Далее рассмотрим положительные и отрицательные характеристики индивидуально для каждого из анализируемых программных документов. В частности, для «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года» достоинства и недостатки представлены в таблице 5.
Как видно из таблицы 5, в федеральном программном документе преобладает акцент на административное регулирование посредством разработки и принятия нормативных документов, регламентирующих торговую деятельность на территории Российской Федерации.
Причем, особый акцент делается на развитие торговли в отдаленных и малых населенных пунктах, так как для крупных региональных, национальных или глобальных торговых сетей данные территории не являются инвестиционно привлекательными.
Однако, в документе не раскрыты механизмы развития торговли в таких населенных пунктах.
Таблица 4 Общие достоинства и недостатки рассматриваемых программных документов
|
Достоинства программных документов |
Недостатки программных документов |
|
|
- ориентированы на формирование сбалансированного потребительского рынка, а также развитие инфраструктуры и современных форматов торговли и направлены на решение качественных проблем розничной торговли. - направлены на повышение, как уровня территориальной доступности, так и обеспеченности населения торговыми площадями. - ориентация на развитие сектора розничной торговли и повышение его инвестиционной привлекательности. - повышение качества обслуживания и обеспечение сектора торговли высокопрофессиональными кадрами в соответствии с рыночными ожиданиями. |
- в программных документах всех трех уровней не рассматривается структура объектов розничной торговли. - из содержания стратегий не понятно, в какой степени они отвечают потребностям жителей страны (региона, муниципального образования). - во всех трех анализируемых документах не нашел своего отражения и такой фактор, как вступление России в ВТО. |
Таблица 5 Достоинства и недостатки «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года»
|
Достоинства федерального программного документа |
Недостатки федерального программного документа |
|
|
- ориентирована на использование, как экстенсивных, так и интенсивных факторов развития. - обеспечение территориальной доступности объектов розничной торговли, а также высокого уровня обслуживания и качества товаров народного потребления. - регулирование сектора торговли административными методами на федеральном уровне. - ориентирована на стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах. - в большинстве своем мероприятия носят нормотворческий характер и подразумевают работу с нормативно-правовыми актами отраслевого и антимонопольного законодательства. - проведение анализа обеспеченности не только объектами ритейла, но также торговым персоналом и логистической инфраструктурой. - в соответствии со стратегией программы развития торговли должны быть разработаны, на региональном и локальном уровне. - в качестве одного из ожидаемых результатов определен такой показатель как «оборот розничной торговли на душу населения» - предполагается проведение анализа обеспеченности не только объектами ритейла, но также торгового персонала и логистической инфраструктуры. |
- программный документ имеет недифференцированный территориальный подход при определении целевых показателей обеспеченности населения объектами розничной торговли и торговыми площадями. Единые целевые показатели задаются без учета специфики территорий. - не прописаны механизмы развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах. - акцент, сделан на современные торговые форматы, причем на развитие сетевой торговли, что приведет к росту их доли на отечественном рынке должна составить не менее половины всех объектов розничной торговли и, следовательно, будет занимать доминирующее положение, так как остальные форматы поделят между собой остальные 45-50% потребительского рынка. - нет дифференцированного подхода к определению торговых площадей, в которых нуждается отечественный рынок, кроме торгово-развлекательных центров и сетевых операторов потребитель также нуждается в «удобных» магазинах шаговой доступности, павильонах и киосках. - отсутствует дифференцированный подход определения значения показателя «оборот розничной торговли на душу населения» в зависимости от численности населения различных муниципальных образований - разработчики не учитывают такие параметры, характеризующие развитие торговли, как «структура объектов розничной торговли» и «обеспеченность населения объектами розничной торговли» - при постановке целевых показателей разработчиками программного документа был применен не дифференцированный подход определения ожидаемых результатов развития. |
К достоинствам следует отнести и то, что программный документ содержит перечень основных показателей, характеризующих как количественный, так и качественный аспекты направлений развития торговли. Примечательно, что при определении целевых показателей обеспеченности населения объектами розничной торговли и торговыми площадями, а также оборота розничной торговли на душу населения разработчиками не была учтена социально-экономическая дифференциация регионов страны. При определении показателей, характеризующих развитие торговли, не были учтены такие параметры, как «структура объектов розничной торговли» и «обеспеченность населения объектами розничной торговли», а также был применен недифференцированный подход при определении ожидаемых результатов и установлении типов торговых площадей, в которых нуждается отечественный рынок. В условиях территориальной неоднородности необходимо развивать не только торгово-развлекательные и иные центры, а также сетевых операторов, но и сельскохозяйственные рынки, «удобные» магазины шаговой доступности, павильоны и киоски.
Также были выявлены положительные и негативные аспекты и для регионального программного документа (таблица 6).
В ходе анализа регионального программного документа авторами было выявлено преобладание отрицательных аспектов над положительными. Основным из них является чрезмерно абстрактный характер региональной стратегии. Отсутствие четкого определения критериев достижения целиё в данном случае «эффективного развития потребительского рынка», снижает действенность мероприятий и вероятность ее достижения. Также программный документ имеет недифференцированный территориальный подход при определении целевых показателей, а ожидаемые результаты количественно не определены. Кроме того, не были учтены такие показатели развития потребительского рынка, как «оборот розничной торговли на душу населения», «структура объектов розничной торговли», «обеспеченность населения объектами розничной торговли», и «обеспеченность населения торговой площадью». Все это снижает эффективность программных мероприятий, и соответственно, оказывает существенное влияние на приоритеты и тенденции развития регионального потребительского рынка.
Муниципальный программный документ направлен, как на модернизацию и открытие новых объектов розничной торговли с учетом их территориальной доступности, развитие периферийной торговли в условиях формирования Екатеринбургской городской агломерации, так и на обеспечение территориальной доступности объектов розничной торговли, высокого уровня обслуживания и качества товаров народного потребления. При этом недостатков здесь выявлено значительном меньше.
Таблица 6 Достоинства и недостатки «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года»
|
Достоинства регионального программного документа |
Недостатки регионального программного документа |
|
|
- ориентирована на обеспечение продовольственной безопасности на региональном уровне. - направлена на эффективное развитие областного потребительского рынка и закрепление устойчивого положения региона в числе ведущих субъектов Российской Федерации. - программные мероприятия носят не только количественный, но и качественный характер. |
- региональная стратегия носит более общий характер, по сравнению с программными документами федерального и муниципального уровня. - нет четкого определения «эффективного развития потребительского рынка», а также не обозначен механизм достижения поставленной цели. - из целевого вектора развития регионального потребительского рынка невозможно понять какую именно цель поставили разработчики данного программного документа. - задачи носят преимущественно качественный характер, то есть, направлены на инновационное развитие инфраструктуры сектора торговли, формирование развитой системы товародвижения и современной культуры потребления. - в ожидаемых результатах не определены количественные показатели, хотя они направлены на снижение дифференциации уровня потребления населения и обеспечение стратегической стабильности регионального потребительского рынка. - в стратегии не нашли своего отражения такие показатели, как «оборот розничной торговли на душу населения», «структура объектов розничной торговли», «обеспеченность населения объектами розничной торговли», и «обеспеченность населения торговой площадью». - программный документ имеет недифференцированный территориальный подход при определении целевых показателей обеспеченности населения объектами розничной торговли и торговыми площадями. Единые целевые показатели задаются без учета специфики территорий. |
Вероятно, это связано с тем, что потребительский рынок г. Екатеринбурга стал объектом стратегического управления со стороны местных органов власти уже в 2003 году. Среди органов местного самоуправления других городов-миллионеров, именно органы власти в Екатеринбурге имеют наибольший опыт по стимулированию и поддержке развития сферы торговли.
Таблица 7 Достоинства и недостатки «Стратегического плана развития города Екатеринбурга до 2020г.»
|
Достоинства локального программного документа |
Недостатки локального программного документа |
|
|
- городская стратегия ориентирована на модернизацию и открытие новых объектов розничной торговли с учетом их территориальной доступности в условиях формирования Екатеринбургской городской агломерации. - муниципальная стратегия ориентирована на использование, как экстенсивных, так и интенсивных факторов развития. - планируется формирование новой организации потребительского рынка, а также интеграция муниципального образования в мировую систему товародвижения и комплексного развития международных, социокультурных и бизнес-коммуникаций. - имеет своей целью обеспечение территориальной доступности объектов розничной торговли, а также высокого уровня обслуживания и качества товаров народного потребления. - нацелена на развитие периферийной торговли. - в городской стратегии развития акцент сделан на качество профессиональной подготовки кадров в сфере торговли. - в ходе формирования Екатеринбургской агломерации, запланировано дальнейшее развитие локального потребительского рынка, в частности, реконструкция, модернизация и строительство новых объектов розничной торговли, рост обеспеченности населения качественными торговыми площадями. |
- в программном документе не нашли своего отражения такие показатели, как «оборот розничной торговли на душу населения», «структура объектов розничной торговли», «обеспеченность населения объектами розничной торговли», и «обеспеченность населения торговой площадью». |
По мнению авторов, достижение целевых показателей, запланированных во всех трех программных документах, представляется достаточно реалистичным, что обусловлено ростом доходов населения, приходом на потребительские рынки крупных городов региональных, федеральных и международных сетевых операторов и, как следствие, усилением между его участниками конкурентной борьбы. Однако серьезные вопросы возникают в связи с тем, что ни в одном из программных документов не нашел отражения факт вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и связанных с этим существенных изменений условий и требований по организации торговой деятельности.