусовых фруктов ее доля доходит до 38%. Также выделяются Египет, Марокко, Южная Африка и Китай. Довольно крупный экспортер - Испания - попала под действие продуктового эмбарго.

Запрет на ввоз по-разному отразился на отдельных группах товаров. Для примера рассмотрим из плодово-ягодной группы импорт яблок, груш и айвы, а из овощной - помидоров. Так, ввоз семечковых к концу 2014 г. по сравнению с предыдущим упал на 18,3% и имеет постоянную тенденцию снижения: в 2017 г. импорт составил 57% от 2013 г. Основным поставщиком была Польша, которая в 2013 г. ввезла на российский рынок 43,2% (751,5 тыс. т) закупаемых плодов данной группы. Аргентина, Бельгия, Китай и Молдова поставляли от 106 до 182 тыс. т и не могли конкурировать с Польшей.

Введение санкций сразу сказалось, как на объеме, так и на доле импортируемых яблок из Польши (в 2014 г. - 30,9% или 439,4 тыс. т). К 2017 г. ситуация на рынке изменилась и явного лидера не было, но первенство удерживали четыре страны - Беларусь, Китай, Молдова и Сербия, на которые приходилось 68% импорта семечковых. Кроме падения объемов импорта произошло и замещение стран-поставщиков.

Лидером по ввозу помидоров в Россию была Турция, поэтому введение эмбарго не изменило объемы импорта 2014 г. В 2013 г. Турция по помидорам занимала 39,1% рынка (335,0 тыс. т), в 2014 г. - 43,2% (365,6 тыс. т), т.к. снизились поставки из Испании и Нидерландов. В 2015 г. доля Турции возросла до 50,6%, несмотря на то, что объем по сравнению с предыдущим годом снизился (338,0 тыс. т). Это объясняется сокращением как общего объемы ввоза помидоров, так и уходом с рынка традиционных конкурентов. В конце 2015 г. к Турции также применены санкционные меры. В 2017 г. основные поставщики помидоров - Азербайджан, Беларусь, Китай и Марокко.

Что касается цен производителей на свежую плодоовощную продукцию, то они с 2013 г. растут. Сравнивая цены 2014 г. на плоды и овощи с предшествующим годом, можно видеть, что цены на овощи выросли в большей степени, чем на плоды. Так, цены на плоды снизились по ягодам, остались на прежнем уровне по косточковым и показали рост по винограду и семечковым культурам (2 и 5,5%). Цены на овощи росли как в целом, так и по отдельным видам. Если цена на огурцы увеличилась на 10,3%, то на капусту - на 23,0%, а лук репчатый - на 45,0% (табл. 4).

Более значительный рост по сравнению с 2013 г. наблюдается по итогам 2015 г. За два года цена на капусту выросла на 84,5%, свеклу - на 47,9%, морковь - на 47,5%, лук репчатый на 91,4%. Самые низкие показатели по огурцам и помидорам - 20,7% и 24,9% соответственно. Не удержались и цены на плодовые культуры. К примеру, цены на косточковые «подросли» на 81,1%, более чем на 40% семечковые и ягодные культуры и на 33,8% виноград.