Расширение и усложнение таможенных функций градоначальства привело к отделению и превращению в подчиненную должности попечителя купеческого судоходства. Ее занял генерал-майор Н.Я. Трегубов. Интересно, что в то время (1812-1817 гг.) Екатеринославским вице-губернатором был значительно уступавший ему в чине коллежский советник М.Т. Ельчанинов. Об особом статусе градоначальств свидетельствует то обстоятельство, что градоначальники и их сотрудники имели чины, как правило, на 1-2 ранга выше, чем губернаторы и их заместители. Преемники П.А. Папкова на посту градоначальника вернули себе должность попечителя купеческого судоходства. Однако значение этой функции постепенно понижалось. В Своде законов Российской империи в разделе "Общее учреждение губернское" [8, ст. 872, 996] оно было опущено на двенадцатую позицию, уступив таким рутинным обязанностям градоначальника, как надзор за иностранными консулами, "наблюдение за исправностью почтовых отправлений", "присутствие при освидетельствовании умалишенных и слабоумных" и т.п.
Важным рубежом в истории градоначальств Юга России стало начало 20-х годов, когда было создано
Новороссийско-Бессарабское генерал-губернаторство, подчинившее себе Одесское, Таганрогское и Керчь-Еникальское градоначальства. Эта мера усилила их взаимодействие в торговых и таможенных делах. "Свод Учреждений для Управления Градоначальств" закрепил их статус, равный губерниям: "2567 Градоначальники подчиняются Новороссийскому и Бессарабскому Генерал-Губернатору, поставляясь в такую же от него зависимость, в какой состоят Начальники вверенных управлению его Губерний. 1821, окт. 10".
Ежегодно издававшийся в Петербурге в типографии Императорской Академии наук "Адрес-календарь, или Общий штат Российской империи", с 1851 г. - "Адрес-календарь. Общая роспись всех чиновных особ в государстве" поименно называл сотрудников всех градоначальств. Перечисление основной и сопутствующих должностей градоначальника дает представление о приоритетах в его полномочиях: "Градоначальник Таганрога, Нахичевани и Мариуполя, Главный Попечитель купеческого судоходства по Азовскому морю, Начальник Таганрогского таможенного округа…". Далее перечислялись чиновники при градоначальнике, в том числе, по части таможенной, по части берегового надзора таможенного округа [1, с. 112]. Например, в 1848 г. при градоначальнике генерал-майоре Александре Карловиче Ливене одним из трех чиновников по особым поручениям был чиновник по управлению таможенным округом, коллежский асессор Пафнутий Иванович Лопатин. В канцелярии градоначальства служили секретарь по таможенному отделению в чине губернского секретаря Петр Петрович Македонский и чиновник по купеческому судоходству на Азовском море "14 класса" (низший в "Табели о рангах") Михаил Семенович Кравцов. В таможенной заставе в Мариуполе служил надзирателем титулярный советник Александр Дмитриевич Трандафилов [Там же, с. 48-49]. Как видим, градоначальник по-прежнему управлял таможенными делами через своих подчиненных, что соответствовало его статусу как представителя верховной власти. 27 ноября 1859 г. должность начальника Таганрогского таможенного округа была отделена от должности градоначальника и подчинена ему. Тем самым, структура и функции Таганрогского градоначальства были унифицированы в этом отношении с Одесским и другими, в которых изначально имелись начальники таможенных округов, подчиненные местным градоначальникам. Данное нововведение связано с тем, что в 1859 г. генерал-губернатор граф генерал от артиллерии А.Г. Строганов добился-таки закрытия таможен на Азовском море и сосредоточил таможенные органы в Керчи. Тем не менее, на страницах печатного органа Таганрогского градоначальства в "Отделе внутренних и заграничных известий" регулярно публиковались сообщения о работе Харьковской, Одесской и других таможен, об итогах ярмарок и другие торговые новости. В разделе "казенные объявления" таможня извещала о продажах с аукционов конфискованных товаров, за которые не была уплачена пошлина [3, с. 146]. Ведь Таможенный устав 1819 г. и Уложение о наказаниях 1845 г. признавали контрабандой не только тайное перемещение товаров через границу, но и попытку их сокрытия в поданных документах.
В пореформенную эпоху изменялись функции градоначальств. Приоритетными становились полицейский надзор, борьба с растущим революционным движением, надзор за законностью действий созданного городского всесословного самоуправления. В 1880-е годы градоначальники получили полномочия генерал-губернаторов по введению в регионах режима усиленной чрезвычайной охраны. В разделе "Градоначальники. Градоначальство" алфавитного указателя к Своду законов изданий конца XIX ? начала XX в. среди "предметов ведомства градоначальников" уже не значились таможенные и внешнеторговые дела [2, с. 123]. В 1887 г. было упразднено Таганрогское градоначальство. Создавались эти органы власти в других городах, например, Ростовско-Нахичеванское в 1904 г. В ходе первой русской революции в 1906 г. в Москве, Одессе, Кронштадте, Николаеве, Керчи, Севастополе, Ростове-на-Дону с Начичеванью были образованы органы общественного управления - Особые по городским делам присутствия под председательством градоначальника или военного губернатора. Согласно ст. 13 Городового положения, в их состав входили, в том числе, и руководители таможенных органов: в Одессе, Керчи, Николаеве и Кронштадте - "местный Податный Инспектор или Управляющий Таможней, по назначению Министра Финансов", в Севастополе - "Начальник таможенного округа или местный Податный Инспектор". В Московском и Ростовско-Нахичеванском градоначальствах не было таможенных органов [4, с. 275]. Таким образом, в дореволюционное время одна часть градоначальников (Таганрогский. Феодосийский, КерчьЕникальский, Кяхтинский) непосредственно руководила таможенными органами и их личным составом на подведомственной территории, а порой и за ее пределами. Таганрогский градоначальник, одновременно до 1859 г., являлся начальником таможенного округа и руководил им через канцелярию, в штате которой состояли чиновники по особым поручениям соответствующего профиля. Они безотлагательно исполняли распоряжения градоначальника по таможенным вопросам. Не требовалось обращаться в столицу к ведомственному руководству таможенных органов. Управленческие решения принимались и осуществлялись оперативно на местах. Другая группа градоначальников, как например, Одесский и Измаильский, лишь контролировала таможенные дела, но не имела права самостоятельно принимать решения без согласования с высшими и центральными ведомственными структурами. Градоначальники как представители верховной власти и в первом, и во втором случаях обеспечивали руководство таможенными органами как правительственными учреждениями, подчинение таможенного дела высшим и центральным органам управления Российской империи.
Список литературы
1. Адрес-календарь, или общий штат Российской империи на 1843 год: в 2-х ч. СПб.: Тип. Императорской Академии наук, 1844. Ч. 2. Местное управление. 592 с.
2. Алфавитный указатель // Свод законов Российской империи (СЗРИ). СПб., 1906. Т. IV.
3. Алферьева А.Г. Торговая и культурная жизнь Таганрога в 60-70-е гг. XIX в. на страницах газет "Полицейский листок Таганрогского градоначальства" и "Ведомости Таганрогского градоначальства" // Таганрог: сб. ст. Таганрог, 1997. С. 139-153.
4. Городовое положение 1906 г. // Свод законов Российской империи (СЗРИ). СПб., 1906. Т. II.
5. Государственный архив Ростовской области (ГАРО). Ф. 36. Оп. 2.
6. Журналы Комитета Министров. Царствование императора Александра I 1802-1826 гг.: в 2-х т. СПб., 1888. Т. 1. 1802-1810. 502 с.
7. О разделении Новороссийской губернии на три губернии: на Николаевскую, Екатеринославскую и Таврическую, и обустройстве там судебных мест: Именной Императорский Указ Сенату 8 октября 1802 г. // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I. Т. XVI. № 14365.
8. Общее учреждение губернское // Свод законов Российской империи (СЗРИ). СПб., 1832. Т. II.
9. Поташев А.Ф., Поташева Н.В. К историографии института градоначальства в Российской империи // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. № 2 (40): в 2-х ч. Ч. 1. С. 144-148.
10. Устав благочиния или полицейский. 8 апреля 1782 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I. Т. VI.