Таблица 2.9
Коэффициенты линейной парной корреляции совокупности факторов Y, X1, X2, Х3
|
Y |
X1 |
X2 |
X3 |
||
|
Y |
1 |
0,85 |
-0,2 |
0,59 |
|
|
X1 |
0,85 |
1 |
-0,4 |
0,24 |
|
|
X2 |
-0,2 |
-0,4 |
1 |
-0,26 |
|
|
X3 |
0,59 |
0,24 |
-0,26 |
1 |
В процессе анализа установлено, что набор индикаторов (X1, Х3), как отвечающий требованиям к исходным данным метода наименьших квадратов, может быть использован в качестве факторов, формирующих, в первую очередь, уровень Y депрессивного состояния объекта исследования. Установленная в результате численных расчётов взаимосвязь более точно описывается через двухфакторную регрессионную модель (1):
Y = б0+б1*X1+б2*X3 (1)
В итоге, после применения к полученной модели метода стандартизованных переменных и вычисления в-коэффициентов было получено искомое уравнение двухфакторной регрессии (2):
Y = 0,33 + 0,20* X1 + 0,04*X3 (2)
В результате проведенного исследования по методу А.Д. Ризова подтверждена высокая степень надежности и достоверности использования факторов X1 (уровень демографического спада, обусловленный социальной политикой властей города) и X3 (социальная раздробленность населения города в связи с высоким уровнем з/п на градообразующих предприятиях) для оперативного прогнозирования и управления депрессивным состоянием городского округа города Череповца Ризов А. Д. Моделирование управления и прогнозирования социально-экономического развития депрессивных регионов // Журнал научных публикаций "Дискуссия". 2014. №4. С. 93-98.
Подводя итог проведенного исследования, отметим, что социальная значимость представленных расчетов состоит в построении модели прогнозирования процесса развития депрессивного состояния моногорода, которая, безусловно, может помочь оперативному вмешательству в управление данной территорией. Формирование уровня депрессивности моногорода является многофакторным процессом, но степень влияния каждого из формирующих факторов на ход и результат процесса различна.
Система управления и прогнозирования социального развития депрессивных моногородов предполагает установление тех индикаторов, которые в наибольшей степени влияют на результат. Систематическая оценка потенциально проблемных территорий позволит своевременно отслеживать негативные тенденции и принимать своевременные меры по их устранению Ризов А. Д. Особенности трансформации социально-экономических процессов в монопродуктовом регионе: проблемы и пути их решения: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Ризов Алексей Дмитриевич. - СПБ., 2014. - 16 с.
.
В заключении оценки показателей социально-экономического развития и монопрофильности городского округа города Череповца следует сказать о том, что стабильная с точки зрения динамики показателей ситуация усложняется большой зависимостью населения объекта исследования от градообразующих предприятий. Становятся очевидными причины отрицательного миграционного прироста вследствие отсутствия рабочих мест в остальных производственных и непроизводственных секторах, упор городских властей делается на подготовку кадров для секторов, определяющих текущее благоприятное положение города на карте Северо-Запада Российской Федерации.
Причины низких показателей естественного прироста населения объясняются плохой экологической обстановкой на территории города вследствие деятельности металлургической и химической промышленности, недостаточной социальной поддержкой населения, отсутствием перспективных направлений образования, а также низким уровнем организации досуга населения и культурных мероприятий.
В целом, ситуация в городе полностью определяется работоспособностью градообразующих предприятий, которые обеспечивают жизнь половины населения, поэтому на жизнь города моментально сказываются экономические проблемы всего государства и отраслевая конъюнктура в доминирующих отраслях производства города.
В сложившейся ситуации необходимо вмешательство городских властей во все сферы жизни населения общества при помощи разработки программы комплексного устойчивого социально-экономического развития муниципального образования - стратегии. Для разработки стратегии необходимо провести анализ внешней и внутренней среды города Череповца и определить цели, задачи и мероприятия, которые поспособствуют стабильному росту жизни населения города Череповца и решению проблемы моноструктурности.
2.3 Формирование стратегии социально-экономического развития муниципального образования
В настоящее время, в рамках методологического подхода к объектам территориального стратегического планирования все шире используются корпоративные методы оценки воздействия внешней и внутренней среды.
В рамках данной выпускной квалификационной работы, объектом которой является городской округ город Череповец, необходимо применить методы стратегического анализа, которые помогут определить факторы, положительно или отрицательно воздействующие на городскую среду, а также выделить сильные стороны и экономически перспективные направления развития.
В ходе изучения действующих стратегических документов города Череповца и конкретно «Стратегии социально-экономического развития города Череповца до 2022 года «Череповец - город возможностей» можно сделать важнейший вывод о том, что наблюдается ограниченность методических приемов и подходов, применяемых в ходе проведения стратегического анализа - разработчики ограничиваются проведением SWOT-анализа по самой упрощенной схеме, поэтому, для решения поставленных в данной выпускной квалификационной работе задач, необходимо собрать информационную базу для самостоятельного применения методов стратегического анализа среды муниципального образования.
Низкокачественный уровень выполнения стратегического анализа ведет к серьезным затруднениям при разработке миссии и выявлении стратегических приоритетов развития территории, и, что самое серьезное, -- ставит под сомнение правильность стратегического выбора муниципалитета. Одно дело, когда ошибки в обосновании стратегического выбора происходят в ситуации, стратегический план является имиджевым документом. И совсем другой становится цена ошибки, когда стратегический план -- обязательный элемент системы управления территориальным развитием, основа для принятия конкретных управленческих решений в долгосрочном периоде Тургель И.Д., Карпов Е.В. Методические основы стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №36. С. 61-68.
Исходя из вышесказанного, необходимо представить методы анализа внешней и внутренней среды, результаты которых были получены методом экспертных оценок. В состав экспертной группы, среди которой производился опрос, входят:
6. Заместитель мэра по вопросам социально-экономического развития мэрии города Череповца Ананьин М.А.;
7. Заместитель начальника управления, начальник отдела экономики и стратегического планирования мэрии города Череповца Давыдченко И.Е.;
8. Заместитель начальника отдела экономики и стратегического планирования мэрии города Череповца Данаусова Е.В.;
9. Ведущий специалист отдела экономики и стратегического планирования управления экономической политики мэрии города Череповца Ящук Н.А.;
10. Заместитель начальника управления, начальник отдела кадровой политики и профилактики коррупции мэрии города Череповца Борисова Т.В.
В качестве методов были использованы:
1. Метод PEST - анализа
Метод PEST (в некоторых источниках STEP - анализа) позволяет сконцентрироваться на анализе факторов внешней среды, среди которых ключевыми являются политика, экономика, общество и технология. Собственно, название метода -- это акроним от следующих факторов:
· политические (Political);
· экономические (Economic);
· социальные (Social);
· технологические (Technological).
Использование данного метода при разработке стратегического плана муниципального образования необходимо в случае высокой неопределенности внешней среды, одновременного разнонаправленного действия комплекса внешних факторов, а также наличия существенного внешнего сопротивления реализуемым приоритетам муниципального развития.
Предметом анализа является исследование влияния внешней среды на развитие муниципалитета. Внешняя среда рассматривается как комплекс взаимосвязанных и взаимовлияющих факторов, что делает целесообразным использование в качестве методологической основы системного подхода. Это позволяет анализировать город как целостную систему, находящуюся в постоянном взаимодействии с внешней средой.
Влияние политических факторов внешней среды должно рассматриваться на всех уровнях управления, не ограничиваясь только факторами, действующими на муниципальном уровне, поэтому в таблице 2.9 предложен следующий вариант оценки политических факторов:
Таблица 2.9
P - Политические факторы
|
Группа факторов |
Фактор |
Объект анализа внешней среды |
Характер воздействия на город Череповец |
||
|
Вологодская область |
Российская Федерация |
||||
|
Политические факторы |
Уровень политической стабильности |
Вологодская область входит в число регионов с высоким уровнем политической стабильности, в регионе практически отсутствуют негативные политические события и новости |
Стабильность в Российской Федерации находится на высоком уровне |
Положительное воздействие |
|
|
Репутация политических лидеров |
В рейтинге губернаторов субъектов РФ, губернатор Вологодской области занял 30 из 85 место, что говорит о высоком уровне доверия населения и исполнения возложенных государством обязанностей |
Репутация Президента РФ В.В.Путина и уровень доверия населения находится на высоком мировом уровне, подтверждением этому стали "Выборы президента РФ - 2018" |
Положительное воздействие |
||
|
Приближение выборов государственных и региональных властей |
В ближайшее время не ожидается. Вологодская область продемонстрировала высокий уровень явки и поддержки действующей власти |
Состоялись "выборы Президента Россими 18 марта 2018 года" |
Положительное воздействие |
||
|
Отношения с национальными и региональными властями; |
Администрация области наращивает двусторонние отношения с другими регионами РФ для продвижения регионального продукта и брендирования территорий области. Отношения с органами МСУ города Череповца положительные, развита система двустороннего обсуждения всех социально-экономических процессов. |
Власти РФ всячески поддерживают сотрудничество с властями Вологодской области и представителями крупного бизнеса Вологодской области, что позитивно сказывается на развитии территории региона и МО. Но РФ находится в положении экономической изоляции ведущими странами мира. |
Нейтральное |
||
|
Глобализация |
Структурные преобразования в экономике вызванные глобализацией и формированием нового международного разделения труда приводят к оттоку населения и квалифицированных рабочих кадров, а также к повышению конкуренции национального продукта на мировом рынке |
Негативное воздействие |
|||
|
Изменения законодательства, влияющие на базовые отрасли |
Законодательная база Вологодской области вводит нормативно правовые акты с повышенным вниманием на возможность негативного воздействия на базовые отрасли. Для оценки рисков появления ограничений в базовой отрасли, любой нормативно-правовой акт подвержен оценке регулирующего воздействия |
Вводимые органами законодательной власти нормативно-правовые акты нацелены на всевозможную поддержку базовых отраслей производства Вологодской области, а также малый и средний бизнес в регионах РФ. |
Положительное воздействие |
||
|
Международные ориентиры |
Переориентация российской экономики с западных стран на восточные, вследствие чего страдают Северо-Западные субъекты РФ |
Негативное воздействие |
Далее, представим экспертную оценку влияния политических факторов на городскую среду города Череповца.
Таблица 2.10
Экспертная оценка влияния политических факторов на городскую среду города Череповца
|
Фактор |
Влияние фактора |
Экспертная оценка |
Средняя оценка |
Оценка с поправкой на вес |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|||||
|
Глобализация |
3 |
4 |
4 |
4 |
4 |
5 |
4,2 |
0,90 |
|
|
Международные ориентиры |
2 |
3 |
4 |
5 |
4 |
4 |
4 |
0,57 |
|
|
Изменения законодательства, влияющие на базовые отрасли |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
3 |
2,6 |
0,56 |
|
|
Уровень политической стабильности |
3 |
2 |
2 |
2 |
2 |
1 |
1,8 |
0,39 |
|
|
Отношения с национальными и региональными властями; |
1 |
2 |
2 |
3 |
2 |
2 |
2,2 |
0,16 |
|
|
Приближение выборов государственных и региональных властей |
1 |
1 |
2 |
2 |
2 |
1 |
1,6 |
0,11 |
|
|
Репутация политических лидеров |
1 |
2 |
1 |
2 |
1 |
1 |
1,4 |
0,10 |
Подводя итоги экспертной оценки политических факторов, воздействующих на объект исследования (таблица 2.10), можно сделать следующие промежуточные выводы:
· Оказывается, и будет оказываться в дальнейшем государственная и региональная поддержка базовых производственных отраслей путем изменения нормативно-правовой базы;
· В городе Череповце наблюдается высокий уровень доверия властям Российской Федерации и действующей политической системе;
· Основным негативным фактором, который объясняет миграционный отток города является глобализация.
Анализ экономических факторов внешней среды позволяет понять, как экономические процессы в Российской Федерации могут повлиять на экономическую деятельность населения, организаций и муниципальных предприятий (таблица 2.11).