Следует поддержать концепцию авторов Стратегии, считающих, что ресурсы инновационного развития сконцентрированы в региональных центрах, тогда как периферийные территории, даже обладая определенными ресурсами модернизации, остаются достаточно неразвитыми.
С целью решения данной проблемы необходимо разрабатывать такие социально-экономические стратегии, которые обеспечат эффективное взаимодействие в системе отношений "центр - периферия". Существуют различные модели и подходы, укажем на некоторые из них.
Подход, основанный на стимулировании конкуренции между более развитыми и перспективными регионами и регионами, уступающими в развитии другим, с целью выравнивания темпов развития и улучшения социально-экономической обстановки, в системе "регион - центр - регион - периферия".
Подход, основанный на развитии кооперации "города - центра" и "региона - периферии" в стремлении ускорить экономическое развитие обоих. Здесь действия производятся в двухуровневой системе "центр - периферия". Можно назвать это "подходом изнутри", когда сама система "город - центр - регион - периферия" является полупериферийным образованием по отношению к крупным фирмам и компаниям, играющим в данной системе роль ядер и дающим импульсы для развития города - центра.
Подход, рассматривающий более сложную трехуровневую систему. В этом случае центром является система "сильный город - центр - его пригород - полу- периферия", полупериферией выступает система "слабый город - центр - его пригород - полупериферия", а сам регион, к которому относятся эти города, играет в данном случае роль периферии [8].
Да, беспокойство экспертного сообщества оправдано. Боязнь прийти к России 25 городов действительно есть. "Дихотомия "центр - провинция" на протяжении вот уже нескольких веков российской истории воспроизводит расщепленный тип общественного развития: с одной стороны, модернизирующий центр, с другой - противостоящий ему мир провинции, подвергающийся модернизации" [12]. Как обеспечить модернизацию? Развивать города - считают авторы Стратегии.
Рассмотрение ключевых вопросов Стратегии следует начать с указания ее принципиально важного положения. Авторы Стратегии отталкиваются от первичности системы расселения и лишь затем переходят к проблематике размещения экономических объектов. Действительно, в условиях рынка экономика следует за расселением, а не расселение за экономикой. Времена, когда сначала строили завод, а потом к нему пристраивался город или поселок городского типа, - ушли в прошлое. Стартовые условия для Стратегии - сложные. Первые города во всех субъектах абсолютные лидеры по своим размерам и реальному экономическому развитию: в них живет более 65 млн россиян, а во-вторых, по людности в городах субъектов Российской Федерации - примерно 10 млн. Таким образом, "первые города" региона - субъекта Федерации в пять раз больше "вторых", и почти везде первый город является столицей. При этом "столичные" города России в ряде случаев связаны друг с другом лучше, чем с прилегающими территориями.
В СССР эту проблему понимали и использовали методики, близкие к концепции обсуждаемой Стратегии. В 70-е гг. литовские и белорусские проектировщики разработали и смогли реализовать интереснейшие подходы к развитию сбалансированной республиканской системы расселения. Помимо Вильнюса и Минска, существовали и активно развивались центры второго ранга - Шяуляй, Паневежис, Клайпеда, Каунас, Гродно, Витебск, Могилев, Орша, Брест, Гомель. В постсоветский период и Беларусь, и Литва не вкладывали денег в поддержание центров второго и третьего порядка, однако заложенный в СССР фундамент позволял регулировать территориальные диспропорции. В советских Латвии и Эстонии такой модели не существовало. Пространственный альтернативой Таллина были Тарту и Нарва, а Риги - Даугавпилс. После 1991 г. Таллин и Рига и в демографическом, и в экономическом отношении развивались, но остальная территория страны превращалась частично в обслуживающее пространство, частично утрачивала вообще какие-либо экономические функции. Города второго и третьего ранга неуклонно деградировали.
Этот пример необходим для того, чтобы понимать, что пространственные диспропорции не выравниваются сами по себе и в условиях рынка, и в условиях плановой экономики. Примером успеха являются Московская и Петербургская агломерация, уровень и качество жизни в которых сопоставимы с одними европейскими странами и превосходят другие. Однако между ними, также как и 150 лет назад, находится пространство с минимально фиксируемой экономической деятельностью. За последние 150 лет процессов урбанизации эти различия только выросли, и Бологое по-прежнему является транспортным центром, обслуживающим чужие экономические пространства. "Российская урбанизация проходит при сверхцентрализованной структуре государства, что приводит к "распуханию" столичной агломерации" [5]. Однако для этого были и объективные экономические и политические предпосылки: "с конца 1980-х гг. наблюдался стремительный демонтаж "центрированного" на Москву (ее властные, научные, образовательные структуры, контролируемый столицей ресурсный потенциал) так называемого социалистического лагеря. Ситуацию усугубил 1991 г., когда за пределами новообразованных после распада СССР границ осталась более половины населения былой сверхдержавы, 24% ее прежней территории и 40% производственного потенциала" [3].
Рассмотрим вопрос об агломерациях, один из важных в Стратегии. Термин "агломерация" применительно к расселению был введен французским географом М. Ру- же, согласно которому агломерация возникает тогда, когда концентрация городских видов деятельности выходит за пределы административных границ и распространяется на соседние населенные пункты [7]. Е.Н. Перцик дает другое определение: "Городская агломерация - система территориально сближенных и экономически взаимосвязанных населенных мест, объединенных устойчивыми трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями, общей социальной и технической инфраструктурой, - качественно новая форма расселения, она возникает как преемник города в его компактной (автономной, точечной) форме, особый продукт современной урбанизации" [9]. Третий подход. Крупные городские агломерации - это важнейшие ареалы, в которых концентрируются прогрессивные отрасли промышленности, административно-хозяйственные, научные и проектно-конструкторские организации, уникальные учреждения культуры и искусства, наиболее квалифицированные кадры.
Эти определения не противоречат друг другу, подсказывая нам эффективный путь развития пространственной структуры - стимулирование создания агломераций. Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин в качестве одного из ключевых шагов по сокращению социально-экономического разрыва в субъектах РФ предложил создание новых агломераций. По его мнению, в 45 агломерациях создается 44% ВВП России, а 164 города создают 70% ВВП 1. Развитие агломераций в России позволит решить вопрос гипертрофии Москвы. Это видно на базе следующих примеров: "Удельный вес пассажирских перевозок через Московский авиаузел в 1990 г. составлял 28%, в 2017 г. 46,4%"Кудрин назвал шесть метрополий России с наивысшим потенциалом [Электронный ресурс]. иЯ 1_: https://regnum.ru/news/2618490.html 24.04.19. То взлет, то посадка // Профиль. 2018. № 47 (1012). С. 39.. По разным подсчетам, в Москве "временное население" составляет от 2 до 5 млн человек. Эти занятые по большей части в сфере обслуживания люди не интересуются ничем иным, кроме заработка. Фактически это не москвичи, а "вахтовики"" [13, с. 55-56].
Подведем промежуточные итоги. Среда жизнедеятельности в России десятилетиями формировалась как попутный, а не сознательно достигаемый результат развития. Появление Стратегии - закономерное и выверенное решение, направленное на преодоление этой ситуации.
Новая Стратегия пространственного развития в Российской Федерации - закономерный результат запроса общества и государства на соответствие пространственной организации экономики политическим реальностям и экономическим практикам второго десятилетия XXI века. Отвечая на это, отметим прежде всего то, что пространственная организация экономики - не более чем часть пространственной организации общества в целом. Соответственно, изменение одних параметров общественного развития требует изменения других. Российское общество радикально изменилось. Принципы организации экономики и новая модель власти имеют мало общего с тем, что существовало в РСФСР до 1991 г. Пришло время обеспечить соответствие пространственной формы политическому и экономическому содержанию.
Литература
1. Боровиков А.Г. Экономическое развитие депрессивного приграничного города на основе деятельности градообразующего предприятия: дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2005.
2. Бродель Ф. История и общественные науки. Историческая деятельность // Философия и методология истории. М., 1977.
3. Дружинин А.Г. Пролонгация "москвоцентричности" российского пространства: pro et contra // Полис. Политические исследования. 2018. № 5. C. 29-42.
4. Дулов А.В. Географическая среда и история России. Конец XV - середина XIX в. М., 1983.
5. Зубаревич Н.В. Стратегия управления. Территориальное развитие России: перспективы, проблемы и пути их решения [Электронный ресурс]. URL: http://municipal-sd.ru/sites/ default/files/Zubarevitch.pdf
6. Ильин В.И. Государство и социальная стратификация советского и постсоветского общества 1917-1996 гг. : Опыт конструктивистско-структуралистического анализа. Сыктывкар, 1996.
7. Лаппо Г.М. География городов. М. : Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1997.
8. Панасюк М.В., Руденко А.В. Определение системы "центр-периферия" региона [Электронный ресурс]. URL: kpfu.ru>docs/F655736928/PanRRud.pdf
9. Перцик Е.Н. Города мира: География мировой урбанизации. М. : Международные отношения, 1999.
10. Петровичев А.Н. Межтерриториальное взаимодействие как фактор формирования качества жизни населения муниципального образования: дис. . канд. экон. наук. СПб., 2008.
11. Портер М. Конкуренция. М., 2001.
12. Россия в мире XXI в.: материалы обсуждения // Полис. Политические исследования. 1993. № 2. С. 31-39.
13. Яницкий О.Н. "Идеальный город", его статика и динамика // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Сер.: Гуманитарные и общественные науки. 2019. № 1. С. 43-58.
14. Alonso W. Urban and Regional imbalance in Economic Develoment.-- "Economic Development and Cultural Change", vol. № 1. The University of Chicago Press. October 1968, р. 42.
15. Vietorisz Т. The Planned Inter-Regional Location of Industry. Minsk, 1968. P. 4.
16. Rokkan Stein, Urwin Derek W. Introduction: Centres and Peripheries in Western Europe // The Politics of territorial Identity. Studies in European Regionalism. - Edited by Stein Rokkan & Derek W. Urwin, 1982, SAGE publications, London, Beverly Hills, New Delhi.
References
1. Borovikov A. G. Economic development of the depressive border city based on activity of the city-forming enterprise: dissertation. SPb., 2005. (In rus)
2. Braudel F History and social sciences. Historical activity // Philosophy and methodology of history. M., 1977. (In rus)
3. Druzhinin A. G. Prolongation of "Moscow-centered" Russian space: pro et contra // Political researches [Polis. Politicheskie issledovaniya]. 2018. No. 5. P 29-42. (In rus)
4. Dulov A. V Geographical environment and history of Russia. The end of XVth - the middle of the 19th century. M., 1983. (In rus)
5. Zubarevich N. V. Strategy of management. Territorial development of Russia: prospects, problems and ways of their decision [Electronic resource]. URL: http://municipal-sd.ru/sites/default/ files/Zubarevitch.pdf (In rus)
6. Ilyin V. I. State and social stratification of the Soviet and Post-Soviet society, 1917-1996: Experience of the constructivist and structuralistic analysis. Syktyvkar, 1996. (In rus)
7. Lappo. G. M. Geography of the cities. M. : Humanitarian publishing center VLADOS, 1997. (In rus)
8. Panasyuk M. V., Rudenko A. V. Definition of a system "center - periphery" of the region [Electronic resource]. URL: kpfu.ru >docs/F655736928/PanRRud.pdf (In rus)
9. Pertsik E. N. Cities of the world: Geography of a world urbanization. M. : International relations, 1999. (In rus)
10. Petrovichev A. N. Interterritorial interaction as factor of formation of quality of life of the population of the municipal unit: dissertation. SPb., 2008. (In rus)
11. Porter M. On competition. M., 2001. (In rus)
12. Russia in the world of the 21st century: discussion materials // Political researches [Polis. Politicheskie issledovaniya]. 1993. No. 2. P 31-39. (In rus)
13. Yanitsky O. N. An "Ideal City", Its Statics and Dynamics // Journal of the Immanuel Kant Baltic Federal University. Series: Humanitarian and social sciences [Vestnik Baltiiskogo federal'nogo universiteta im. I. Kanta. Ser.: Gumanitarnye i obshchestvennye nauki]. 2019. No. 1. P 43-58. (In rus)
14. Alonso W. Urban and Regional imbalance in Economic Develoment. - "Economic Development and Cultural Change", vol. № 1. The University of Chicago Press. October 1968, p. 42.
15. Vietorisz T. The Planned Inter-Regional Location of Industry. Minsk, 1968. P 4.
16. Rokkan Stein, Urwin Derek W. Introduction: Centres and Peripheries in Western Europe // The Politics of territorial Identity. Studies in European Regionalism. - Edited by Stein Rokkan & Derek W. Urwin, 1982, SAGE publications, London, Beverly Hills, New Delhi.