Экспортно-производственные зоны возникают в ответ на изменение стратегии экономического развития Запада: переход от импортозамещения к экспортно-ориентируемому росту. В результате правительства многих государств поощряли иностранных инвесторов многими льготами, включая низкие тарифы на арендуемую землю и инфраструктуру, снижение или полная отмена таможенных пошлин, освобождение от уплаты подоходного налога. Предприниматели экспортно-производственной зоны вознаграждаются и за использование местного сырья, и за поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны. Результативность выражается в том, что власти многих государств обеспечили в экспортно-производственных зонах развитие приоритетных отраслей экономики, а также активизировали хозяйственную жизнь в депрессивных регионах и смогли оказать значительное влияние на всю национальную экономику. Примером последнего может служить Ирландия, создавшая первую в послевоенной Европе экспортно-производственную зону «Шеннон». Теперь на острове работает 1700 зарубежных фирм.
.Комплексные зоны Богатая мировая практика показала, что приоритет стал перемещаться в сторону создания комплексных свободных экономических зон, соединяющих в себе несколько функций, перед которыми ставится несколько задач. Эти зоны обладают почти всеми чертами уже отмечаемых типов зон. Они берут свое начало в портах Гонконга и Сингапура, которые являются складскими и торговыми центрами ХIХ века. Следуя эволюционному развитию свободных зон, можно сказать, что комплексные зоны представляют собой самые современные формы. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплектность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство. Такие зоны стали создаваться с конца 80-х в США, в Великобритании и др. Это зоны многоотраслевого значения.
.Свободные научно-технические зоны
Научно-технические формирования - новейшие типы свободных зон. Своим становлением и развитием они обязаны научно-технической революции.
Свободные научно-технические зоны называют технополисами или технопарками. Под технологическими парками понимается такой комплекс промышленных сооружений и объектов услуг, который способен обеспечивать предпринимателям условия, необходимые для производства современной конкурентоспособной продукции и применении новейших технологий, отвечающих требованиям современного мирового рынка.
Если в экспортно-производственных зонах создается в основном крупносерийное, трудоемкое производство, то в технологических парках ведется разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, осуществляется экспериментальное мелкосерийное производство. Обычно такие зоны формируются вокруг научных центров, университетов, опытных заводов или наукоемких предприятий.
В Европе нучно-технологические парки стали возникать в конце 70-х годов сначала в Великобритании, затем в Бельгии и Франции. Весьма важное значение технопаркам придает Европейский союз. Технопарки рассматриваются как механизм укрепления науки с производством. Специфика технопарков по сравнению, например, с экспортно-производственными зонами, отличается тем, что делается акцент на поощрение малого бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы облегчают деятельность фирм на первоначальных стадиях. Приток крупных капиталов, создание в технопарках инвестиционных фондов, финансирующих многие небольшие фирмы, призваны способствовать эффективной передаче технологических наработок для массового промышленного освоения. На льготных началах предоставляются сотрудникам фирм консультации ведущих ученых, аппаратура, библиотеки университетов. Участвуя в совместных проектах, университеты имеют существенный источник доходов и обеспечение занятости студентов выпускников. Так в практической жизни реализуется сотрудничество науки с производством.
.Интернациональные зоны Этот тип зон возник сравнительно недавно. Ему предшествовало региональное экономическое сотрудничество соседних стран. Тенденция к созданию региональных экономических структур является доминирующей характеристикой нынешней мировой системы хозяйства. Европейский союз как интернациональная экономическая зона начинает процесс своего расширения, и ожидается, что в перспективе в него вольются, например, страны Центральной и Восточной Европы.
Новым элементом мировой экономики стало Соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли между США, Канадой и Мексикой. Страны Азиатско-Тихоокеанского региона в ХХI веке намерены в рамках единого Таможенного союза снять пошлинные барьеры и стать единой торговой зоной, в которую войдет более полутора десятков стран Восточной и Юго-Восточной Азии.
Таким образом, региональная интеграция вносит новое содержание в механизм образования свободных экономических зон.
.Приграничные (региональные) зоны
В Европе появились новые интеграционные процессы производящие специфические модели Свободных экономических зон. Речь идет о приграничном сотрудничестве, которое обеспечивает прозрачность внутриевропейский межгосударственных границ и активизирует местные экономические связи. Важнейшей формой развития приграничного сотрудничества являются еврорегионы, которых в Европе насчитывается более 50. Еврорегион представляет собой ограниченное географо-экономическое пространство, которое состоит из приграничных административно-территориальных единиц государств, добровольно согласившихся на хозяйственное, научное, культурное и другое сотрудничество.
.Другие виды свободных экономических формирований
Эволюция развития, пройдя длительный исторический путь, породила множество типов Свободных экономических зон. В мире в преддверии ХХI века насчитывалось несколько десятков зонально-зкономических организационных структур с набором самых различных льгот для привлечения национальных и зарубежных инвестиций.
Назовем некоторые из этих экономических формирований:
зоны свободной экономики;
зоны содействия инвестициям;
зоны совместного предпринимательства;
зоны беспошлинного производства;
научно-технические зоны;
беспошлинные экспортно-промышленные зоны;
зоны экономического благоприятствования;
зоны беспошлинной торговли;
внешнеторговые зоны;
зоны беспошлинного промышленного производства;
экспортные беспошлинные зоны;
экспортные промышленные зоны;
банковские и страховые зоны;
вольные гавани;
открытые города;
зоны развития импорта;
зоны внешней торговли и т.д.
Создавая свободную экономическую зону, следует учитывать, что она в любом случае остается неотъемлемой частью национальной экономики. Любая модель зоны предполагает взаимосвязь с экономикой страны, где она будет функционировать. Деятельность зоны основывается на прочной правовой базе и должна обеспечить:
динамичное развитие экономики за счет привлеченных новых технологий, производственного капитала и передового опыта управления;
внедрение в материальное производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок;
увеличение рабочих мест и сокращение безработицы.
Серьезное значение имеет и месторасположение свободной экономической зоны. Она должна создаваться в наиболее выгодных географических условиях: в портах, воздушных гаванях, вдоль железных дорог и автомобильных магистралей страны.
Изучая зарубежный опыт создания зон, экономисты обосновали механизм организации этих экономических формирований, включающих ряд периодов: предынвистиционный, инвестиционный и операционный (Т. Данько, З. Окрут).
Предынвестиционный период по времени делится на два этапа. На первом ведутся предварительные исследования: маркетинговые, экономико-географические, финансовые и другие работы. Разрабатывается размер, тип, местоположение и специализация зоны. Второй этап, связывается с уточнением данных, полученных на первом этапе. С помощью экономических и финансовых расчетов определяют эффективность капиталовложений, а также ведут поиск инвестиций.
Инвестиционный период по времени и этапности совпадает с первым периодом. Первый этап этого периода называют условно переговорным. Ведутся переговоры с местными властями и центром о профиле, размере зоны и ее расположении. Необходимо вести переговоры с местным населением, которое может проявлять недовольство в связи с застройкой их жизненного пространства.
На втором этапе инвестиционного периода предполагается возведение инфраструктурных сооружений, а также объектов энерго-, водо-, теплоснабжения. Все создаваемое на месте будущей свободной экономической зоны может повлиять на привлечение инвестиций национальных и зарубежных предпринимателей.
Операционный период, как и предыдущие, делится на два этапа. Его ученые
называют самым трудным и непредсказуемым. Различают стартовый этап и этап
саморазвития зоны. Начинается процесс производственной деятельности.
Экономика постсоветских стран, как известно, является переходной. Но она значительно отличается от переходной экономики стран Центральной Восточной Европы. Если взять Польшу, то в так называемой социалистической экономике этой страны во многих отраслях доминировал частный сектор: 80% сельскохозяйственного производства так и не стало общественной собственностью. В Чехии, Словакии, Румынии и Венгрии частный сектор экономики был несколько меньшим по сравнению с Польшей, но эти страны свою хозяйственную деятельность уже в конце 70-х годов активно связывали со странами Западной Европы. Создавая, например, совместные предприятия с иностранным капиталом, они задолго до падения «Берлинской стены» использовали зарубежные инвестиции, приобщались к новым технологиям и передовым методам управления. Постсоветские страны такими возможностями не располагали. Эти и другие причины серьезно сказались на экономике постсоветских стран. Политическая стабильность не устойчива. Все это и выделило из группы стран переходной экономики постсоветские, процесс формирования и развития свободных экономических зон в которых имеет свои особенности. Во многих республиках бывшего СССР эти зоны рассматривают как средство для выживания.
Идея создания свободных экономических зон совпала с началом экономических реформ в бывшем Советском Союзе. Не имея опыта в организации и функционировании СЭЗ, советское правительство разработало единую концепцию свободных зон, которая предусматривала создание таких экономических структур в ряде регионов.
В результате уже в конце ноября 1990г. в Алма-Ате был принят специальный Закон «О свободных экономических зонах Казахской ССР», определивший общие принципы, правовые и экономические основы организации и функционирование СЭЗ. Этот же закон зафиксировал, что «свободная экономическая зона - это специально выделенная территория с четко определенными административными границами и особым правовым режимом, создаваемая в целях привлечения иностранного капитала, зарубежных технологий управленческого опыта для ускорения социально-экономического развития территории зоны».
В СЭЗ разрешены любые виды деятельности (хозяйственной, финансовой и др.) республиканскими и иностранными юридическими лицами, и гражданами, за исключением производства продукции военного значения, а также тех видов деятельности, которые запрещены законом Республики.
В след за Казахстаном в начале 1991г. власти РСФСР приняли ряд документов, учредивших в Республике 11 свободных экономических зон, которые адресовались Ленинграду, Алтайскому краю, Находке, Сахалинской, Новгородской, Кемеровской, Читинской, Калининградской и другим областям. В состав зон РСФСР входили обширные области и целые края, обеспечить инфраструктурное обустройство которых российское правительство было не в состоянии.
После развала СССР создание СЭЗ на территориях суверенных государств (СНГ) активизировалось. В числе наиболее значимых свободных экономических зон созданных на территории СНГ, была и зона «Брест». Она была создана по Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 26 февраля 1992 года. Целью создания этой зоны объявлялось развитие регионального и научно-технического потенциала с привлечением иностранного капитала, передовых технологий и опыта управления для решения следующих задач: обеспечения благоприятных условий для ускорения экономического развития Республики Беларусь и Брестского региона, в том числе:
привлечение иностранных инвестиций;
обеспечение занятости населения;
расширение производства потребительских товаров и услуг;
увеличение экспорта и решения других социально-экономических задач.
В декабре 1992 года вышел закон Республики Кыргызстан «О свободных экономических зонах». Он определил не только цели и задачи СЭЗ, но указал и на конкретные типы этих структур, которые наиболее полно смогут реализовываться в условиях республики. В первой статье этого закона СЭЗ рассматриваются как «обособленные участки», специально выделенные на территории отдельных областей, районов и городов Республики Кыргызстан для: - обеспечения благоприятных условий для привлечения иностранного капитала, технологий и управленческого опыта;
создания современной производственной и социальной инфраструктуры;
насыщение внутреннего рынка продукцией и товарами потребительского и производственного значения;
повышения уровня жизни населения.
В1993 году был издан закон Республики Молдова «О зонах свободного предпринимательства». Закон разрешал создавать СЭЗ различных типов, включая экспортно-производственные и технологические, торговые и складские, транзитные и туристские, банковские и страховые. Законом определены не только цели, задачи СЭЗ, но и указано на источники финансирования, включающие в себя:
собственные средства предприятий резидентов зоны;
банковские и бюджетные кредиты;
средства от выпуска ценных бумаг, а также не запрещенные законодательством источники финансирования.
В начале 1992 года в странах СНГ были отпущены цены на товары широкого потребления. В этих условиях механизм СЭЗ власти рассматривали как дело, которое своими льготными режимами может некоторых участников рынка в неравные стартовые условия. В результате к началу 1993 г. в Федеральном правительстве России возобладало направление на ликвидацию «суперзон» и на упразднение всех льготных режимов. Это диктовалось курсом на стабилизацию государственного бюджета, часть которого ранее планировалось использовать на обустройство свободных экономических зон. Под давлением регионов, заинтересованных в развитии у них СЭЗ, правительство России подготовило в мае 1993г. законопроект «О свободных экономических зонах», который так и не дошел до стадии обсуждения в парламенте: последний был распушен осенью 1993г. В1994г. ряд регионов, не дождавшись правительственных решений, начали интенсивную работу по созданию точечных (на уровне отдельных предприятий) и таможенных зон. Такой региональной инициативе обязаны своей деятельностью СЭЗ «Находка», «Шереметьево», «Гавань» (Санкт-Петербург) и другие. Через два года, в 1996г., вновь появились указы и распоряжения правительства Российской Федерации о создании новых свободных экономических зон в новых регионах. В конце 1998г. Украина учредила ряд СЭЗ, две из которых в Донецкой области (район Мариуполя), которым этот статус дается на период в 60 лет. Цель организации этих особых экономических зон - привлечь инвесторов и обеспечить в Донецком бассейне новых рабочих мест. В связи с трудным положением в угольной промышленности эта область страдает от острых проблем. Для ряда шахт и некоторых предприятий закрытие неизбежно. На начало 1999г. число безработных в области составило 260 тыс.
октября 2001г. премьр-министр Украины Анатолий Кинах заявил, что правительство намерено поддерживать и укреплять развитие свободных экономических зон (СЭЗ), поскольку они являются эффективным методом привлечения инвестиций и решения сложных социально-экономических проблем Украины, - заявил премьер-министр Анатолий Кинах во время своего пребывания в Донецкой области.
Донецкая область в вопросе работы СЭЗ лидирует. В первом полугодии 2001 г. объем поступлений в местные и центральный бюджеты Украины от СЭЗ и ТПР региона на 52 млн.грн. превысил объем предоставленных льгот. В области "начался эффективный экономический процесс привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, повышения эффективности экономики на этих территориях". Эти результаты необходимо углублять, поэтому правительство будет рассматривать деятельность СЭЗ "не только в разрезе приостановления их работы, но и совершенствования их деятельности". В связи с этим следует изменить ряд моментов в законодательстве, начиная с требований к граничному объему инвестиций и заканчивая номенклатурой приоритетных видов деятельности.