судебная власть сущностный
Сказанное, позволяет нам выделить ее наиболее значимые социально-правовые цели судебной власти. В силу ст. 18 Конституции РФ судебная власть, осуществляя правосудие, обеспечивает непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина путем применения законов. При этом законы не должны отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, перечисленные в Конституции РФ, или иные общепризнанные права и свободы. Именно судебная власть в лице Конституционного Суда РФ предназначена для проверки конституционности самих законов. Из сказанного можно сделать вывод о том, что социально-правовое назначение судебной власти состоит в том, чтобы служить средством защиты прав и свобод каждого человека и гражданина, а также прав и охраняемых законом интересов государства и общества. Каждый, чьи права нарушены, может обратиться за судебной защитой. В ряде случаев орган государства, например прокуратура, может направлять в суд уголовные дела для разрешения вопроса об обвинении в преступлении или обращаться с иском в целях защиты государственного или общественного интереса. Государство гарантирует потерпевшим от преступления или злоупотребления властью доступ к правосудию и устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Другое назначение современной судебной власти состоит в том, чтобы служить средством судебного контроля решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суде. Если суд признает такие решения, действия или бездействие незаконными и нарушающими права и свободы человека, лица, потерпевшие от них, получают право на возмещение государством причиненного вреда, а государство обеспечивает компенсацию причиненного вреда. Эти конституционные положения получают конкретизацию и развитие в процессуальном законодательстве, определяющем цели, задачи, назначение отдельных видов судопроизводства .
Анализ Конституции и процессуального законодательства позволяет выявить современные функции судебной власти, под которыми понимаются основные направления ее осуществления. Имея характер правоприменительной и правозащитной деятельности, судебная власть осуществляет две функции и реализуется в двух основных направлениях. Первой функцией судебной власти является рассмотрение и разрешение материально-правовых споров и защита нарушенного или оспариваемого права. Эту функцию судебной власти принято называть рассмотрением и разрешением дела по существу. Это происходит в судебном разбирательстве в суде первой инстанции и при проверке судебных решений или приговоров в вышестоящих инстанциях. Второй функцией судебной власти является функция судебного контроля и сдерживания в рамках права органов законодательной и исполнительной власти. Такая функция характерна только для современного типа осуществления судебной власти в демократических государствах. Судебный контроль может осуществляться в форме нормоконтроля, когда суд проверяет в судебном заседании соответствие Конституции РФ положений законодательного акта и тем самым контролирует законодательную ветвь власти или в пределах своей компетенции проверяет соответствие закону и Конституции иного нормативного акта, изданного органами исполнительной власти.
Другой формой осуществления функции судебного контроля может быть рассмотрение судами жалоб граждан или юридических лиц на незаконные действия (бездействие) и решения органов исполнительной власти или должностных лиц с целью устранения этих нарушений.
Еще одной формой судебного контроля является право суда проверять законность применения процессуального принуждения к участникам процесса или иным гражданам в случаях, прямо указанных в законе. Например, заключение обвиняемого под стражу, производство обыска в жилище, прослушивание телефонных переговоров и т. п. возможно только по решению суда при наличии ходатайства должностного лица, ведущего производство по данному уголовному делу или осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в целях выявления или раскрытия преступления.
Как мы уже отмечали, и при разрешении дела по существу, и при осуществлении судебного контроля судебная власть осуществляется только посредством судопроизводства. В зависимости от предмета правового спора и характера правового вопроса, требующего решения суда, различаются виды (формы) судопроизводства: конституционное, гражданское, административное, уголовное и арбитражное.
Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом РФ, компетенция которого предопределена ст. 125 Конституции РФ. Его основным полномочием является разрешение дел о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов федерации; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации, а также договоров между органами власти субъекта федерации; г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Кроме того, Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней. Для граждан наиболее значимым является право Конституционного Суда проверять конституционность закона по жалобе граждан или по запросу суда. Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ. По запросу Совета Федерации он также дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет процессуальный порядок судопроизводства в Конституционном Суде и устанавливает процедуры для осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении любого из перечисленных вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда.
Уголовное судопроизводство, осуществляемое судами общей юрисдикции, охватывает рассмотрение и разрешение уголовных дел, а также осуществление судебного контроля на досудебных стадиях производства по уголовному делу. Уголовное дело возбуждается только при совершении преступления, и производство по уголовному делу связано с применением норм уголовного права. В этом производстве существенно затрагиваются права и законные интересы граждан, как потерпевших от преступления, так и привлекаемых к уголовной ответственности. Поэтому при производстве по уголовному делу роль судебной власти особенно значима. Порядок осуществления уголовного судопроизводства определяется Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Гражданское судопроизводство, осуществляемое судами общей юрисдикции, охватывает различные дела о спорах, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. К гражданскому судопроизводству относится еще ряд дел, круг которых определен ст. 22 ГПК РФ. Гражданско-процессуальный кодекс РФ определяет порядок рассмотрения этих дел и регулирует форму осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении судом этих дел.
Административное судопроизводство пока еще не получило окончательного организационного оформления. В настоящее время суды общей юрисдикции рассматривают в порядке административного судопроизводства лишь дела об административных правонарушениях, прямо отнесенные к компетенции суда Кодексом РФ об административных правонарушениях. Жалобы граждан на незаконные действия (бездействие) и решения органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц или дела об оспаривании нормативно-правовых актов органов исполнительной власти по сути своей также представляют административно-правовые споры. Однако для таких дел пока нет процедуры административного судопроизводства.
Арбитражное судопроизводство осуществляется арбитражными судами и включает две категории дел. Во-первых, это дела, вытекающие из гражданских правоотношений, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Во-вторых, это дела, вытекающие из административных и иных публичных отношений, также связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе и об оспаривании нормативных актов, затрагивающих права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Порядок осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении этих категорий дел определяется Арбитражно-процессуальным кодексом РФ.
Все перечисленные виды судопроизводства в своей совокупности обеспечивают судебную защиту права, в какой бы сфере общественных отношений не было совершено правонарушение. Одновременно они обеспечивают осуществление судебного контроля законности решений, действий (бездействия) должностных лиц и органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Судопроизводство во всех его видах в целом является единственной формой реализации судебной власти. Термин «суд» имеет множество значений и в обыденной речи может употребляться в разных смыслах. Этим термином может обозначаться здание и помещение, где расположен и функционирует судебный орган, или то место, куда можно обратиться с исковым заявлением, или сам процесс рассмотрения дела.
Судом называется и тот состав судей, которые рассматривают и разрешают дело, и всем известна фраза: «Встать, суд идет!». Поэтому следует четко различать смысловое значение данного термина применительно к органу, осуществляющему судебную власть, и к государственному органу, включенному в систему иных органов, образующих аппарат государственной власти. Согласно Закону о статусе судей, судебная власть «принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа». Следовательно, под судом как органом, осуществляющим судебную власть, следует понимать только тот состав судей, который осуществляет судопроизводство по конкретному делу. В этом законе определено, что судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие, и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе, а также присяжные или арбитражные заседатели, участвующие в рассмотрении конкретного дела.
При производстве по конкретному делу понятие «суд» показывает: а) какой уровень судебных органов рассматривал данное дело -- районный суд, областной (краевой) и т. п.; б) на какой территории происходило судопроизводство, например, Московский областной суд; в) какие судьи входили в состав суда по данному делу. На разных этапах производства по делу судопроизводство могут осуществлять составы судей разных судебных органов, но все эти органы именуются судами. Суд рассматривает и разрешает дело по существу. Суд может производить определенные процессуальные действия и принимать решения при подготовке дела к судебному разбирательству. Вышестоящий суд проверяет законность и обоснованность решения, вынесенного нижестоящим судом. Суд может решать и ряд вопросов, связанных с исполнением судебных решений или приговоров. Именно в таком смысле, применительно к судопроизводству по конкретному делу, термин «суд» означает орган, осуществивший судебную власть по данному делу.
Организационной структурой, обеспечивающей осуществление судебной власти, является система судов как особых государственных органов. В их состав входят, прежде всего, судьи как носители судебной власти, а кроме них еще и различные вспомогательные службы или аппарат суда: администраторы суда, канцелярия, секретари судебных заседаний, архив и пр. Законодательные акты регулируют порядок образования, организацию деятельности, структуру и состав судов, место каждого в системе судебных органов государства. В Российской Федерации действует множество судов, каждый из которых обеспечивает осуществление судебной власти только в пределах своей компетенции и рассмотрение только тех дел, которые отнесены к его подсудности законом. Произвольное изменение подсудности дела запрещено.
Суды как органы государственной власти осуществляют различные полномочия. Конечно, основным полномочием является осуществление судьями судебной власти посредством судопроизводства. Кроме этого суд как орган государственной власти выполняет и иные полномочия. В судах ведется прием граждан, обеспечивается делопроизводство, рассмотренные и разрешенные дела хранятся в архиве суда. Суд ведет судебную статистику и отчетность, контролирует своевременность и правильность исполнения судебных решений судебными приставами и другими органами исполнительной власти. Вышестоящие суды занимаются обобщением судебной практики, информируют о результатах нижестоящие суды. Верховный суд наделен правом давать нижестоящим судам разъяснения законодательства и судебной практики.
Вопрос третий
Контрольная власть, считает большинство государствоведов, это власть, занимающая самостоятельное место в системе разделения властей наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями. В большинстве государств она представлена высшими органами государства, так сказать, особого рода (конституционные суды, счетные палаты, государственные контролеры, суперинтенданты, омбудсмены). В отличие от ведомственного, административного контроля институты контрольной власти занимают самостоятельное место, они организационно обособлены от других ветвей власти.
Специфика деятельности органов контрольной власти состоит в том, что они не устанавливают общих правил поведения, как это делает законодательная власть, не занимаются организаторской работой, что присуще исполнительной власти, не рассматривают конкретных уголовных дел, гражданских, трудовых и иных споров, что составляет сферу деятельности судебной власти. Органы контроля занимаются лишь расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность учреждений и предприятий. Обычно они докладывают о результатах проверок иным органам государства, которые и принимают соответствующие меры к нарушителям. Сами же органы контроля, как правило, никаких наказаний назначать не могут.