2. Современное состояние социальной работы в Испании
2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение
На сегодняшний день система социального обеспечения в Испании строится на основании закона 8/2015 «О социальном обеспечении» от 30 октября 2015 года.Этот закон регулирует материальное обеспечение определённых категории? граждан из средств государственного бюджета и специальных фондов в случае наступления событии?, признаваемых социально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества, а также с целью поддержки незащищенных слоев населения. В качестве социально значимых, выделяются следующие события - временная нетрудоспособность, материнство, отцовство, риски во время беременности, риски во время грудного вскармливания, забота о детях, страдающих раком или другими видами тяжелых заболевании?, инвалидность, хронические травмы, выход на пенсию, смерть, вдовство, сиротство, защита семьи.
Основными нормами, регулирующими социальное обеспечение в Испании, кроме этого, являются:
?Испанская Конституция 1978 года,
?Закон «Об основном бюджете» 2003 г.
?Закон «О мерах по социальному обеспечению»,2007 г.
?Закон «Об актуализации, устройстве и модернизации системы социального обеспечения» 2011 г.
?Закон «О юрисдикции социального регулирования» 2011 г.
Конституция Испании (ст. 41, 139, 149) гарантирует социальное обеспечение для всех граждан, а также оказание им, в случае необходимости, дополнительной материальной помощи и содействия. Конституционные гарантии в данной сфере закреплены и детализированы в законах о социальной поддержке, принятых автономными сообществами и муниципалитетами, которые, в свою очередь, активно привлекают к этому национальный Красный Крест и различные неправительственные организации (НПО). В Испании создана законодательная база как на федеральном уровне, так и на уровне автономий.
В рамках системы социальной поддержки эффективно функционирует механизм информирования граждан о их правах в данной области, а также оказания необходимых юридических услуг и, в частности, помощи при оформлении требуемой документации для представления в соответствующие инстанции.
2.2 Система финансирования программ социальной помощи
Финансирование программ социальной помощи осуществляется из госбюджета из той его части, которая формируется за счет сбора налогов на физических лиц. Около 70% налоговых средств расходуется на социальную политику. Выделенные средства поступают в распоряжение Министерства труда и социального обеспечения. Их распределение происходит по двум основным каналам: через испанский Красный Крест и другие неправительственные организации и реализацию ежегодных программ взаимодействия центра, автономии и муниципалитетов в сфере социальной поддержки нуждающихся слоев и групп населения. В первом случае финансовые средства выделяются неправительственным организациям под конкретные гуманитарные проекты, которые предварительно должны получить одобрение соответствующей комиссии при Минтруде. За расходованием средств установлен учет со стороны Госфининспекции и Минтруда.
Финансирование осуществляется через открытые банковские счета этих организаций. Выделению ассигнований предшествует подписание специального соглашения между государством и данной организацией, в котором определяются сроки, формы и методы реализации программ социальной поддержки. Они периодически информируют Минтруда и соцобеспечения о ходе выполнения программ. Во втором случае бюджетные средства, выделение которых должно быть одобрено Совмином, распределяются непосредственно среди автономных сообществ. Реализацией ежегодных программ непосредственно занимаются муниципалитеты, на территории которых расположены центры оказания социальной помощи: приюты, общежития, дома престарелых, общественные столовые и т. д. Программа социальной помощи распространяется на 17 автономий и 6800 муниципалитетов. Данная форма государственной социальной поддержки не распространяется на Страну басков и Наварру, имеющих особый финансово-экономический статус.
Социальная помощь оказывается группам лиц, семьям и отдельным гражданам. Клиентские группы: малоимущие семьи, престарелые люди, женщины, инвалиды, заключенные и бывшие заключенные, наркоманы, этнические меньшинства, нищие и бездомные, беженцы и другие нуждающиеся лица.
Учреждения, оказывающие социальную помощь, разнообразны -- это дома престарелых, центры дневной занятости, социальные приюты, службы помощи наркоманам, охраны женщин. Кроме того, нуждающимся оказываются различные виды помощи на дому: постоянная помощь, персональная помощь, ежедневная, почасовая и круглосуточная помощь.
2.3 Социальная помощь пожилым людям
Пожилые люди составляют 15% населения Испании, среди них 20% -- одинокие, 3% находятся на социальном обслуживании в учреждениях социального обслуживания.
Для определения необходимого вида социальной помощи и помещения заявителя в список ожидания пожилые люди проходят тестирование по основным критериям способности к самообслуживанию по четырехбалльной системе. Четыре типа самостоятельной активности: баллы 0-4
-- самостоятельно двигаться в кровати;
-- самостоятельность передвижения;
-- самостоятельность использования туалета;
-- самостоятельность принятия пищи. Далее определяются виды помощи и учреждения.
Основными формами социальной помощи являются:
-- социальное обслуживание на дому;
-- телеассистенция;
-- социальное обслуживание в центрах дневной занятости;
-- социальное обслуживание в резиденциях (домах-интернатах);
-- профилактическая работа в культурно-досуговых центрах.
I. Социальное обслуживание на дому.
Помощь осуществляется в течение определенного времени несколько раз в неделю (3 часа в день, каждый день 4-5 человек).
Помощь оказывается в зависимости от заболевания (информация о состоянии здоровья закладывается в банк данных).
II. Телеассистенция -- инновационный метод обслуживания престарелых.
Суть данной формы помощи заключается в том ,что человеку надевают браслет или колье на теле,которое обеспечивает связь с центральной станцией посредством телефона.
В экстренном случае (ухудшение состояния здоровья, нападение, необходимость в посторонней помощи) достаточно нажать на кнопку, и оператор центра выходит на связь.
III. Центры дневной занятости.
Транспортные услуги (доставка), медицинское обслуживание, реабилитация, 3-разовое питание, досуг.
В центры дневной занятости принимают людей на время (отделение временного пребывания -- “Отпуск для семьи”), а также для ежедневной занятости с утра до вечера -- “работа для трудоспособных членов семьи”.
Принимаются пожилые люди, потерявшие в значительной степени способность к самообслуживанию.
Предоставляемые услуги:
1. Целый день с привозом и увозом (спортивный зал, творческие мастерские, комнаты отдыха, столовая):
-- время пребывания индивидуальное;
-- оплата индивидуальная
2. Для пожилых без медицинского обслуживания (с высокой степенью самообслуживания) -- досуг (клубы).
В центрах дневной занятости медицинское бесплатное обслуживание финансируется за счет фонда медицинского страхования.
IV. Резиденция (дом-интернат) Принимаются пожилые люди, практически полностью потерявшие способность к самообслуживанию.
V. Профилактическая работа в культурно-досуговых центрах.
Социальная политика, направленная на работу с пожилыми людьми, проводится в двух основных направлениях поддержки: с одной стороны, оказание поддержки в связи с положением зависимости, которое влияет как на самих зависимых людей, так и на родственников, ухаживающих за ними, и с другой стороны -- привлечение пожилых людей к участию в общественной жизни.
Действия, направленные на удовлетворение нужд, связанных с положением зависимости, устремлены на предоставление гибкой поддержки, позволяющей оказывать всестороннее и достойное внимание как самим зависимым людям, так и их семьям.
Уважая и разделяя желания пожилых людей оставаться жить у себя дома, разрабатывается и внедряется в жизнь политика, способствующая их благоприятному проживанию в этой среде, исключая достижение этого ценой принесения профессиональных и личных жертв со стороны родственников, ухаживающих за ними (в основном женщин).
Соблюдение гражданских прав зависимых людей, особенно защита их достоинства и частной жизни, является основной задачей и качества предоставляемых услуг.
Пожилые люди рассматриваются активными, полезными гражданами, а не людьми, нуждающимися в постоянной защите и опекунстве. Поэтому по достоинству оценивается концепция активной старости -- главная стратегия достижения личного благосостояния и участия пожилых людей в общественной жизни, основного инструмента для их интеграции в общество и всеобщего признания значимости их общественной роли.
Первоочередные цели, вытекающие из данной философской концепции в отношении работы с пожилыми людьми, следующие:
1. Способствовать пребыванию зависимых пожилых людей в своей обычной среде, предоставляя им специализированный уход, выделяя для них средства и оказывая психологическую поддержку родственникам, ухаживающим за ними.
Достижение данной цели проводится следующими мероприятиями:
-- развитие службы по уходу на дому;
-- открытие новых дневных центров для пожилых зависимых людей;
-- оказание поддержки уже существующим дневным центрам для пожилых зависимых людей;
-- расширение программы предоставления временного жилья;
-- внедрение программы дневного пребывания в домах престарелых.
2. Расширять и совершенствовать деятельность домов престарелых для зависимых пожилых людей.
С этой целью следует:
-- развивать новые места для проживания;
-- продолжать постепенное обновление центров для проведения их в соответствие с нуждами для людей, требующих особого ухода; -- поддерживать программы проживания в семьях;
-- развивать сеть новых домов для зависимых людей, находящихся под опекой, и домов для совместного проживания.
3. Призывать пожилых людей к активной старости, а также к участию в общественной жизни и интеграции в обществе.
Эта цель достигается следующими мероприятиями:
-- создание новых социальных центров для пожилых людей при содействии городских мэрий;
-- введение и развитие профилактических программ, направленных на сохранение здоровья в старости;
-- развитие программ общения разных поколений;
-- динамичное развитие проектов привлечения добровольцев и членов обществ;
-- поддержка движения членов обществ для развития новых программ;
-- поддержка и упрочение совета пожилых людей как общественной организации.
4. Изыскание новых формул извлечения ресурсов для сельских районов и поддержка одиноко проживающих пожилых людей. Основными мероприятиями решения данной проблемы стали:
-- расширение программы “Сокращая расстояния”;
-- поддержка развития программ приближения служб и социально-культурного оживления для сельского населения отдаленных пунктов;
-- создание сельских центров поддержки для слабых или одиноких пожилых людей;
-- разработка и внедрение программ поддержки для одиноких пожилых людей.
Развито социальное партнерство.
Так, в региональный совет пожилых людей входят: представители соцзащиты, ассоциации пожилых людей, заинтересованные ведомства, синдикаты, спонсоры и т. д.
Во всех центрах социального обслуживания работают адвокаты, спецфирмы по защите пожилых людей, представители опекунских комиссий.
Для населения работает бесплатный 24 часа в сутки телефон-информация об услугах, оказывается экстренная помощь по телефону.
Любая работа строится в рамках целевых социальных программ.
1) “Активная жизнь” для пенсионеров, вышедших на пенсию:
· знания о здоровье;
· лекции о правильной жизни, питании;
· тренировка памяти.
2) “Заботиться о тех, кто заботится”:
· помощь трудоспособным грамотно заботиться о пожилых людях.
3) “Будущий пенсионер”:
· множество курсов по три года -- 450 часов.
4) “Ассоциация добровольцев”:
· развитие самопомощи и взаимопомощи.
5) “Термические ванны”:
· специализированное оздоровление и реабилитация пожилых.
6) “Путешествие пожилых” -- более 600 тысяч человек в год выезжают в различные страны.
2.4 Пенсионное обеспечение
Условия выхода на пенсию. Выплата пенсий в Испании регулируется законодательным актом «О социальном обеспечении». Согласно этому закону получать пенсию по старости имеют право резиденты старше 67 лет и имеющие минимум 15 лет рабочего стажа на территории Испании.
В Испании пенсионеры получают такие виды пенсионных выплат, как:
1. Обычная пенсия. Она начисляется на основании трудового стажа и возраста. Выплачивается из государственного фонда социального страхования. Бюджет фонда формируется на основании отчислений трудоспособного населения Испанского Королевства. Ежемесячно трудящиеся отчисляют налог на социальное страхование в размере 6.35% от своей заработной платы.
2. Пенсия по потере трудоспособности. Данные выплаты имеют право получать дети, рождённые инвалидами, и люди, которые в процессе получения травм получили какую-нибудь группу инвалидности.
3. Пенсия по потере кормильца. Данный вид пенсионного пособия выплачивается детям или супругам умерших мужчин.