Западная и Центральная Африка;
Восточная и Южная Африка;
Дальний Восток, Австралия и Океания;
Северная, Центральная, Южная Америка;
Европа.
Всемирная таможенная организация (ВТО) в 1994 г. стала правопреемницей Совета таможенного сотрудничества (СТС), основанного согласно Конвенции от 15 декабря 1950 г. ВТО - единая всемирная независимая межправительственная организация по таможенным вопросам, которая выполняет такую важную задачу, как обоснование и согласование развития таможенных систем государствчленов. Важной составляющей этой работы является рекомендательная унификация таможенного законодательства.
История ВТО началась в 1947 г., когда 13 западноевропейских стран в рамках Комитета европейского экономического сотрудничества договорились основать рабочую группу, которая бы изучала возможность создания Таможенного союза, который базировался бы на принципах Генерального соглашения по тарифам и торговли (ГАТТ) (1947 г.), которое закрепило бы принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран участниц. В 1948 г. рабочей группой был основан Экономический комитет и Таможенный комитет, который в дальнейшем превратился в Совет таможенного сотрудничества. Первая сессия Совета состоялась в Брюсселе 26 января 1953 г., на ней присутствовали представители 17 европейских стран-основателей. С 1983 г. 26 января празднуется во всем мире как Международный день таможенника.
Вышестоящим органом ВТО является Совет (ежегодная сессия), который состоит из представителей всех стран-участниц и созывается два раза в год. Постоянно действующий исполнительный орган ВТО - Генеральный секретариат со штаб-квартирой в Брюсселе, возглавляетего генеральный секретарь, он и является депозитарием международных договоров в области таможенного дела.
Чтобы достичь своих целей, ВТО разработала ряд документов:
Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) - была принята в 1983 г. и вступила в силу в 1988 г. Данная номенклатура используется в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.
Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция) была изначально принята в 1974 г. и пересмотрена в 1999 г., а вступила в силу в 2006 г.
Она включает в себя несколько основополагающих принципов:
прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю;
стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов;
упрощенные процедуры для уполномоченных операторов;
максимальное использование информационных технологий;
минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил;
применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите;
проведение совместных операций с участием других пограничных служб;
партнерство с частным сектором.
Конвенция также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению.
Функциональная подструктура таможенной логистики раскрывает логистические особенности осуществления таможенной деятельности в ходе международных перевозок грузов автомобильным, воздушным, железнодорожным, водным (морским и речным), трубопроводным видами транспорта. Транспортные средства, которыми перемещаются товары через таможенную границу, подлежат тамо-
женному контролю и таможенному оформлению. Таможенные процедуры, которые осуществляются во время таможенного контроля и таможенного оформления транспортных средств, имеют унифицированный характер и не зависят от страны регистрации транспортного средства, страны, из которой прибыло это транспортное средство, или страны, куда оно направляется, кроме случаев, предусмотренных международными договорами и соответствующими международными актами, в части применения санкций и ограничений в торговле с отдельными странами.
Таможенный контроль за международными перевозками товаров осуществляется таможенными органами во взаимодействии с другими соответствующими контрольными службами по общим технологическим схемам с определением времени и последовательности выполнения каждой службой своих непосредственных обязанностей.
Таможенная логистика интегрирует такие важные функции таможенной деятельности, как тарифно-регулирующая, информационно-аналитическая, контрольно-пропускная и финансовоэкономическая. Целью логистизации таможенной деятельности является прежде всего эффективная логистическая организация всех видов потоков, которые существуют в таможенном деле, и их ускорение. Интегрированный характер таможенно-логистических потоков отвечает комплексной структуре таможенной логистики, которая включает компонентную, региональную и функциональную подструктуры. Компонентная подструктура таможенной логистики раскрывает логистические особенности таможенных процедур согласно Таможенному кодексу Таможенного союза. Региональная подструктура характеризует таможенно-логистические системы, а функциональная подструктура таможенной логистики отражает особенности таможенной деятельности на различных видах транспорта.
5. Рамочные стандарты безопасности
Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли являются основным документом для реализации современных подходов к логистизации таможенного дела.
Каждый участник системы управления экспортно-импортными операциями стремится реализовать поставленные цели. При этом основная задача логистики состоит в минимизации временных и финансовых затрат. Применение логистического подхода к регулированию внешнеэкономической деятельности (ВЭД) направлено на согласование экономических интересов различных ее участников.
С точки зрения таможенной логистики существуют определенные проблемы регулирования международных операций:
недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования - совокупности средств и методов, которые обеспечивают соблюдение субъектами законодательства при пере мещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу;
не в полной мере применяются международные стандарты и современные технологии;
недостаточно развита система информирования таможенных органов о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах.
Наличие указанных проблем обуславливает формирование новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят оперативно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества. Основой для применения логистического подхода к таможенно-тарифному и нетарифному управлению государством экспортно-импортных операций должны стать «Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли», принятые Всемирной таможенной организацией.
Основными целями и принципами Рамочных стандартов Всемирной таможенной организации являются:
установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и функционирование международной цепи поставок товаров на глобальном уровне, с целью достижения большей определенности и предсказуемости;
обеспечение комплексного управления международной цепью поставок товаров для всех видов транспорта;
укрепление роли, функций и возможностей таможенных служб в свете вызовов и возможностей XXI в.;
укрепление сотрудничества между таможенными администрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска;
укрепление сотрудничества между таможенными структурами и предпринимательским сообществом (бизнесом);
содействие непрерывному движению грузов по всей безопасной международной цепи поставок товаров.
Данный документ был принят Советом Всемирной таможенной организации в июне 2005 г. и вместе с Киотской конвенцией (международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, заключенной в Киото 18 мая 1973 г.; последняя редакция вступила в силу 3 февраля 2006 г.) стал базой для перехода на новые принципы международной торговли, новым витком развития взаимодействия между таможенными администрациями и бизнесом.
Рамочные стандарты Всемирной таможенной организации состоят из четырех основных элементов.
Они предусматривают гармонизацию требований в отношении предварительного электронного уведомления о перемещаемых через границу грузах (при входящих, исходящих и транзитных отправках).
Все страны, присоединяющиеся к Рамочным стандартам, берут на себя обязательство последовательно подходить к системе управления рисками с целью решения вопросов безопасности.
Рамочные стандарты требуют, чтобы по обоснованному запросу принимающей страны, основанному на сопоставимой методике отслеживания рисков, таможенная администрация направляющей страны производила досмотр контейнеров и грузов повышенного риска при экспорте с использованием неинтрузивной аппаратуры обнаружения, такой как крупноформатные рентгенаппараты и детекторы радиации.
В Рамочных стандартах определяются льготы, которые таможенные службы будут предоставлять организациям, соблюдающим минимальные стандарты безопасности международной цепи поставок товаров и использующим эффективные методы работы.
Рамочные стандарты Всемирной таможенной организации стоят на двух «опорах»:
система соглашений между таможенными администрациями;
партнерские отношения между таможенными службами и предпринимательским сообществом.
Такая стратегия двух «опор» имеет множество преимуществ. Эти «опоры» предполагают наличие набора стандартов (правил), скомпонованных таким образом, чтобы гарантировать (обеспечивать) легкое понимание и оперативное применение на международном уровне. Кроме того, Рамочные стандарты построены с учетом существующих во Всемирной таможенной организации мер по обеспечению безопасности и облегчению торговли, а также программ, разработанных администрациями-членами.
Внедрение Рамочных стандартов в различных странах происходит одновременно с совершенствованием нормативно-правовой базы и технического оснащения таможенных органов и, следовательно, со стоит из ряда индивидуальных для каждой страны этапов. Общий рекомендательный план поэтапного внедрения Рамочных стандартов с учетом особенностей каждой договаривающейся стороны разрабатывается Секретариатом Всемирной таможенной организации.
Рамочные стандарты направлены на приобретение бизнессообществом ряда выгод:
способствование развитию международной торговли, стимулирование и облегчение процесса перемещения товаров между различными странами с учетом современных международных моделей производства и распределения;
уполномоченные экономические операторы (УЭО) получают такие льготы, как упрощенное таможенное оформление товаров, что позволит сэкономить время и сократить издержки. При этом им становится выгодно вкладывать средства в эффективные системы и мероприятия по повышению безопасности;
создание единого набора международных стандартов в целях обеспечения единых предсказуемых подходов к таможенному администрированию;
сокращение требований к отчетности.
Рамочные стандарты «первой опоры» представляют собой систему соглашений между таможенными администрациями. Они содержат 11 основных стандартов (тезисов), которые включают в себя таможенно-логистические аспекты.
Стандарт 1. Комплексное управление цепью поставок товаров. Таможенная администрация должна следовать комплексным процедурам таможенного контроля, изложенным в Таможенных рекомендациях Всемирной таможенной организации по комплексному управлению цепью поставок товаров.
Стандарт 2. Право досмотра груза. Таможенная администрация должна иметь право досматривать груз, происходящий из страны, покидающий ее, проходящий транзитом (в том числе остающийся на борту транспортного средства) или переваливаемый на территории страны.
Стандарт 3. Использование современных технологий в досмотровом оборудовании. Оборудование для неинтрузивного досмотра и обнаружения радиации. должно быть в наличии и применяться там, где оно имеется, для проведения досмотров в соответствии с оценкой рисков.
Такое оборудование необходимо для оперативного, не прерывающего поток законной торговли досмотра контейнеров или грузов повышенного риска.
Стандарт 4. Системы управления рисками. Таможенная администрация должна создать систему управления рисками с целью выявления потенциально опасных грузов и автоматизировать такую систему. Такая система должна включать механизм валидации оценок угроз и решений по отслеживанию грузов, а также определения наиболее эффективных методов работы.
Стандарт 5. Груз или контейнер повышенного риска. Грузовые или контейнерные отправки повышенного риска - это такие отправки, по которым недостаточно информации для того, чтобы считать их отправками низкого риска, отправки, в отношении которых тактическая разведка предоставила данные, свидетельствующие о них, как об отправках повышенного риска, или отправки, признанные отправками повышенного риска по методике балльной оценки рисков на основе элементов данных, характеризующих безопасность.