Статья: Стратегическое развитие сферы розничной торговли: федеральный, региональный и локальный уровень

2

Стратегическое развитие сферы розничной торговли: федеральный, региональный и локальный уровень

Тургель И.Д.,

Усова Н.В.

В статье предпринята попытка выявить степень взаимосвязи и согласованности стратегических приоритетов развития сферы торговли на федеральном, региональном и локальном уровнях. Для достижения поставленной цели проведен сравнительный анализ трех программных документов «Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года», «Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» и «Стратегический план развития города Екатеринбурга до 2020г.», выявлены их достоинства и недостатки с точки зрения степени взаимного согласования.

Ключевые слова: потребительский рынок, программный документ, розничная торговля, сравнительный анализ, стратегия развития.

стратегия развития торговля потребительский рынок

Как элемент национальной экономики, обеспечивающий удовлетворение ключевых потребностей населения, сфера розничной торговли является объектом стратегического управления со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В условиях сверхвысокой степени дифференциации уровней и темпов регионального развития, эффективность процесса управления во многом будет зависеть от степени согласованности целей, задач, механизмов и инструментов, используемых органами власти всех уровней. Однако, именно вопросы координации и согласования приоритетов развития разноуровневых территориальных социально-экономических систем, на наш взгляд, сегодня являются одной из наиболее острых проблем государственного и местного управления. В силу этого, в рамках данной статьи, была предпринята попытка проанализировать стратегические документы, определяющие приоритеты развития сферы розничной торговли на федеральном, региональном и локальном уровнях, с точки зрения степени их согласованности и взаимной координации. Для решения поставленной задачи было проведено сравнение, по ключевым параметрам трех программных документов, а именно «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года», «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» и «Стратегического плана развития города Екатеринбурга до 2020г.». Выбор Свердловской области обусловлен спецификой ее евроазиатского экономико-географического положения, делающего регион центром пересечения трансконтинентальных потоков товаров, сырья, трудовых, информационных и финансовых ресурсов. На протяжении длительного периода времени Свердловская область входит в группу регионов - лидеров по показателям социально-экономического развития. В свою очередь, Екатеринбург, являясь административным центром Свердловской области и Уральского федерального округа, входит в число крупнейших городов страны, обладает высокой инвестиционной привлекательностью, в частности для крупных розничных операторов и позиционирует себя как центр торговли и услуг в макрорегиональном масштабе.

До недавнего времени на федеральном уровне основным документом, раскрывающим стратегические приоритеты развития разных сфер национальной экономики оставалась «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Среди принципов, сформулированных в Концепции, наиболее значимыми для развития потребительского рынка являются:

o создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции;

o создание условий для развития механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

o снижение административных барьеров и уровня коррупции;

o формирование условий для массового создания новых частных компаний, повышение общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

o устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;

o расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти.

Однако, в 2009 году ситуация изменилась. Наряду с нормативно-правовыми актами прямого действия, регулирующими развитие потребительского рынка, стали появляться и серьезные стратегические программные документы. Так, в 2009 году была утверждена «Программа развития конкуренции в Российской Федерации», направленная на развитие конкуренции в секторах российской экономики и, в частности, в розничной торговле. В соответствии с данным документом следует создать условия для соразмерного распределения торговых площадей в жилых районах на основе установления минимальных нормативов обеспеченности населения площадями объектов розничной торговли; а также усилить антимонопольный контроль за действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относительно создания прозрачных и не дискриминационных условий доступа на региональный розничный рынок новых участников.

В 2010 году утверждена «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации», в соответствии с которой обеспечение продовольственной безопасности государства должно быть основано на развитии отечественного производства продовольственных товаров и сырья, в достаточном количестве для обеспечения независимости государства, а также достижения и поддержания доступности товаров в необходимых объемах и ассортименте. В качестве одного из факторов, определяющих состояние продовольственной безопасности, является обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек.

И, наконец, в 2011 году появляется «Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года» (утверждена приказом Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422). Документ направлен на развитие торговли, как на основе экстенсивных, так и интенсивных факторов. В частности, разработчиками выделены следующие факторы: рост уровня консолидации в отрасли, увеличение количества торговых площадей современных форматов и их доли в отраслевом обороте, повышение доли дистанционной торговли, развитие конкуренции и поддержки малого бизнеса без ограничения развития сетевой торговли.

На региональном уровне стратегические аспекты развития торговли рассматриваются только в «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (одобрена постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2010 №1910-ПП). В настоящее время в процессе разработки находится «Стратегия развития торговли Свердловской области до 2020 года». В июне 2011 года на заседании президиума Правительства Свердловской области, посвященного регулированию торговой деятельности на территории региона, были определены ее целевые ориентиры, в соответствии с которыми будут обозначены не только ключевые параметры, но и сформированы основные документы, определяющие развитие рынка на среднесрочную перспективу.

На уровне муниципального образования также пока не разработана стратегия развития торговли муниципального образования, но действует «Стратегический план развития города Екатеринбурга до 2020г.» (принят Екатеринбургской городской Думой 26.10.2010 года, № 67/30), в котором определены направления развития локального потребительского рынка. Интересно, что если рассматривать по времени появления, то программный документ на муниципальном уровне появился намного раньше, чем региональный и федеральный. Область здесь явно отстает от города - регионального лидера.

Сравним целевые установки анализируемых документов. Так, целевым вектором развития федерального потребительского рынка в «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года» является удовлетворение потребностей населения в услугах сферы торговли, как на основе экстенсивных, так и интенсивных методов с учетом приоритетов развития, закрепленных в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». В частности, к экстенсивным факторам относятся рост количества торговых площадей современных форматов и их доли в отраслевом обороте, доли дистанционной торговли, а к интенсивным - рост уровня консолидации в отрасли, развитие конкуренции и поддержки малого бизнеса без ограничения развития сетевой торговли.

Региональная стратегия направлена на эффективное развитие областного потребительского рынка и закрепление устойчивого положения региона в числе ведущих субъектов Российской Федерации. При этом не указывается, что конкретно понимается под «эффективным развитием потребительского рынка» и не обозначен механизм достижения поставленной цели.

В соответствии с городской стратегией развития планируется формирование новой организации потребительского рынка, а также интеграция муниципального образования в мировую систему товародвижения и комплексного развития международных, социокультурных и бизнес-коммуникаций, что позволит удовлетворить разнообразные потребности населения в качественных товарах и услугах. Кроме того, городская стратегия ориентирована на обеспечение территориальной доступности объектов розничной торговли и развитие системы менеджмента качества, при одновременном повышении уровня продовольственной безопасности на основе усиления самообеспеченности муниципального образования продукцией местного производства и роста ее конкурентоспособности. В настоящее время, в стратегическом видении разработчиков, потребительский рынок Екатеринбурга представляется как место, где местное население, а также гости города, имеют возможность приобрести товары и услуги в комфортных условиях.

Сравнение всех трех целевых векторов развития позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, цели всех трех документов не противоречат друг другу, но при этом выбираются различные инструменты достижения общей цели «удовлетворение потребностей населения в услугах участников потребительского рынка».

Во-вторых, в региональной стратегии развития потребительского рынка цель разработки данного программного документа сформулирована через чур абстрактно, без определения конкретных факторов развития. Напротив, федеральная и муниципальная стратегии достаточно подробно обосновывают какие экстенсивные и интенсивные факторы обеспечат развитие сферы торговли и потребительского рынка. Также обе они в качестве цели выдвигают обеспечение территориальной доступности объектов розничной торговли, высокого уровня обслуживания и качества товаров народного потребления.

Приоритеты развития потребительского рынка на разных уровнях управления находят свое отражения в основных задачах. Результаты систематизации и сравнения этих задач представлены в таблице 1.

Примечательно, что только федеральная стратегия, из всех трех рассматриваемых программных документов, в качестве одной из задач ставит регулирование сектора торговли административными методами. По мнению авторов, также данная задача должна найти свое отражение и в программных документов других уровней управления. Применение только экономических методов, в процессе управления развитием розничной торговли, не всегда оправдано и необходимо законодательное вмешательство в этот процесс. Нормативно-правовые акты федерального уровня не всегда могут учитывать региональные особенности, что особенно актуально для Российской Федерации с ее огромной территорией и значительными территориальными дисбалансами.

По мнению разработчиков федеральной стратегии, в первую очередь, необходимо повысить эффективность регулирования внутренней торговли, а также обеспечить условия для развития конкуренции. Не менее важно стимулировать развитие торговли в малых и отдаленных населенных пунктах.

При этом решению поставленных задач будут способствовать мероприятия, нацеленные на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса.

Кроме того, создание условий для развития инфраструктуры торговли, совершенствование традиционных форматов и стимулирование развития дистанционной торговли позволит вывести данный сектор экономики на качественно новый уровень.

Таблица 1 Основные задачи развития потребительского рынка [Составлено по 1; 2, с.48; 3, с.171]