Стандарт 6. Предварительная электронная информация. Для того чтобы обеспечить адекватную оценку рисков, таможенная администрация должна своевременно требовать предварительную электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках.
Стандарт 7. Целевой отбор и коммуникация. Таможенные администрации должны предусмотреть возможность совместного целевого отбора, проверки и использования стандартных наборов критериев целевого отбора, а также создать совместимые механизмы для коммуникаций и/или обмена информацией. Эти элементы будут способствовать созданию в будущем системы взаимного признания контроля.
Стандарт 8. Показатели эффективности. Таможенным администрациям следует вести статистическую отчетность, содержащую показатели эффективности, включая, помимо прочего, количество досмотренных партий грузов, количество выделенных в отдельную подгруппу отгрузок повышенного риска, количество проведенных досмотров отгрузок повышенного риска, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием технологий неинтрузивного досмотра, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием неинтрузивного досмотра и физических средств, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием только физических средств, продолжительность таможенного оформления, а также положительные и отрицательные результаты. Эта отчетность должна обобщаться Всемирной таможенной организацией.
Стандарт 9. Оценка безопасности. Таможенная администрация должна сотрудничать с другими компетентными органами в проведении оценки безопасности перемещения товаров по международной цепи поставок товаров и считать своим долгом оперативное устранение выявленных слабых мест.
Стандарт 10. Морально-этические качества персонала. Следует поощрять таможенные администрации и другие компетентные органы к проведению программ по предотвращению фактов несоблюдения сотрудниками морально-этических норм, а также по выявлению таких фактов и борьбе с ними.
Стандарт 11. Досмотр в целях безопасности при отправке. В целях обеспечения безопасности таможенные администрации по обоснованному запросу импортирующей страны должны досматривать контейнеры и грузы повышенного риска при отправке.
Таможенные администрации во взаимодействии друг с другом выполняют логистические функции управления экспортно-импортными потоками, создавая таким образом международную таможенно-логистическую систему с явно выраженными интегративными свойствами.
Применение комплексных стандартов (процедур) таможенного контроля требует наличия соответствующих юридических полномочий, позволяющих требовать от экспортеров, импортеров и перевозчиков заранее предоставлять данные в таможню в электронном виде с целью оценки угроз безопасности.
При экспорте экспортер или его брокер должны до момента загрузки предоставить таможенным службам предварительную электронную грузовую экспортную декларацию в объеме, не превышающем необходимый набор сведений, и уведомить об этом перевозчика. Импортер или его брокер также должны до прибытия транспортного средства в первый таможенный пункт предоставить в таможню предварительную электронную импортную грузовую декларацию. Таким образом, выстраивается уполномоченная цепь поставок товаров, которая объединяет экспортные и импортные информационные потоки в единую экспортно-импортную декларацию, которая совместно используется заинтересованными таможенными администрациями.
Концепция «Уполномоченная цепь поставок товаров» предполагает, что таможенная служба подтверждает соблюдение всеми участниками данной международной торговой сделки установленных стандартов безопасного обращения с грузами. В отношении грузовых партий, проходящих исключительно внутри такой цепи, должны применяться комплексные упрощенные процедуры пересечения границы, в соответствии с которыми при экспорте и импорте будет требоваться лишь одна упрощенная декларация, содержащая минимум информации.
Точные сроки предоставления деклараций в таможню должны устанавливаться после тщательного анализа географической ситуации и деловой практики, применяемой в различных видах транспорта, после проведения консультаций с представителями предпринимательского сектора и другими заинтересованными лицами. Для обеспечения единообразия в применяемых подходах Рамочные стандарты определяют следующие сроки предоставления предварительной декларации в зависимости от вида транспорта.
Морские перевозки:
контейнерный груз - за 24 часа до погрузки в порту отправления;
массовые грузы/грузы без упаковки - за 24 часа до прибытия в первый порт страны назначения.
Воздушный транспорт:
маршрут малой протяженности - в момент взлета самолета;
маршрут большой протяженности - за 4 часа до прибытия в первый аэропорт страны назначения.
Железнодорожный транспорт - за 2 часа до прибытия в пункт ввоза страны назначения.
Автомобильный транспорт - за один час до прибытия в пункт ввоза страны назначения.
Комплексные процедуры таможенного контроля предполагают установление между таможенными администрациями трансграничного сотрудничества также в решении вопроса оценки рисков и таможенного контроля с целью повышения общей безопасности и ускорения процедуры выпуска, для чего требуется соответствующая правовая база, в которой должны быть задействованы не только таможенные, но и другие заинтересованные государственные органы.
Это позволит реализовать концепцию (принцип) «одного окна» и предоставлять участникам внешнеэкономической деятельности необходимую информацию в электронном виде лишь в одну, назначенную для этих целей службу, желательно в таможенную. В этой связи таможенным службам следует стремиться к максимальной интеграции в коммерческие процессы и информационные потоки в глобальной цепи поставок товаров, например путем использования в качестве экспортных и импортных деклараций коммерческой документации. В международной логистической цепочке таможенный контроль и оценка рисков представляют собой постоянный совместный процесс с момента подготовки грузов экспортером с обязательной проверкой их целостности и взаимного признания мер контроля. Национальное законодательство должно содержать положения, разрешающие таможенным органам передавать информацию, собираемую ими для собственных целей, другим таможенным администрациям.
Максимальная ясность и консенсус в отношениях между сторонами при безопасном перемещении грузов в сочетании с укреплением этих отношений дадут много выгод всем сторонам. Эти выгоды включают:
усиление защищенности от действий террористов, стремящихся использовать глобальную торговлю товарами в своих интересах;
повышение безопасности за счет недопущения незаконных перевозок предметов, веществ (таких как наркотики и оружие) или людей;
повышение конкурентоспособности официально ввозимых товаров за счет предотвращения ввоза «черных» и «серых» товаров;
снижение риска уклонения от уплаты пошлин и налогов;
укрепление доверия грузоотправителей, в том числе потенциальных, к международным торговым системам;
ускорение оборачиваемости товаров за счет сокращения количества досмотров и времени, проводимого на границах.
Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли «второй опоры»
Таможенно-логистическая система является пусть органичной, но надстройкой в международной сети поставок товаров, и не может полноценно функционировать в отрыве от основной движущей силы
- мирового бизнес-сообщества. «Вторая опора» Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли нацелена на установление партнерских отношений с субъектами внешнеэкономической деятельности, чтобы вовлечь их в работу по обеспечению безопасного и падежного функционирования международной цепи поставок товаров.
Основной акцент в рамках «второй опоры» делается на определение организаций, которые обеспечивают высокую степень гарантий безопасности при выполнении своей роли в цепи поставок товаров, и за счет этого получают ощутимые выгоды. При этом риски, с которыми сталкиваются таможенные службы, уменьшаются пропорционально предпринимаемым их партнерами в торговом сообществе мерам по оценке и минимизации угроз для собственной цепи поставок товаров. Таким образом, минимизация рисков позволяет таможенным службам выполнять свои функции по обеспечению безопасности при одновременном облегчении законной торговли.
Рамочные стандарты «второй опоры» устанавливают критерии для участвующих в цепи поставок товаров организаций, которые могут получить специальный статус партнера по поддержанию безопасности. Эти критерии охватывают такие аспекты, как оценка угроз, наличие планов обеспечения безопасности и коммуникационных мероприятий, принятие конкретных мер по недопущению нарушений при международной поставке товаров, физическая безопасность складских помещений, контейнеров, транспортных средств и грузов, проверка персонала и защита информационных систем. Естественно, что данные критерии несколько шире, чем стандартные требования
таможенных администраций к субъектам хозяйствования, осуществляющим управление экспортно-импортными потоками.
Исключительно важным также является наличие льгот, которые организации-партнеры могут получить благодаря своему статусу.
Рамочные стандарты «второй опоры» включают в себя 6 стандартов (тезисов).
Стандарт 1. Партнерство. Уполномоченные экономические операторы, участвующие в международной цепи поставок товаров, будут проводить самооценку с учетом заранее установленных стандартов безопасности и передовой практики с тем, чтобы их собственные программы и процедуры обеспечивали адекватные гарантии для своих отправок и контейнеров вплоть до того, как они будут выпущены из-под таможенного контроля в пункте назначения.
Следовательно, партнерство предполагает самостоятельное обеспечение предпринимателями параметров гарантий при перемещении товаров вплоть до их полного выхода из-под таможенного контроля в пункте назначения. Программа партнерства «Таможня-бизнес» должна обеспечить гибкость и индивидуализацию планов обеспечения безопасности, построенных с учетом бизнес-модели каждого конкретного экономического оператора. Совместно подготовленный документ о партнерстве между таможней и компанией должен содержать конкретно сформулированные и проверяемые процессы с тем, чтобы обеспечить соблюдение Рамочных стандартов всеми участниками логистической цепочки.
Стандарт 2. Безопасность. Уполномоченные экономические операторы будут использовать в своей деятельности наиболее эффективные методы обеспечения безопасности. Экономический оператор предпринимает меры по обеспечению безопасности зданий, включая видеонаблюдение и соответствующий пропускной режим. Информация должна защищаться с помощью автоматических систем резервного копирования, разграничения прав доступа к ней, соответствующей подготовки сотрудников в области безопасности информационных систем, защиты данных от несанкционированного доступа к информации или ее недобросовестного использования.
Экономические операторы и таможенные службы должны обеспечить конфиденциальность коммерческой информации и информации, важной для обеспечения безопасности. В соответствии с бизнесмоделью необходимо разработать меры безопасности, призванные повысить защищенность деятельности деловых партнеров, связанные с транспортировкой, погрузкой, разгрузкой и хранением груза в безопасной цепи поставок товаров. Программы кадровой безопасности должны включать проверку сотрудников и соискателей в той мере, в какой это необходимо и допускается национальным законодательством.
Стандарт 3. Уполномочивание. Таможенные администрации,
совместно с представителями торгового сообщества, разрабатывают порядок валидации или процедуры аккредитации по критериям качества, которые обеспечивают организациям, имеющим статус уполномоченного экономического оператора, соответствующие стимулы. Таможенная администрация должна сотрудничать в различных формах с бизнес-партнерами в целях определения совместных выгод, которые могут быть получены за счет совместного участия в безопасной цепи поставок товаров, а также должна быть восприимчива к проблемам и предложениям экономического оператора и по согласованию с ним устанавливать формализованный способ общения, который обеспечивал бы надлежащее получение, адресацию и решение всех вопросов. Таможенным администрациям имеет смысл договариваться о взаимном признании статуса уполномоченных экономических операторов. Они смогут извлечь для себя выгоды за счет повышения безопасности товаров при прохождении международной цепи поставок в том случае, если будет осуществляться эффективное оценивание рисков и точный целевой отбор партий повышенного риска, что позволит оптимизировать использование ресурсов.
Стандарт 4. Технология. Все стороны сохраняют целостность грузов и контейнеров посредством содействия использованию современных технологий, то есть современные технологии должны быть направлены на сохранность и целостность товаров. Экономический оператор должен соответствовать действующим требованиям, изложенным в различных международных соглашениях, взаимодействовать с таможенными администрациями, применять самые современные технологии, помимо механических пломб, с целью сохранения целостности грузового отсека и товара, а также получения информации о несанкционированном доступе к грузу.