Материал: Стратегия привлечения иностранных инвестиций в экономику региона (на материалах Гомельской области)

Необходимым условием успешной реализации государственной инвестиционной политики является наличие механизма, регулирующего инвестиционную деятельность в республике и регионах.

Правильно определенные приоритетные направления государственной инвестиционной политики конкретизируют роль государства в этом процессе, обеспечивают взаимосвязь инвестиционной политики с другими направлениями работы.

Структура республиканских и местных органов власти, занимающихся реализацией государственной инвестиционной политики представлена в Приложении А.

Основным разработчиком и координатором государственной инвестиционной политики Республики Беларусь, а также ответственным за её реализацию является Главное управление инвестиций Министерства экономики Республики Беларусь. Инвестиционная политика региона строится на основании прогнозов социально-экономического развития, на базе Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь. На основе целей и задач принятой Программы социально-экономического развития, в соответствии с оценкой современного состояния инвестиционной деятельности, определяют основные цели, задачи и направлении инвестиционной политики региона [5]. Также в разработке и реализации инвестиционной политики участвует Национальное агентство инвестиций и приватизации.

В целях повышения эффективности работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику республики, обеспечения проведения последовательной государственной политики в этой области в республике функционирует Консультативный совет по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь.

Государство стимулирует инвестиционную активность хозяйствующих субъектов методами налоговой, финансовой, организационно-правовой, денежно-кредитной, ценовой, амортизационной, антимонопольной политики (Приложение Б).

Анализируя опыт государственного управления региональным развитием Республики Беларусь, необходимо отметить, что в нашей стране принят и введён в действие ряд законодательных актов, направленных на реализацию государственной инвестиционной политики и регулирующих привлечение инвестиций в экономику региона, обеспечение гармоничного регионального развития.

В Республике Беларусь приняты Инвестиционный кодекс, ряд декретов и указов Президента, постановления правительства, рассчитанные на создание стабильных и привлекательных условий хозяйствования, как для национальных, так и иностранных инвесторов. Ряд конкретных мер по активизации инвестиционной деятельности содержится в программных постановлениях и документах, относящихся к формированию региональной политики.

Отношения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь, регулируются: Инвестиционным кодексом, нормативными правовыми актами Республики Беларусь, гражданским и иным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами и межгосударственными соглашениями, принятыми на территории, на которой осуществляется эта деятельность, а также инвестиционными договорами с Республикой Беларусь.

Двусторонние соглашения включают четыре основных обязательства: благоприятный режим для капиталовложений инвесторов; предоставление защиты от национализации; гарантия беспрепятственного перевода своих доходов; рассмотрение споров в международном арбитраже. Так с целью более тесного и эффективного сотрудничества Гомельским областным исполнительным комитетом заключено более 30 соглашений с местными органами исполнительной власти иностранных государств (Приложение В).

Основополагающим документом, определяющим правовые условия осуществления инвестиционной деятельности в Беларуси, является Инвестиционный кодекс, направленный на стимулирование инвестиционной деятельности и защиту прав инвесторов на территории республики. Инвестиционным кодексом также закрепляется право инвестора обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) государственных органов или их должностных лиц и их акты, нарушающие права инвестора и (или) причиняющие ему убытки.

Указом Президента Республики Беларусь каждый год утверждается Государственная инвестиционная программа, так Указом Президента Республики Беларусь 17 февраля 2012 г. № 75 утверждена Государственная инвестиционная программа на 2012 год [6].

В Беларуси сформированы благоприятные правовые условия для деятельности инвесторов.

Согласно действующему законодательству в нашей стране все инвесторы независимо от форм собственности и видов инвестиционной деятельности имеют равные права по её осуществлению, если иное не установлено другими законодательными актами.

В процессе осуществления инвестиционной деятельности, в том числе при реализации инвестиционных проектов, инвесторы имеют право на государственную поддержку в виде централизованных инвестиционных ресурсов или предоставления гарантий белорусского Правительства. Кроме того, при реализации отдельных инвестиционных проектов, имеющих важное значение для экономики нашей страны, с инвестором может быть заключен инвестиционный договор, в котором устанавливаются дополнительные правовые гарантии Республики Беларусь по данному проекту, оговоренные на период действия договора.

Правовое обеспечение инвестиционных проектов охватывает очень широкий круг вопросов, включая антимонопольное законодательство, систему налогообложения, банковское и валютное регулирование, меры по поддержке малого и среднего бизнеса и другие.

Наряду с поддержкой, иностранные инвесторы получают в нашей стране целый ряд гарантий государства. Им гарантируется право собственности и иные вещные права, а также имущественные права, приобретенные законным способом. И, главное - независимо от формы собственности, инвесторам гарантирована равная, без всякой дискриминации, защита прав и законных интересов [7, c. 45].

В соответствии с белорусским законодательством инвесторы могут самостоятельно осуществлять все действия, вытекающие из владения, пользования и распоряжения объектами и результатами инвестиционной деятельности. В частности, распоряжаться полученной от инвестиций прибылью, в том числе, реинвестировать её на территории Беларуси или после уплаты налогов и других обязательных платежей беспрепятственно переводить за пределы республики.

Дополнительные гарантии зарубежным инвесторам предоставляются в рамках двусторонних соглашений Республики Беларусь с другими странами. В настоящее время действует 52 соглашения об избежании двойного налогообложения, в том числе с Россией, Венгрией, Чехией, Бельгией, Австрией, Нидерландами, Египтом, Ираном. Заключено 59 договоров о содействии осуществлению и защите инвестиций, в том числе с Италией, Данией, Испанией, США, Канадой. Республика Беларусь является также участницей многосторонних договоров. В республике действуют с 1992 года Конвенция о разрешении инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств от 18 марта 1965 года, а также Конвенция об учреждении многостороннего агентства инвестиционных гарантий от 11 октября 1985 года [8] .

В целях создания благоприятной среды для инвестиционной деятельности и свободного движения капиталов на территории государств-участников ЕЭП в настоящее время подготовлен проект Соглашения об инвестиционной деятельности и свободном движении капитала на территории стран-участниц ЕЭП. В рамках государств-участниц ЕврАзЭС подписан проект Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах-членах Евразийского экономического сообщества.

В пределах свободной экономической зоны в отношении резидентов устанавливается и действует специальный правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Инвестиционная политика строится на основании прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную и среднесрочную перспективы, в частности, современная инвестиционная политика - на базе Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь и Программы социально-экономического развития Республики Беларусь, в которых региональная экономическая политика определена как составная часть государственной макроэкономической политики, направленная на формирование территориальных пропорций и создание экономических и социальных структур хозяйства регионов, а также государственное содействие развитию проблемных регионов, оказавшихся в относительно неблагоприятных условиях. Также ежегодно Указом Президента утверждаются важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, разрабатывается государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений [9, c.68].

Одним из наиболее важных программных документов в области привлечения иностранных инвестиций является Стратегия привлечения иностранных инвестиций в Республику Беларусь на период до 2015 года, которая определяет приоритетные направления деятельности государственных органов в данной сфере. Целью стратегии является стимулирование притока прямых иностранных инвестиций в соответствии с потребностями структурной перестройки экономики и инновационным развитием страны, расширение масштабов и повышение качества их использования на базе постоянного улучшения инвестиционного климата, реформирования государственной собственности и развития государственно-частного партнерства в Республике Беларусь. [10].

Все это свидетельствует о том, что в Республике Беларусь руководство страны осознает важность и актуальность региональных проблем привлечения инвестиций и предпринимает весьма энергичные и адекватные меры для их решения.

Таким образом, белорусский механизм в достаточной мере гарантирует безопасность вложений иностранных инвесторов в национальную экономику.

Государственная инвестиционная политика должна создавать цивилизованные правила игры в области инвестиций и способствовать активизации инвестиционной деятельности на всех уровнях экономической деятельности.

Разработка эффективной и практически полезной государственной инвестиционной политики представляет для органов власти одну из стратегических целей. Таким образом, инвестиционная политика, в первую очередь, предопределяет устойчивые тенденции экономического роста и создает необходимые условия для социально-экономического развития региона [11, c. 12].

Правильно определенные приоритетные направления государственной инвестиционной политики конкретизируют роль государства в этом процессе, обеспечивают взаимосвязь инвестиционной политики с другими направлениями работы.

Гармоничное развитие всех рыночных инвестиционных институтов и обеспечение стабильной работы инвестиционной системы в целом является для них приоритетной задачей.

.3 Инвестиционный климат и показатели инвестиционной привлекательности региона

Инвестиционный климат региона - система социальных, экономических, организационных, правовых, политических, социокультурных предпосылок, предопределяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику региона и степень реализации этих возможностей.

Инвестиционный климат определяется взаимодействием двух его составных частей - инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности (рисунок 1.2) [1, c. 123].

Рисунок 1.2 - Элементы инвестиционного климата региона

Под инвестиционной привлекательностью региона понимается система или сочетание различных объективных признаков, средств и ограничений для максимально возможного привлечения инвестиций [12, c. 61].

Инвестиционная привлекательность состоит из двух компонентов: инвестиционного потенциала и уровня территориальных инвестиционных рисков.

Изучив ряд исследований, в которых предпринимались попытки определить инвестиционный потенциал, можно дать следующие толкования категории «инвестиционный потенциал»:

-   физическая возможность хозяйствующих субъектов в рамках данного региона и вне его вкладывать средства в экономику территории (совокупность инвестиционных ресурсов);

-       возможность как аналог вероятности привлечения свободных денежных средств субъектов хозяйствования в экономику конкретного региона;

-       количественная характеристика, учитывающая основные социально-экономические показатели развития административно-территориальной единицы.

Территориальный инвестиционный риск - вероятность неполного использования инвестиционного потенциала региона; некоторые ограничения, препятствующие привлечению инвестиций в региональную экономику.

Инвестиционная активность в регионе - это реальная интенсивность инвестиционной деятельности, характеризующаяся объёмом и темпами привлечения инвестиций на территорию региона.

Инвестиционному климату региона может быть дана одна из следующих оценок:

-   благоприятный инвестиционный климат - регион характеризуется высоким инвестиционным потенциалом и низкими территориальными инвестиционными рисками, что способствует активной деятельности инвесторов и стимулирует приток капитала;

-       неблагоприятный инвестиционный климат - территория обладает незначительным инвестиционным потенциалом и высокими инвестиционными рисками, что предопределяет низкую инвестиционную активность в системе регрона.

Решение проблемы создания благоприятного инвестиционного климата требует выявления приоритетных задач, направленных на его улучшение, и разработки системы мероприятий по их реализации, рассматриваемых в качестве элементов инвестиционной политики региона.

Основными принципами инвестиционной политики региона в области создания благоприятного инвестиционного климата должны быть:

-   усиление роли администрации региона как гаранта благоприятного и предсказуемого нормативно-правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов; публичность проводимой инвестиционной политики;

-       введение иммунитета инвесторов в отношении вступления в силу правовых норм, ухудшающих условия инвестиций в части взаимоотношений инвесторов с региональными органами управления, предоставление нормативно-правовых гарантий инвесторам в сохранении стабильных условий хозяйствования;

-       создание равных конкурентных условий хозяйственной деятельности всем инвесторам независимо от форм собственности, способствующих эффективному размещению капитала и устойчивому экономическому развитию; отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса;

-       введение в действие эффективных нормативно-правовых и практических механизмов защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов; устранение противоречий нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности, снятие барьеров входа на рынок капиталов;

-       либерализация рынка инвестиционных проектов путём упрощения процедур согласования и получения разрешительной документации при их разработке и реализации (принцип «одного окна»);

-       обеспечение возможности получения инвесторами достоверной информации об организациях с целью анализа и выбора объектов инвестиций (регламентация состава и структуры раскрываемой информации финансового и нефинансового характера, способов её раскрытия;

-       содействие становлению современной институциональной инфраструктуры инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции и производство [2, c.146].