В апреле 1994 года в Москве прошел очередной большой раунд переговоров, важнейшим итогом которого стало подписание 4 апреля 1994 года фундаментального документа - «Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта», в котором отмечалось, что Абхазия имеет свою Конституцию, законодательство и соответствующую государственную атрибутику: гимн, герб, флаг. В «Заявлении о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта» отмечалось, что стороны уважают территориальную целостность в границах бывших Грузинской Советской Социалистической Республики и Абхазской Автономной Советской Социалистической Республики на 21 декабря 1991 года, на период и до окончательного решения вопроса, касающегося политического статуса Абхазии. Самое важное было то, что документ зафиксировал отсутствие государственно-правовых взаимоотношений между Абхазией и Грузией. Именно такая правовая оценка была дана означенному заявлению в Докладе Генерального секретаря ООН от 3 мая 1994 года «Предложение относительно политических и правовых элементов всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта». Подписав данный документ, международное сообщество тем самым впервые утвердило право Абхазии на самоопределение, поскольку Абхазия признавалась суверенным государством, не имеющим с Грузией никаких государственно-правовых взаимоотношений. Речь шла лишь о возможном воссоздании в будущем государственно-правовых взаимоотношений между двумя равноправными государствами, что, в свою очередь, означало отсутствие спора о территориальной целостности государства, на котором с самого начала акцентировала внимание грузинская сторона. После подписания «Заявления о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта» В. Ардзинба отметил: «Вот тот фундамент, на котором можно созидать» Мы шли на смерть, чтобы жить. Сборник интервью и выступлений В. Г. Ардзинба 1992-2005 гг. (Сост. Л. К. Ардзинба.) Сухум. 2011. С 147.. «Создаст ли Абхазия свое суверенное государство или предпочтет войти в состав другого государства - это ее право самостоятельного решения вопросов своего государственного обустройства» Дамениа О.Н. Абхазия на рубеже веков. СПб. 2011. С. 101.. Таким образом, на последующих переговорах предметом обсуждений могло быть только возможное восстановление прерванных государственно-правовых взаимоотношений между конфликтующими сторонами, и лишь при условии договора, заключаемого равноправными государствами.
С начала 1995 года стороны перешли к активному обсуждению различных моделей государственных взаимоотношений предполагаемого в будущем грузино-абхазского государства. Абхазская сторона предлагала конфедеративное объединение Грузии и Абхазии в качестве независимых государств с равной правосубъектностью, в том числе и международной. Грузинская сторона настаивала на сложносоставном федеративном государстве, где Абхазия должна была стать федеративной республикой в составе Грузии, со своей Конституцией и законодательством. Российские же представители исходили на переговорах из необходимости сохранения принципа территориальной целостности Грузии, опираясь при этом на большой и разносторонний опыт России в области федеративных отношений, побуждая стороны искать решение именно в этом направлении. Несмотря на ряд встреч стороны так и не смогли найти компромиссный вариант государственного статуса Абхазии. По этой причине переговоры на время были прерваны и продолжены в рамках Женевского процесса только в 1997 году.
Отмечу, что серьезным ударом по переговорному процессу явились майские события 1998 года в Галском районе Абхазии, которые существенно ухудшили климат переговоров, подорвав доверие абхазов к намерениям грузинской стороны решать вопросы исключительно политическими методами. Для Сухума становилось очевидным, что подписанные ранее при международном посредничестве документы не являются гарантией невозобновления войны со стороны Грузии. После данного инцидента обсуждение любых планов урегулирования конфликта, ведущих к отказу от независимости, стало вызывать в абхазском обществе большое раздражение.
В конце октября 1998 г. и в середине 1999 г. в рамках Женевского переговорного процесса между конфликтующими сторонами были проведены встречи в Афинах и Стамбуле. В какой-то момент точки соприкосновения практически по всем позициям были найдены, появилась надежда на подписание итогового документа, но этого так и не произошло. Тогда фактически весь переговорный процесс оказался на грани срыва. Президент Абхазии заявил: «Если Грузия не примет наш вариант, то это означает тупик в переговорном процессе, тогда будет проведен референдум, и мы узаконим свою независимость» Мы шли на смерть, чтобы жить. Сборник интервью и выступлений В. Г. Ардзинба 1992-2005 гг. (Сост. Л. К. Ардзинба.) Сухум. 2011. С. 244..
Отметим, что несмотря на некоторые позитивные результаты в ходе переговоров, протекавших в период с 1993 по 1999 гг., в целом сторонам так и не удалось добиться существенных результатов в вопросе урегулирования конфликта, поскольку позиции сторон по ключевым аспектам остались бескомпромиссными.
Введенные санкции против Абхазии со стороны РФ, Совбеза ООН и стран СНГ с целью принуждения ее к уступкам так и не дали желаемого результата. Более того, они стали дополнительным препятствием на пути к урегулированию конфликта. Только после снятия блокады РФ с Абхазии в сентябре 1999 года процесс шестилетнего международного политического давления на Сухум стал постепенно ослабевать. Окончательно убедившись в несговорчивости грузинских политиков, народ Абхазии 3 октября 1999 года провел референдум в поддержку действующей Конституции, на основании которого Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия 12 октября 1999 года принял Акт о государственной независимости Республики Абхазия. После этого говорить о будущих формах взаимоотношений между Абхазией и Грузией уже не представлялось возможным. Акт о государственной независимости Республики Абхазия поставил окончательную точку в вопросе государственно-правовых взаимоотношений с Грузией. С этого момента речь могла идти только о взаимоотношениях двух независимых и равноправных государств.
Параллельно с Женевским переговорным процессом руководство республики проводило большую внешнеполитическую работу по развитию и укреплению связей Абхазии с республиками Северного Кавказа, Юга России и другими субъектами РФ. Более того, активная работа шла и в направлении налаживании связей с зарубежной абхазской диаспорой.
В конце 80-х годов в результате усилившейся конфронтации между Сухумом и Тбилиси все чаще стала проявляться абхазская народная дипломатия, представителями которой были юристы, политики, ученые и писатели. Одним из центров зарождения народной дипломатии Абхазии стала образованная 13 декабря 1988 года организация «Айдгылара» («Единение»), которая фактически явилась объединяющей силой национально - освободительного движения абхазского народа в отстаивании национальных интересов Абхазского государства. Вследствие крайнего обострения грузино - абхазских противоречий и начала процесса развала СССР, внутри организации был выработан внешнеполитический вектор развития Абхазии.
С окончанием грузино-абхазской войны независимому Абхазскому государству предстояло выработать внешнеполитическую концепцию, определив ключевые направления внешней политики. В первую очередь было необходимо заложить прочную межгосударственную основу взаимоотношений с субъектами РФ, в особенности с республиками Северного Кавказа и Юга России в силу их географической близости, тесных исторических связей, традиционной экономической ориентации Абхазии на Россию, а также некогда совместного проживания в общем государстве. Это был безусловно ключевой внешнеполитический вектор Республики Абхазия. Другим, не менее важным направлением внешней политики, было направление в налаживании более тесных контактов с абхазской диаспорой в Турции, Сирии, Иордании и других странах с целью сплочения абхазского народа, которому предстояло направить все усилия на становление и развитие независимого Абхазского государства. Вместе с тем, внешнеполитическому ведомству Абхазии, основанному 17 мая 1993 года, предстояло провести сложнейшую работу и в направлении курса признания Республики Абхазия международным сообществом.
В одном из первых после окончания войны посланий Народному Собранию - Парламенту Республики Абхазия Президент страны В. Ардзинба обозначил внешнеполитический курс государства следующим образом: «Внешняя политика Абхазии, как и любого государства, обуславливается многими факторами: существующей геополитической ситуацией, отношением великих государств, чьи интересы задействованы в регионе, позицией международных организаций и ситуацией в ближайшем нашем окружении… Одним из наиболее перспективных направлений внешней политики Абхазии являются Северный Кавказ и Юг России» Студеникин А. Л. Внешняя политика Республики Абхазия в период построения независимого государства (1990-2000 гг.). Сухум. 2002. // http://www.abkhaziya.org/books/polit_stud/soglasheniya_sovet.html. Таким образом, Президент республики расставил приоритеты во внешней политике государства определив основной вектор направления в сторону развития отношений с Северным Кавказом и Югом России. В целях эффективности проведения внешнеполитического курса республики 28 марта 1995 года В. Ардзинба подписал Указ «О назначении Полномочных Представителей Республики Абхазия в иностранных государствах и республиках Российской Федерации». В первые послевоенные годы Республика Абхазия заключила ряд межгосударственных договоров с республиками Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкарией, Адыгеей, Чечней, с Краснодарским краем, Костромской и Курской областью. Важным событием и подтверждением активной внешнеполитической деятельности Абхазии явилось вступление Абхазии 27 мая 1994 года в Ассоциацию социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа и Юга России.
Углублялись связи Абхазии с зарубежной абхазской диаспорой. Более активно данный процесс начался с развалом СССР, когда у абхазского народа появилась реальная возможность общения с представителями диаспоры из разных стран. Стали активно налаживаться контакты, осуществляться пассажирские перевозки, открылось морское сообщение с Турцией. После окончания грузино-абхазской войны Всемирный Конгресс Абхазо-абазинского народа сделал обращение к абхазской зарубежной диаспоре, в котором отмечалось, что абхазы добились реальной свободы распоряжаться природными богатствами страны, решать самостоятельно политические, экономические, социальные, культурные и демографические проблемы. Конгресс просил представителей диаспоры начать процесс возвращения репатриантов на историческую родину с целью консолидации абхазского народа для строительства независимого Абхазского государства. С целью успешной адаптации репатриантов на их исторической родине Правительство Абхазии стало предпринимать ряд шагов. Еще 23 марта 1993 года, в разгар грузино-абхазской войны, был создан Государственный комитет Республики Абхазия по делам репатриации граждан, принято Постановление «О порядке приема в гражданство Республики Абхазия отдельных категорий граждан иностранных государств», которым обеспечивались упрощенные процедуры для возвращения на историческую Родину потомков абхазских махаджиров XIX века Барциц И. Н. Становление современной абхазской государственности: вызовы, векторы, вопросы. М. 2009. С. 60.. С целью успешной адаптации репатриантов 1 июня 1998 года Парламент Абхазии принял Конституционный Закон Республики Абхазия, подписанный Президентом страны 5 июня того же года, который давал репатриантам ряд привилегий на территории Абхазии. Представителям диаспоры также предоставлялась возможность работать в государственных структурах - к примеру, в Парламенте и Правительстве Абхазии и тд.
Другим важным вектором внешнеполитической деятельности являлся прорыв информационной блокады Абхазии и начало процесса ее международного признания. Отметим, что в первые послевоенные годы представители Абхазии принимали участие в различных международных встречах, пытаясь донести до международного сообщества саму суть грузино-абхазского конфликта, а также историю абхазской государственности.
В третьей главе «Взаимоотношения с Российской Федерацией» анализируются цели и задачи России в Закавказском регионе на примере Абхазии, а также делается попытка проанализировать влияние и роль Российской Федерации в грузино-абхазском переговорном процессе.
Распад Советского Союза повлек за собой развал биполярной системы международных отношений, пошатнув баланс сил в мире, сложившийся после окончания Второй мировой войны. В результате развала СССР было образовано 15 независимых государств, три из которых - Россия, Белоруссия и Украина 8 декабря 1991 года подписали в Беловежской Пуще (Белоруссия) Соглашение о создании новой структуры - Содружества независимых государств, которая должна была, по идее ее авторов, заменить трещавший по швам Советский Союз. Позже к новому объединению присоединились и другие новообразовавшиеся республики. Однако одной из постсоветских республик, не пожелавшей вступить в новое объединение была Республика Грузия. Данное обстоятельство, естественно, вызвало в Кремле определённую настороженность по поводу внешнеполитических ориентиров высшего руководства этой страны. После прекращения существования Советского Союза ее правопреемницей стала Российская Федерация, которая на тот момент лишилась значительных территорий, потеряв при этом и контроль над бывшими советскими республиками. Оказавшись в новых геополитической реалиях, Москва стала нащупывать концепцию развития внешней политики. В феврале 1993 года Президент России открыто сформулировал свою позицию в отношении постсоветских республик, суть которой заключалась в том, что Россия должна обладать особыми правами и обязанностями на территориях бывшего Советского Союза. Москве было крайне важно, чтобы в СНГ вошли все без исключения бывшие республики Советского Союза, поскольку Россия нуждалась в сохранении советской военной инфраструктуры и объектов, составляющих целостную систему обеспечения военной безопасности. Испорченные же отношения с ближайшими соседями могли лишить ее доступа к транспортным магистралям, природным ресурсам, полигонам и многому другому, что могло в перспективе иметь серьезные последствия для национальной безопасности Российского государства, ввиду единых внешних контуров обороны. В этой связи ей предстояло наладить тесную взаимосвязь с новообразовавшимися республиками с целью создания дружественного пояса по периметру своих границ.