Как известно, в конце 80-х годов XX столетия власти Грузии взяли курс на отделение Грузинского государства от СССР, решив вывести и автономную Абхазию из состава Советского государства, при этом не спрашивая мнения абхазского народа. Агрессивная политика тогдашних неформальных лидеров Грузии З. Гамсахурдиа, М. Костава, А. Бакрадзе и др. которые стали открыто заявлять и внушать картвельскому населению, что Абхазия - грузинская земля, а абхазы -- это грузины, Лакоба С.З. Ответ историкам из Тбилиси (документы и факты). Сухум. 2001. С. 4. привела к обострению обстановки в Абхазии. К примеру, на тбилисском митинге, проходившем 5 апреля 1989 года, Гамсахурдиа заявил: «Абхазская нация исторически никогда не существовала… Они борются с грузинами, с Грузией для того, чтобы обруситься!» «Пока существует Советская власть, мы не можем упразднить автономию Абхазии, Аджарии, Южной Осетии!» Марыхуба И. Р. Агрессия Грузии против Абхазии в 1989 году. Акуа (Сухум). 2016. С. 25.. Тем самым неформальные лидеры Грузии открыто стали заявлять, о необходимости упразднения государственного статуса Абхазии, что естественно привело к резкому ухудшению общественно-политической обстановки в Абхазской АССР, в результате чего по инициативе организации «Айдгылара» («Единение»), ключевой программой которой было добиться государственного суверенитета Абхазии путем внесения в Конституцию изменений, гарантирующих самостоятельность республики, 18 марта 1989 года состоялся многотысячный сход абхазского народа в селе Лыхны, на котором было принято открытое обращение к высшим органам власти СССР с просьбой восстановить Абхазии статус Советской Социалистической Республики. С этого времени кризис во взаимоотношениях между Грузией и Абхазией стал активно нарастать. Спустя полгода, 18 ноября 1989 года, а затем 9 марта и 20 июня 1990 года Верховный Совет Грузии в одностороннем порядке стал принимать правовые акты, которые положили начало выходу Грузии из состава СССР, тем самым разрывая государственно-правовые взаимоотношения и с Абхазской АССР. Принятыми постановлениями все государственные структуры Грузии, созданные в советское время с 25 февраля 1921 года, были признаны незаконными, а официальные документы, принятые этими органами власти, объявлены не имеющими юридической силы. Целью подобных действий являлось создание унитарного Грузинского государства - Демократической республики Грузия, которая существовала в 1918 - 1921 гг. еще до советского периода, что означало фактический разрыв единого политико-правового пространства, связывавшего Грузию и Абхазию в советское время. В этих условиях Абхазия оказывалась вне правовых связей с Грузинским государством, поскольку Абхазская АССР в Конституции Грузии 1921 года не была предусмотрена, и это обстоятельство создавало проблемы в их взаимоотношениях. Вследствие этого руководству Абхазии пришлось принимать ответные меры по укреплению государственной безопасности республики. С этой целью на девятой сессии Верховного Совета Абхазии 25 августа 1990 года были приняты два важнейших исторических документа, положивших начало новому этапу в становлении современного независимого Абхазского государства: «Декларация о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики» и Постановление «О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии». В декларации отмечалось, что, выражая волю всего народа республики и реализуя неотъемлемое право абхазской нации на самоопределение, а также верховенства народа в определении своей судьбы, она торжественно провозглашает государственный суверенитет Абхазской Советской Социалистической Республики, которая определялась как суверенное социалистическое государство. Принятие Декларации стало первым официальным, правовым шагом Абхазии на пути к суверенитету и государственной независимости. Данным правовым актом был заложен прочный фундамент под государственный суверенитет Абхазии. Отметим, что стремление абхазского народа к государственному суверенитету основывалось на принятых Верховным Советом СССР законах от 3 и 26 апреля 1990 года - «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» и «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», которые закрепляли за автономными образованиями право на самостоятельное решение вопроса о пребывании или выходе из состава СССР, а также право на постановку вопроса о своем государственном статусе. Более того, автономные республики уже тогда именовались «советскими социалистическими государствами» и «субъектами федераций». Таким образом, Абхазия имела все правовые основания добиваться государственного суверенитета и независимости, декларировав свое стремление остаться в составе «обновленного» СССР. В соответствии с принятым законом СССР «О порядке решения вопроса, связанного с выходом союзной республики из СССР», на территории Советского Союза 17 марта 1991 года был проведен Всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР, на котором из 52,4% жителей Абхазии, принявших участие в голосовании, 98,6% высказались за сохранение реформированного СССР Чирикба В. А. Международно-правовой статус Республики Абхазия. Сухум. 2014. С. 6.. На основе его результатов Абхазия осталась в составе Советского Союза на правах полноправного субъекта Ачугба Т. А. К обоснованию государственной независимости Абхазии. Сухум. 2002. С. 39.. Данный факт документально подтвержден Центральной Комиссией референдума СССР. После проведения референдума Президент СССР Михаил Горбачев по центральному телевидению отметил, что «в Абхазии большинство приняло участие в референдуме и высказалось за сохранение Союза…», тем самым Абхазия и ее население оставались в составе СССР Марыхуба И. Р. Исторические, государственно-правовые обоснования суверенитета Абхазии. Сухум. 2004. С. 58..
9 апреля 1991 года Верховный Совет Грузии на основании проведенного референдума от 31 марта 1991 года принял Акт о государственной независимости Республики Грузия как правопреемницы Демократической республики Грузия с переходом к Конституции 21 февраля 1921 года. Тем самым до официального распада Советского Союза Грузия в одностороннем порядке вышла из ее состава, разорвав при этом и государственно-правовые взаимоотношения с Абхазской АССР. Таким образом, произошло официальное прекращение государственного-правовых взаимоотношений между Абхазией и Грузией как в правовом поле союзного, так и международного законодательства. В этой связи возникли два государства: Грузия, объявившая о государственной независимости, и Абхазия, оставшаяся в составе СССР. Тем самым с момента принятия Грузией Акта о государственной независимости 9 апреля 1991 года и до момента распада СССР 21 декабря 1991 года Абхазия оставалась суверенным государственным образованием, субъектом СССР.
С принятием 25 августа 1990 года двух важнейших документов депутаты Верховного Совета Абхазии стали принимать правовые акты, которые позволили в последствии государственным органам Абхазской АССР функционировать независимо от вышестоящих инстанций. Руководство Абхазии в силу начала процесса развала Советского Союза было вынуждено проводить независимую политику, формируя национальные структуры. К примеру, были приняты постановления о создании Абхазской республиканской таможенной службы и Службы государственной безопасности, которые стали напрямую подчиняться Верховному Совету Абхазии. Уже после окончательного прекращения существования СССР в январе 1992 года Президиум Верховного Совета Абхазии принял Постановление о переводе в республиканскую юрисдикцию правоохранительных и надзорных органов, Прокуратуру, МВД Абхазии и т.д. Этими действиями Верховный Совет Абхазии еще в советский и переходный период времени стал закладывать прочный фундамент в деле становления независимого Абхазского государства. Вместе с тем в преддверии распада СССР возникла острая необходимость и в обеспечении экономической основы суверенитета Абхазии. В этой связи в 1989 году руководство Верховного Совета Абхазии начало разрабатывать новую экономическую концепцию развития республики, которая предусматривала переход экономики Абхазской АССР к самоуправлению и самообеспечению. Данная концепция впоследствии легла в основу ряда законов и постановлений, принятых уже после вступления в силу новой Конституции Абхазии 26 ноября 1994 года. В концептуальном проекте «Основные принципы работы Абхазской АССР в условиях самоуправления и самофинансирования» впервые обосновывались базовые принципы экономического суверенитета Абхазии. С этого времени власти Абхазии стали поэтапно закладывать правовые основы в становлении и развитии независимой экономики республики.
На фоне развала Советского Союза и крушения союзных связей между республиками в начале января 1992 года в Грузии произошел государственный переворот, в результате которого пришедший к власти Военный Совет принял решение с февраля 1992 года перейти к Конституции Грузинской демократической республики 1921 года. Таким образом, Грузинская ССР, в состав которой Абхазия была включена на правах автономной республики в 1931 году, де-юре перестала существовать. Государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией, созданные и регулировавшиеся на основе советского законодательства, были официально прекращены. В этой связи в целях преодоления правового вакуума 23 июля 1992 года Верховный Совет Абхазии принял постановление об отмене Конституции 1978 года и о переходе к Конституции 1925 года, согласно которой (ст. 5) Абхазия являлась суверенным государством, субъектом международного права. Тогда же Абхазская АССР была переименована в Республику Абхазия, была принята новая символика абхазской государственности: герб, флаг. Этот день открыл новую страницу в истории Абхазии, поскольку была провозглашена - Республика Абхазия.
Одновременно с введением в действие Конституции 1925 года депутаты Верховного Совета Абхазии обратились к руководству Грузии с предложением начать переговоры об установлении равносубъектных отношений на основе федеративного договора, в рамках одного государственного образования, подготовив проект «О принципах взаимоотношений между Республикой Грузия и Республикой Абхазия». В качестве законодательной инициативы данный проект должен был быть внесен в повестку дня на сессию Верховного Совета Абхазии 14 августа 1992 года, однако власти Грузии предпочли политическому диалогу с Абхазией применение силы, начав 14 августа 1992 года вооруженную агрессию, началась война. В этих обстоятельствах народу Абхазии пришлось с оружием в руках отстаивать свою свободу и право на восстановление государственной независимости. С началом вооруженной агрессии Абхазия де-факто стала суверенной страной, поскольку законы, распоряжения органов государственной власти Грузии и другие правовые акты лишились в ней легитимной силы. После окончания грузино-абхазской войны Абхазия окончательно вышла из-под юрисдикции Грузии, а народ Абхазии в соответствии с одним из основополагающих принципов международного права - правом народов на самоопределение получил возможность заложить правовые основы для восстановления государственной независимости Абхазии. Уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития является одной из принципиальных основ международных отношений. В соответствии с п. 2 ст. 1 Устава ООН одна из важнейших целей ООН -- «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов…» Устав ООН. Принципы международного права. // https://ru.wikipedia.org/wiki. Дата обращения: 03.04.2015г.. Данный принцип неоднократно получал своё подтверждение в документах ООН -- в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Пактах о правах человека 1966 года, Декларации о принципах международного права 1970 года, в соответствии с которыми каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, которые могли бы помешать народам осуществлять их право на самоопределение. Как известно, самоопределение народа представляет собой процесс и результат выбора собственной программы культурного, социально-экономического и политического самоосуществления. Отметим, что право народов распоряжаться своей судьбой особо подчеркнуто в Декларации принципов Заключительного акта ОБСЕ.
С окончанием войны руководству Абхазии предстояло провести масштабное реформирование всей системы государственного управления, принять новую Конституцию, поскольку с распадом СССР жить по старым принципам диктатуры пролетариата уже не представлялось возможным. На основе же новой Конституции необходимо было создать новую законодательно-правовую базу республики.
По итогам работы Конституционной комиссии над основными статьями и положениями проекта новой Конституции депутаты Верховного Совета Абхазии решили остановить свой выбор на президентской форме правления. Парламентарии пришли к выводу, что данная модель наилучшим образом подойдет Абхазии в тот сложнейший исторический период, в условиях большого спектра внутренних и внешних угроз, с которыми столкнулась республика, что обеспечит ей стабильное и динамичное развитие. По мнению большинства народных избранников, Абхазия нуждалась тогда в сильной президентской власти, с жестким вертикальным иерархическим управлением, способным быстро преодолеть последствия разрушительной войны, при этом перестроив в кратчайшие сроки всю государственную систему управления, проведя твердую и последовательную внешнеполитическую линию государства, отвечающую национальным интересам. Как отмечал впоследствии Спикер Народного Собрания - Парламента Абхазии С. Джинджолия: «Конституция создавалась через год после войны, когда угроз молодому непризнанному государству было много, и требовалась крепкая президентская власть. Мы сознательно наделили Президента широкими полномочиями. Тогда иного просто не могло быть» Из интервью С. Джинджолия ГИА «Апсныпресс» от 26.11.2015г. // apsnypress.info/news/sokrat-dzhindzholiya-my-neuklonno-prodvigaemsya-k-sozdaniyu-institutov-obespecheniya-verkhovenstva-z. .
26 ноября 1994 года на сессии Верховного Совета Абхазии XII созыва, в 16 часов 35 минут, в стенах здания Совета Министров была принята новая Конституция Республики Абхазия, отвечавшая всем международно-признанным нормам и ставшая правовым оформлением уже воссозданного независимого Абхазского государства. Принятая Конституция явилась итогом тяжелейшей борьбы абхазского народа за самосохранение, политическую независимость и государственный суверенитет. Это было, безусловно, одно из важнейших исторических событий в новейшей истории Абхазии, после которого начался новый этап в развитии абхазской государственности. Конституция явилась символом восстановления нового государства, юридическим гарантом в обеспечении национальной безопасности абхазского народа, его традиций, культуры и языка. Конституция определила правовой порядок разделения ветвей власти на исполнительную, законодательную и судебную. С принятием Основного закона страны стала поэтапно происходить и трансформация всего государственного строя республики, реформирование государственных институтов, произошел переход от парламентской формы правления к президентской. Принятая Конституция стала нормативно-правовой базой для структурных преобразований в стране, на основе которой депутаты Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия стали поэтапно формировать законодательную базу республики, отвечающую демократическим принципам развития государства. Принятые впоследствии законы и постановления, регулирующие общественно-политическую и социально-экономическую жизнедеятельность в республике, были направлены на укрепление государственного суверенитета Республики Абхазия.
3 октября 1999 года в Абхазии прошел референдум об отношении к действующей Конституции, на котором 97% голосовавших граждан Абхазии поддержали курс республики на государственную независимость и суверенитет. На основе итогов проведённого референдума 12 октября 1999 года Народное Собрание - Парламент Абхазии принял Акт о государственной независимости Республики Абхазия, который явился правовым оформлением независимого статуса Республики Абхазия.
Во второй главе «Внешнеполитическая деятельность» исследуется послевоенный грузино-абхазский переговорный процесс, а также заключение первых межгосударственных договоров Республики Абхазия в статусе независимого государства.
Как известно, с окончанием грузино-абхазской войны 28 ноября 1993 года по инициативе Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса-Гали в Женеве в целях активизации мирного процесса и достижения всеобъемлющего урегулирования конфликта между Грузией и Абхазией стартовал многосторонний переговорный процесс под эгидой ООН при содействии РФ и участии СБСЕ. На начавшихся переговорах абхазским дипломатам предстояло в тяжелейшей борьбе, в условиях международного давления и изоляции отстоять интересы государства, заключавшиеся в праве народа Абхазии на построение независимого государства. С самого начала переговоров грузинская сторона стала представлять данный конфликт международному сообществу как внутригрузинское противостояние, искажая суть и историю конфликта. Тем самым представители Грузии стали апеллировать к одной из основополагающих норм международного права - территориальной целостности государства, несмотря на то, что на момент начала переговоров Грузия и Абхазия были абсолютно независимые друг от друга государственные образования. Надо отметить, что конъюнктурный подход международного сообщества к урегулированию конфликта с самого начала испортил атмосферу на переговорах.
Первые два раунда переговорного процесса определили повестку вопросов и контуры возможных договоренностей, выявив при этом круг острых проблем. Ключевыми вопросами обсуждавшимися на переговорах являлись, государственно-правовой статус Абхазии, вопрос беженцев и перемещенных лиц, роль и территория размещения миротворческих сил, а также экономическое восстановление Абхазии. Безусловно, самой острой темой на переговорах был вопрос политического статуса Абхазии, поскольку он напрямую затрагивал основополагающие принципы международного права - право народов на самоопределение и принцип территориальной целостности государства. В этой связи сложилась сложная ситуация, при которой, применение одной из указанных правовых норм в урегулировании конфликта привел бы к нарушению другой. Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба тогда отмечал: «Мы обсуждаем и пытаемся найти его решение за столом переговоров, но в принципе это вопрос народа Абхазии. Какой статус будет у Абхазии - это должно решаться народом Абхазии. Мы должны готовиться к соответствующему референдуму с тем, чтобы народ сам определился, и мы приняли новую конституцию…. Никто извне статус государства определять не должен» Мы шли на смерть, чтобы жить. Сборник интервью и выступлений В. Г. Ардзинба 1992-2005 гг. (Сост. Л. К. Ардзинба.) Сухум. 2011. С. 105.. «Абхазия, согласно ныне действующей Конституции 1925 года, - это суверенное государство, поэтому у нас есть возможность восстановления государственной независимости Абхазии. Второй вариант -- это вопрос о воссоздании и восстановлении межгосударственных взаимоотношений между Абхазией и Грузией, но только при подходе, что это два равноправных субъекта, а не метрополия и колония» Там же. С. 114.. На первом этапе переговоров абхазской стороне все же удалось одержать дипломатическую победу, закрепив за своей делегацией статус полноценного участника переговорного процесса, поскольку представители Грузии и международные посредники всячески пытались представить данный конфликт как внутригрузинский, не признавая делегацию Абхазии как официальную сторону в конфликте.