Можно утверждать, что стратегия социально-экономического развития, вытекающая из общего документа о стратегическом планировании, - это векторный документ региона, определяющий систему долгосрочных приоритетов, ориентированный на повышение уровня и качества жизни населения, устойчивую социальную динамику, сбалансированность экономических показателей, а также на конвергенцию интересов различных уровней власти международного, федерального, регионального значения.
Каждому региону свойственны факторы, ограничивающие развитие, - это и монопрофильная структура экономики; неравномерное пространственное развитие: высокие затраты на жизнедеятельность; транспортная изолированность и недостаток инфраструктуры (как, например, Ненецкий автономный округ, что и обусловливает принятие принципиального решения о его объединении с Архангельской областью).
Поэтому становление целей, на основе которых устанавливаются возможности и главные ориентиры региона, является первостепенным началом стратегического планирования. Такие нормы есть во всех планах. Однако в некоторых документах цели носят обобщенный характер и не отражают направления политики.
Наиболее часто встречающиеся формулировки - повышение уровня жизни населения (Липецкая область, Хабаровский край), реализация геополитической задачи закрепления населения (Дальний Восток и Байкальский регион), сохранение культурного наследия и единства многонационального народа (Республика Саха (Якутия)), обеспечение лучших условий доступа к природным ресурсам (Краснодарский край), формирование основы для совместных действий органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций (Пензенская область).
Стратегия позволяет согласовать деятельность различных групп местного сообщества - власти, бизнеса, населения - и мобилизовать ресурсы всех ее участников для достижения одной конкретной стратегической цели. Для жителей области стратегия позволяет видеть перспективы жизни, дает возможность согласовать с ними свою жизненную стратегию, ведь у каждого человека есть собственные планы. Если условия в этой местности не отвечают ожиданиям человека, он просто ее покидает.
В Республике Татарстан на протяжении четырех лет действует Стратегия социально-экономического развития до 2030 г. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татар-стан до 2030 года : закон Республики Татарстан от 17 июня 2015 г. № 40-ЗРТ [с изм. от 5 апре-ля 2019 г.]. ШТ: http://docs.cntd.ru/document/428570021(дата обращения: 13.12.2020)., в рамках реализации которой принят соответствующий план мероприятий (400 различных мероприятий, 70 индикаторов). Каждым муниципальным образованием (в частности, Чистопольским, Менделеевским районом, г. Казань и Набережные Челны) приняты свои «малые» стратегии, что обеспечивает доступность информации и участие населения в процессе реализации стратегий различного уровня. Главная задача «внешней» Стратегии - достижение объема валового регионального продукта к 2030 г. свыше 5 трлн руб.
Кроме того, можно отметить особое отношение к формированию инфраструктуры для бизнеса, которая с начала реализации Стратегии занимает уже 10 % объема промышленного производства. При этом в начале ее доля была порядка 5 %. Иными словами, за непродолжительный период выросла в два раза. Сюда входит и особая экономическая зона (ОЭЗ) «Алабуга» (где уже 56 резидентов), где промышленно-производственную деятельность ведут 23 предприятия, ОЭЗ «Иннополис», где 67 компаний-резидентов и 8 компа- ний-партнеров, а также 63 промышленные площадки, на которых создано свыше 8 тыс. рабочих мест.
Еще одним лидером в сфере экономического развития является Республика Башкортостан. В 2009 г. Правительством Республики Башкортостан была принята Стратегия социально-экономического развития Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 го-да : постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 г. № 370. ШТ: https://pravitelstvorb.rU/upload/iblock/135/135b5676537833966c70d0f1977c04b2.pdf(дата обращения: 01.02.2021).. Ее положения детализируются в государственных программах. По итогам каждого года составляется сводный отчет о ее реализации.
Республика Башкортостан - один из самых мощных и крупных регионов Российской Федерации. Ее экономика диверсифицирована. Например, в Башкортостане социально значимые объекты (2774) в 2019-2021 гг. подключат к всемирной сети Интернет [7]. Все регионы стремятся доминировать по основным показателям.
В стране, в каждой области, в каждом городе за последние годы произошли серьезные изменения, которые коснулись всех сфер жизни, начиная с экономических и социальных отношений и заканчивая правовой и политической системами. Эти изменения настоятельно требуют новых подходов к управлению не только областным, краевым, республиканским, но и внутренним - городским - хозяйством.
В городе Оренбурге продолжительное время действует Стратегия социально-экономического развития Об утверждении «Стратегии социально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года» : решение Оренбургского городского Совета от 6 сентября 2011 г. № 232 // Кон-сорциум «Кодекс». Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. ШЬ: http://docs.cntd.ru/document/439070216(дата обращения: 18.02.2021).. Показателен подход к ее принятию. В 2008 г. в городской администрации была сформирована рабочая группа, которая создала техническое задание. Конкурсная комиссия начала работу с научными коллективами из Москвы, Санкт-Петербурга и Екатеринбурга. Победила в конкурсе Уральская академия государственной службы. Формально авторами Стратегии является творческий коллектив, в составе которого работали ведущие ученые Уральской академии государственной службы и ее оренбургского филиала. В процессе разработки в качестве экспертов привлекались специалисты отраслевых органов городской администрации, преподаватели оренбургских вузов, сотрудники научно-исследовательских институтов, представители крупного и малого бизнеса. Была задействована и городская общественность. Разработчикам необходимо было учесть абсолютно все факторы, влияющие на жизнь Оренбурга, и сделать доступность документа ближе к пониманию жителями города.
Оренбург как муниципальное образование должен быть интегрирован в экономические и социальные процессы, происходящие на уровне Приволжского федерального округа и Оренбургской области. К этому обязывает статус столицы региона, статус промышленного, научно-образовательного и культурного центра края. Действующая Стратегия жестко увязана с теми положениями, которые прописаны в стратегических планах развития Приволжского федерального округа и Оренбуржья, но с учетом муниципальных особенностей, потенциала и перспектив. Стратегия - это прежде всего концепция развития, некий виртуальный идеал, к которому нужно стремиться.
Для единой слаженной эффективной работы муниципалитетов в каждом регионе должна быть создана единая региональная политика и должны быть введены единые общие стандарты для всех муниципалитетов.
В Санкт-Петербурге в целях создания устойчивой системы стратегического планирования Комитетом при участии консультантов компании «Прайс- вотерхаусКуперс» были разработаны экспертно-аналитические материалы по актуализации приоритетов стратегического планирования О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге : закон Санкт-Петербурга от 17 июня 2015 г. № 396-75. ЦКЬ: http://docs.cntd.ru/document/537976451(дата обращения: 13.02.2021). и Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г. [8]. В рамках формирования проекта плана мероприятий по реализации Стратегии Санкт-Петербурга Комитетом совместно с компанией «Мак-Кинзи» разработаны предложения по формированию комплексов мероприятий в основных сегментах экономики города, обеспечивающих достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Приоритетами развития являются: «экономика знаний», «окно в Арктику», «туризм», «город равных возможностей», «открытый город» [9].
Во многих субъектах Российской Федерации функционируют моногорода (всего их в России 321). Моногородами называют такие населенные пункты, основная экономическая деятельность в которых ведется на определенном градообразующем предприятии. После распада Советского Союза многие предприятия показали свою неэффективность в рыночных условиях, так как они работали исключительно в государственных нуждах, поэтому положение городов, в которых градообразующее предприятие осуществляло свою деятельность, сейчас находится под угрозой - это зафиксировано в нормативно-правовых актах о моногородах. По распоряжению Правительства РФ к ним будет применяться особое финансирование инфраструктуры города, а также привлечение инвестиций для диверсификации экономики. Стратегическое развитие моногородов - один самых проблематичных моментов, влияющих на общее состояние дел в российской экономике.
Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 709 утверждены критерии отнесения муниципальных образований Российской Федерации к моногородам. Цель развития таких моногородов - способствовать диверсификации экономики и снизить зависимость от работы градообразующих предприятий через создание новых рабочих мест, не связанных с такими предприятиями. Например, в Пензенской области с начала года по программе развития моногородов создано 5260 рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий [10].
Стратегия необходима не только в силу закона, она в условиях ограниченных ресурсов концентрирует усилия органов власти и ресурсы бюджетов исходя из приоритетных направлений развития. Ценности и принципы новой стратегии ориентированы на социально-экономическое, политическое и культурное развитие региона.
Несмотря на определенные успехи, хотелось бы представить объективный подход к современному состоянию стратегического планирования развития регионов нашей страны. Остановимся на негативных моментах. Современный этап правового развития характеризуется снижением ценности общеправовых регуляторов, не обеспеченных механизмом их реализации. Данная негативная тенденция не обошла стороной и порядок стратегического планирования. Цели и задачи большинства документов, сформированных в этой сфере, носят декларативный характер. Отсутствует механизм их достижения и реализации. Зачастую изначально формулируется недостижимая цель, при этом методы ее обеспечения непродуманны. Происходит последующее тиражирование декларативных целей в иных актах, которые, по сути, обрекаются на их неисполнение. Искусственно создается замкнутый круг.
К сожалению, указанная связка целого пласта необходимых документов в большинстве регионов отсутствует. Понятно, что планирование может затрагивать различные аспекты, которые, в свою очередь, нуждаются в первичном правовом регулировании. Эта же задача зачастую отодвигается на второй план в угоду формирования лозунговых целей, имеющих медийную подачу. Нередко органы государственной власти увлекаются рекламой собственной деятельности, что, кстати, хорошо вписывается в концепцию стратегии.
Выводы
1. В Российской Федерации сформирована полноценная правовая база разработки и утверждения стратегических планов развития, носящих разнопорядковый характер. Могут приниматься как универсальные стратегии, затрагивающие весь комплекс народного хозяйства, так и специализированные, нацеленные на быстрый рост отдельных отраслей экономики.
2. Российская экономика ощущает на себе комплекс определенных трудностей, вытекающих из географического положения нашей страны, ее мультикультурности, многоконфессиональности и многонациональности. С одной стороны, Россия выступает ключевым элементом мировой экономики. Как наша страна не может «выключиться» из мировых трендов развития, так и мировая экономика не может обеспечить полноценное развитие без Российской Федерации. С другой стороны, индивидуальные особенности нашего государства предопределяют необходимость протекционистского подхода в развитии как некоторых территорий, так и отдельных отраслей народного хозяйства.
3. Несмотря на реализацию стратегий развития регионов, во многих субъектах Российской Федерации не сформировалось отношение к ним как значимым документам. Присутствует декларативность основных положений, отсутствие связей с иными нормативными актами субъекта Российской Федерации, необеспеченность материальными и финансовыми ресурсами.
Список литературы
1. Гошуляк В. В. Конституционный строй, конституционное государство, конституционализм как основные категории конституционного права // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2018. № 3. С. 25-33. doi:10.21685/2072-3016-2018-3-2
2. Ирхин И. В. О некоторых инструментах оптимизации механизма реализации субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения с Российской Федерацией // Журнал российского права. 2020. № 9. С. 32-43.
3. Государственно-правовые основы ускоренного развития Дальнего Востока России : монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2018. 301 с.
4. Тихонова Н. С. Необходимость стратегического планирования в условиях рынка // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/neobhodimost-strategicheskogo- planirovaniya-territorii-v-usloviyah-rynka(дата обращения: 01.02.2021).
5. Артемова Д. И. Государственная власть, стратегия развития регионов, «тройная спираль» // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 9. С. 35.
6. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://economy.gov.ru/minec/main(дата обращения: 08.04.2021).
7. «Башинформсвязь» подключит к интернету 888 социальных учреждений Башкортостана в 2020 году // Bashtel. Группа компаний ПАО «Ростелеком». URL: https:// www.bashtel.ru/news/17579/(дата обращения: 06.02.2021).
8. Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года. URL: http://spbstrategy2030.ru/(дата обращения: 13.02.2021).
9. Система стратегического планирования Санкт-Петербурга // Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (КЭПиСП). URL: http ://cedipt. spb. ru/strategicheskoe-planirovanie/sistema-planirovaniya-sankt-peterburga/ (датаобращения: 13.02.2021).