· Отток молодого перспективного населения в связи с проблемами социальной сферы и окружающей среды;
· Снижение рыночных цен на металлопродукцию;
· Снижение рыночных цен на химическую продукцию;
· Сокращение инвестиций в основные производственные отрасли;
· Диверсификация производства градообразующих предприятий и как следствие перенос производственных площадей в другие города;
· Введение новых, повышенных требований по защите окружающей среды.
Комплексным решением проблем кризисного производства являются привлеченные инвестиции, которые послужат драйвером для восстановления темпов производства. Инвестиции могут привлекаться посредством организации на территории моногородов: технополисов, индустриальных парков, особых экономических зон с льготным налогообложением и т.д. Не стоит упускать из виду введенные странами Северной Америки и Евросоюза санкций, которые стали причиной снижения инвестирования российского производства, что в огромной мере повлияло на жизнь в моногородах.
2. Социальная напряженность и отток населения
В кризисные периоды моногорода становятся потенциально крайне опасными очагами социального взрыва, проявляющегося в открытых акциях протеста, недовольстве существующей местной и федеральной властью, падением доверия населения социальным и политическим институтам страны. Национальная идея России. В 6 т. Т. V. / под ред. С.С. Сулакшина-- М.: Научный эксперт, 2012. -- 696 с.
С точки зрения российских и иностранных ученых в моногородах складывается низкий уровень развития ключевых социальных сфер - образования и здравоохранения.
Вследствие неразвитости социальной сферы в моногородах снижается рождаемость и увеличивается смертность. Дело в том, что большинство моногородов в Российской Федерации - это города с градообразующим предприятием, работающим в металлургической и горнодобывающей отрасли, которые характеризуются высоким уровнем экологического загрязнения окружающей среды, а также высокой заболеваемостью и смертностью населения соответственно.
В период глобализации мировой экономики, а также открытости и высокой доступности информации люди могут выбрать абсолютно любую сферу будущей деятельности, получить любое образование. Но в связи с заинтересованностью администраций муниципальных образований с моноструктурной экономикой в обеспечении кадрами градообразующих предприятий, делается приоритет на востребованные в моногородах образовательные направления в колледжах и вузах. В целом пропадает необходимость в диверсификации образовательных направлений, вследствие этого люди не могут получить желаемое образование и уезжают в другие города и страны для учебы и работы в дальнейшем.
Все эти, и другие многочисленные социальные проблемы возникают из-за деятельности властей моногородов для поддержания всех процессов деятельности градообразующего предприятия, ведь в противном случае социальная сфера начинает «сыпаться» вследствие ухудшения положения дел в основной производственной отрасли города.
Все вышеперечисленные негативные социальные последствия моноструктурности города обуславливают отток населения. Отток населения из моногородов связан не только с притягательными чертами принимающих территорий, но и с наличием выталкивающих факторов, основным из которых, судя по оценкам экспертов, является кризис производства градообразующего предприятия, который обусловлен целым комплексом причин: низкой конкурентоспособностью продукции, износом оборудования, высокими издержками производства и др. Результатом же оттока трудоспособного населения и «утечки умов» является наиболее острая современная проблема моногородов -- нехватка квалифицированных специалистов, тормозящая выход экономики моногородов из кризисного состояния Маслова А. Н. Моногорода в России: проблемы и решения // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2011. №5. С. 16-28
.
Как было отмечено ранее, в городе Череповце в последнее время существует большая проблема с естественной убылью и миграционным оттоком населения. Все приведенные выше проблемы присущи объекту исследования, что крайне негативно сказывается на социально-экономическом положении населения.
3. Низкое качество трудовых ресурсов и рост безработицы
Низкое качество трудовых ресурсов в моногородах является огромной проблемой в преодолении кризисного состояния муниципального образования.
В предыдущем пункте было отмечено отсутствие интереса властей в моногородах к диверсификации образовательных направлений, вследствие этого перспективное молодое население, наиболее способное к получению образования, мигрирует, оставляя муниципальное образование, нуждающееся в квалифицированных рабочих кадрах, в кризисном положении.
В связи с негативными показателями образовательной сферы в большинстве моногородов наблюдается высокий уровень безработицы, обусловленный наличием только определенного спроса на узко квалифицированную рабочую силу.
В городе Череповце, примере типичного моногорода, наблюдается сокращение роста экономически активного населения, отток постоянного населения вследствие наличия образовательных проблем и проблем со здравоохранением, а также прочие социальные проблемы. Как было сказано ранее показатели безработицы остаются на низком уровне, это связано с тем, что город Череповец, находясь на пересечении транспортных путей и на небольшом расстоянии от экономических центров Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург), неплохо развит в транспортном плане, и людям, не нашедшим своего рабочего места, не составляет труда мигрировать в приоритетном направлении поиска работы.
К прочим проблемам, вызванным монопрофильностью экономики, можно отнести (табл. 2.8) Угольникова О.Д. Социально-экономические проблемы моногородов: монография / О.Д. Угольникова, А.Д. Ризов, В.В. Угольников и др.; ред. д.э.н. К.А. Янкевич. СПб., 2012. 159 с.:
Таблица 2.8
Проблемы моногородов Российской Федерации, и их наличие в городе Череповцеhttps://mayor.cherinfo.ru/758 - отчеты об итогах выполнения Программы социально-экономического развития города Череповца за 2010-2017 года
|
Проблемы моногородов |
Наличие проблемы в городе Череповце Наличие проблемы - Отсутствие проблемы - |
|
|
Недостаток бюджетных средств |
В ежегодных отчетах о реализации программы комплексного развития отмечается нехватка бюджетных средств на социальные нужды населения. Слишком большое внимание уделяется поддержке градообразующих предприятий вопреки социальной помощи населению |
|
|
Низкая заинтересованность местных властей в построении эффективной городской экономики и стремления к переменам |
Наличие стратегии социально-экономического развития города Череповца (одной из лучших стратегий МО в РФ Стратегии малых городов: территория творчества / Жихаревич Б. С., Лебедева Н. А., Русецкая О. В., Прибышин Т. К. / Под ред. Б. С. Жихаревича. -- СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2014. -- 68 с.) и комплекс муниципальных программ по территориальному и социальному развитию подчеркивает заинтересованность МСУ в развитии городской среды |
|
|
Недостаточная государственная поддержка экономики моногородов из средств федерального бюджета |
Наличие проблемы описано в отчетах Об итогах выполнения Программы социально-экономического развития города Череповца |
|
|
Отсутствие внешних инвестиций |
Большие инвестиции в основном привлекают градообразующие предприятия, но за последнее время на эти средства также проводится модернизация городской среды |
|
|
Отсутствие туристической привлекательности |
В городе Череповце практически отсутствуют памятники культуры и искусства, помимо спортивных мероприятий наблюдается низкий спрос населения РФ на посещение города Череповца |
Монопрофильность - это «слабое звено» экономики большого количества муниципальных образований Российской Федерации, которое приводит к депрессивности города и городского населения.
Депрессивное социально-экономическое состояние регионов и муниципальных образований возникло как следствие реформирования российской экономики. Это явление было усилено кризисными процессами, сопровождавшими перестройку национальной экономики, и привело к спаду материального производства, росту безработицы, снижению реальных доходов населения, резкому увеличению миграции трудоспособного и молодого населения, демографическому спаду, снижению объемов инвестиций, другим негативным социально-экономическим последствиям в эволюции депрессивных российских регионов за последние десятилетия. Указанные процессы особенно остро протекали и протекают в моногородах Ризов А. Д. Моделирование управления и прогнозирования социально-экономического развития депрессивных регионов // Журнал научных публикаций "Дискуссия". 2014. №4. С. 93-98.
Анализ и выявление факторов депрессивности моногородов является актуальной проблемой ученых занимающихся регионалистикой и урбанистикой. Для вычисления уровня депрессивности в моногородах можно использовать методику предложенную А.Д. Ризовым, в процессе разработки которой был проведен многофакторный корреляционно-регрессионный анализ значимости факторов депрессивности старопромышленных моногородов в формировании этого состояния.
Город Череповец также следует отнести к категории старопромышленных моногородов, так как с момента запуска в 1955 году «Череповецкого металлургического комбината» город стал монопрофильным и экономически зависимым от металлургической деятельности. На дальнейшую историю развития производственной среды города Череповца оказало влияние покупка ПАО «Фосагро» компании ОАО «Аммофос» - одного из самых передовых и мощных в России производителей фосфорсодержащих удобрений (предприятие в то время обеспечивало примерно треть российского производства этой продукции) https://www.phosagro.ru/about/history/ - история развития ПАО «Фосагро», исходя из представленных данных монопрофильность в экономике города Череповца присутствует на протяжении 60 лет, за весь период которых не было организовано ни одного проекта отраслевой диверсификации, подтверждением тому являются данные о доле продукции градообразующих предприятий в общем показатели выпуска города (диаграмма 2.20).
Диаграмма. 2.20 Доля продукции градообразующих предприятий в общем показателе объема отгруженной продукции города Череповца, млн. рублей http://vologdastat.gks.ru/ - Сайт территориального органа государственной статистики по Вологодской области , за 2009-2016 гг.
Очевидно, что доля продукции градообразующих предприятий не снижается - соответственно и не пропадает проблема моноструктурности экономики, которая приводит к депрессивности города. Можно сделать вывод о том, что Череповец можно отнести к старопромышленным моногородам и применить методику оценки депрессивности.
На основе многофакторного анализа выявлено, что основными факторами, определяющими степень депрессивности города Череповца, являются: Х1 - уровень демографического спада, обусловленный социальной политикой властей города (динамика показателей естественного и миграционного прироста); Х2 - снижение количества экономически активного населения; Х3 - социальная дифференциация населения города в связи с высоким уровнем з/п на градообразующих предприятиях; Х4 - слабое инвестирование культурных мероприятий и организации досуга населения; X5 - ухудшение экологической обстановки в городе.
На первом этапе ранжирования этих индикаторов по степени их значимости в формировании уровня Y депрессивности состояния моногорода был использован традиционный метод экспертных оценок в механизме открытого управления. Это позволило исключить из дальнейшего анализа индикаторы Х4 и Х5, экспертная значимость которых не превысила 10%.
На втором этапе решения этой проблемы использован корреляционно-регрессионный анализ статистических данных для одиннадцати регионов РФ Ризов А. Д. Моделирование управления и прогнозирования социально-экономического развития депрессивных регионов // Журнал научных публикаций "Дискуссия". 2014. №4. С. 93-98. Оперирование статистическими данными по субъектам обусловлено тем, что социально-экономическое состояние соответствующих моногородов и в настоящее время, и раньше, во многом определяет развитие соответствующего региона ввиду значительного числа моногородов в каждом из них.
На следующем этапе, по методике автора Ризов А. Д. Особенности трансформации социально-экономических процессов в монопродуктовом регионе: проблемы и пути их решения: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Ризов Алексей Дмитриевич. - СПБ., 2014. - 16 с., было произведено ранжирование индикаторов X1, Х2 и Х3 и вычисление коэффициентов линейной парной корреляции ryxi интегрального фактора Y с индикаторами Xi. Степень близости этих величин к 1 ранжирует индикаторы по степени их влияния на интегральный фактор Y. В Таблице 2.9 приведены результаты проведенного в работе расчета этих величин с использованием статистических данных и пакета прикладных программ Stat Graphics.