Статья: Стратегические приоритеты социально-экономического развития АПК Краснодарского края

Стратегические приоритеты социально-экономического развития АПК Краснодарского края

A.А. Мокрушин,

A.В. Шалатов,

К.М. Панеш,

Аннотация

Статья посвящена изучению региональных аспектов стратегического управления социально-экономическим развитием АПК Краснодарского края. Выделены территориально-отраслевые особенности и конкурентные преимущества АПК Краснодарского края. Раскрыты стратегические направления и задачи социально-экономического развития АПК Краснодарского края в контексте реализации политики импортозамещения. Выделены особенности стратегического управления социально-экономическим развитием АПК данного субъекта РФ. Обоснована необходимость актуализации стратегических задач и мероприятий Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года с учетом факторов пролонгированного финансово-экономического кризиса, волатильности финансовых и товарно-сырьевых рынков.

Раскрыта роль проектного и программно-целевого методов государственного регулирования в стратегическом развитии АПК Краснодарского края, имеющих адресный и комплексный характер. Особое внимание уделено стратегической задаче структурно-технологической модернизации АПК Краснодарского края, обусловленной значительными диспропорциями межотраслевого обмена, структурным дисбалансом в уровне развития отраслей АПК.

Ключевые слова: стратегические приоритеты, социально-экономическое развитие, агропромышленный комплекс, Краснодарский край, структурная модернизация, конкурентные преимущества, SWOT-анализ, государственное регулирование, стратегическое планирование, целевые программы и проекты.

Abstract

A.A. Mokrushin,

Doctor of Economics, Professor, Professor of Economics and Management Department, Adyghe State University

V.V. Shalatov,

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economic Security and Human Resource Management, Adyghe State University

K.M. Panesh,

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Organization and Economics of Food Industry Enterprises Department, Adyghe State University

STRATEGIC PRIORITIES OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX OF THE KRASNODAR TERRITORY

The article is devoted to the study of regional aspects of strategic management of the socio-economic development of the agro-industrial complex of the Krasnodar Territory. The territorial and sectoral features and competitive advantages of the agro-industrial complex of the Krasnodar Territory are highlighted. The strategic directions and tasks of the socio-economic development of the agro-industrial complex of the Krasnodar Territory in the context of the implementation of the import substitution policy are disclosed. The features of strategic management of the socio-economic development of the agro-industrial complex of this subject of the Russian Federation are highlighted. The necessity of updating the strategic objectives and measures of the Strategy of socio-economic development of the Krasnodar Territory until 2030 is justified, taking into account the factors of the prolonged financial and economic crisis, the volatility of financial and commodity markets.

The role of project and program-target methods of state regulation in the strategic development of the agro-industrial complex of the Krasnodar Territory, which have a targeted and complex nature, is revealed. Special attention is paid to the strategic task of structural and technological modernization of the agro-industrial complex of the Krasnodar Territory, due to significant imbalances in inter-industry exchange, structural imbalance in the level of development of agricultural industries.

Keywords: strategic priorities, socio-economic development, agro-industrial complex, Krasnodar Territory, structural modernization, competitive advantages, SWOT-analysis, state regulation, strategic planning, targeted programs and projects.

В условиях влияния кризисогенных факторов, сокращения бюджетных возможностей регионов, а также роста дифференциации субъектов РФ по уровню социально-экономического развития актуализируется проблема стратегического управления территориально-производственными комплексами РФ. Стратегическое планирование территориального развития определяет как общие направления, так и перспективы долгосрочного развития отдельных отраслей экономики, территориально-производственных комплексов регионов современной России. Стратегическое планирование развития регионального АПК позволяет адаптировать экономику региона к действию внешних системных факторов, интегрировать региональные стратегии в национальную стратегию, способствуя консолидации ресурсов, управленческих инициатив на разных уровнях. Эффективность функционирования регионального АПК во многом зависит от уровня обоснованности разработки и грамотной реализации соответствующей стратегии. При этом важным аспектом стратегического управления территориальным АПК является обоснование стратегических приоритетов и задач социально-экономического развития, их отражение в соответствующих целевых программах и проектах.

Перспективная аграрная политика должна быть направлена на решение комплексных социально-экономических проблем, включая обеспечение продовольственной независимости и безопасности на уровне региона, сбалансированного развития звеньев территориального АПК, достойных условий труда и уровня жизни на селе, а также повышение конкурентоспособности аграрного сектора на внутреннем и мировом рынках. Также востребована инновационная модернизация, экологизация сельскохозяйственного производства, внедрение цифровых технологий в АПК, а также развитие инфраструктуры сельских территорий. Одними из факторов роста конкурентоспособности регионального АПК являются развитие производства брендированных продуктов питания, выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью на основе использования передовых российских и зарубежных технологий. Вместе с тем развитие агропромышленной интеграции способствует мобилизации ресурсного и технологического потенциала территории, преодолению неэквивалентности межотраслевого обмена [1].

Специфика Краснодарского края как развитого аграрного региона Юга России обусловливает стратегические приоритеты и задачи территориального развития. Благодаря обеспеченности земельными ресурсами, благоприятными для ведения сельского хозяйства условиями и формированию на этой основе высокого потенциала пищевой промышленности в регионе создана необходимая база для формирования рыночной инфраструктуры, обеспечения продовольственной безопасности. Агропромышленный комплекс является важнейшим составляющим звеном экономики Краснодарского края, стратегически значимым для социально-экономического развития данного субъекта РФ. Благоприятные природные условия и развитая материально-техническая база обеспечивают лидирующие позиции Краснодарского края в производстве продукции сельского хозяйства в России. В отраслевой структуре валовой добавленной стоимости, формируемой в 20162020 гг. в Краснодарском крае, значительную долю составляют обрабатывающие производства (в т.ч. пищевая промышленность), оптово-розничная торговля, сельскохозяйственное производство и лесное хозяйство. При этом в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости отмечалось сокращение доли сельского, лесного хозяйства (с 11,58% до 7,52%) (табл. 1).

В структуре агробизнеса Краснодарского края доминирующие позиции занимают крупнотоварные сельхозпредприятия (СХП), являясь основными производителями зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, мяса крупного рогатого скота, свиней, молока и другой сельскохозяйственной продукции в Краснодарском крае. На сельхозпредприятия приходится основная доля посевных площадей сельхозкультур (65,8% и 65,1% в 2019 г, 2020 г.), в т.ч. зерновых и зернобобовых (64,2% и 69,1% в 2019 г., 2020 г.), кормовых культур (84,7% и 84,5% в 2019 г., 2020 г.). Доля СХП в структуре производства продукции растениеводства Краснодарского края в 2016-2020 гг. сократилась с 66,2% до 62,4%, а доля К(Ф)Х возросла с 23,7% до 26,4%. Доля СХП в структуре производства продукции животноводства за аналогичный период возросла с 56,8% до 60,1%, а доля хозяйств населения (ЛПХ) сократилась с 39,7% до 36,4% (рис. 1).

Таблица 1 Экономические показатели уровня развития АПК Краснодарского края в 2015-2019 гг.

В структуре производства сельхозпродукции Краснодарского края (в стоимостном выражении) в 20162020 гг. основную долю составляла растениеводческая продукция, произведенная сельхозпредприятиями (42,7-48,9%); примечателен рост объемов выпуска продукции животноводства сельхозпредприятиями края (с 55053 до 75830 млн руб.). В 2020 г. валовые сборы зерновых и зернобобовых культур (в весе после доработки) снизились на 12,8%, сахарной свеклы - на 44,8%, масличных культур - на 13,6%, картофеля - на 5,4%, бахчевых культур - на 33,3%, кормовых культур - на 34,3%. Благодаря государственной политике импор- тозамещения вырос объем производства овощей на 3,5% и плодов на 2,2%. Несмотря на условия пандемии COVID-19, производство продукции животноводства хозяйствами Краснодарского края в 20162020 гг. возросло с 96984 до 126137 млн руб., что связано с активной государственной поддержкой птицеводства и молочного скотоводства.

Рис. 1. Структура производства сельскохозяйственной продукции Краснодарского края, %

В системе государственного регулирования АПК Краснодарского края определяющую роль играет программно-целевой метод, характеризующийся адресным и комплексным характером. Программно-целевое регулирования АПК Краснодарского края ориентировано на обеспечение многоуклад- ности аграрного сектора экономики, пропорциональности развития отраслей и секторов АПК, эквивалентности межотраслевого обмена, инновационную модернизацию производственных фондов, а также устойчивое развитие сельских территорий [2]. На территории данного субъекта РФ реализуется государственная программа Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 20162025 гг. (далее - Программа). Целью Программы является обеспечение устойчивого развития АПК региона, повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе инновационной модернизации сельского хозяйства, повышение уровня эффективности агробизнеса. Основными задачами Программы являются: стимулирование инвестиционной активности в АПК региона; создание специальной инфраструктуры для экспорта продукции, а также смягчение таможенных барьеров; осуществление социальных выплат населению региона для строительства или приобретения жилья в сельской местности; снижение уровня безработицы на селе; реализация комплекса подпрограмм по развитию селекции и генетики; создание новых видов агропродо- вольственной продукции, развитие каналов товародвижения. В структуре финансирования Программы основную долю составляет подпрограмма «Развитие отраслей АПК» (59%), подпрограмма «Развитие малых форм хозяйствования в АПК Краснодарского края» (12,1%) и подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности в АПК» (11%). Цель подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в АПК» состоит в увеличении объема кредитных ресурсов, вовлекаемых в АПК региона для обновления техники, внедрения новых технологий и ввода новейших производственных мощностей.

Одним из элементов системы стратегического планирования является определение направлений и задач стратегического развития. Стратегическими приоритетами развития АПК Краснодарского края являются диверсификация производства, изменение специализации комплекса производства и вывоза сельскохозяйственного сырья на выпуск готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. Решение стратегических задач АПК Краснодарского края предусматривает перераспределение средств государственной поддержки сельского хозяйства в рамках реализуемых целевых программ, на основе которого большую часть бюджетных средств целесообразно перенаправить на мероприятия, объем финансирования которых наиболее коррелирует с приростом валовой продукции сельского хозяйства.

Для определения стратегических направлений и задач социально-экономического развития АПК Краснодарского края проведен sWOT-анализ (табл. 2).

Благоприятные природно-климатические условия позволяют наращивать производство и экспорт продукции АПК Краснодарского края. Наличие в Краснодарском крае морских портов обеспечивает транзитные возможности для перевалки и перегрузки поступающей сельскохозяйственной продукции, для осуществления выхода на международный рынок [3].

Основными факторами, ограничивающими стратегическое развитие АПК Краснодарского края, являются:

- недостаточный уровень развития инфраструктуры отдельных подкомплексов АПК региона, в т.ч. дефицит фрукто-, овощехранилищ, логистических комплексов, заготовительных и торгово-закупочных центров;

- недостаточный уровень развития системы кредитования сельхозпроизводителей;

- дефицит тепличных комплексов по производству сельхозпродукции в регионе;

- проблемы в организации системы дистрибуции, продвижения продукции пищевой промышленности в регионе и за его пределами;

- недостаточно высокий уровень промышленной переработки животноводческой продукции; дефицит сельскохозяйственной сырьевой базы в животноводстве, ограничивающий возможность загрузки перерабатывающих мощностей АПК;

- недостаточное количество инвестиционных площадок с развитой инженерно-транспортной инфраструктурой;

- сохранение структурных диспропорций развития АПК Краснодарского края (в т.ч. недостаточный уровень экономического развития комбикормовой промышленности, не отвечающий потребности отраслей животноводства).

Последние годы сильно меняется сельская поселенческая структура, происходит запустение сельских территорий, выбытие из оборота земель сельхозназначения, что представляет угрозу стратегического развития АПК региона, обеспечения продовольственной безопасности. Причиной данных негативных процессов является снижение уровня комфортности проживания, ухудшение условий жизнедеятельности, включая низкий уровень коммунальной инфраструктуры.