1. Осмотр места происшествия либо обследование помещений, зданий, сооружений в целях фиксации вещной обстановки, закрепления следов преступления. При этом местом преступления может являться как участок местности, где осуществлены незаконные раскопки, так и место хранения ранее найденных археологических предметов и культурных ценностей, которые не были переданы в Музейный фонд России после проведения земляных работ, как того требует действующее законодательство. При поведении перечисленных действий следователю, дознавателю необходимо обратить внимание на обнаружение, фиксацию и изъятие следов преступления, которыми могут являться инструменты, использованные при проведении раскопок, вспомогательные предметы (фонари, металлоискатели и т п.), сами археологические предметы либо их фрагменты, следы обуви, транспортных средств, частицы грунта на одежде задержанных, следы рук на инструментах и поисковых приборах и т. п.
2. Получение объяснений задержанного, участников задержания, его очевидцев, лиц, проводивших оперативно-разыскные мероприятия, представителей территориальных органов охраны культурного наследия, привлекаемых специ- алистов-археологов и т. п. в целях закрепления идеальных следов преступления. В данном случае мы считаем, что опрос «археолога» целесообразно провести на месте задержания, так как стрессовая ситуация для фигуранта, невыстроенная им линия защиты, сложность опровергнуть очевидные факты, под которыми понимаются следы преступления на местности и его теле, одежде, транспортом средстве, позволят получить правдивые сведения, на основании которых (даже в случае отказа от них впоследствии) возможно будет установить иные значимые для дела обстоятельства, объяснить наличие которых для отрицающего вину подозреваемого, обвиняемого будет затруднительно. При опросе участников задержания необходимо выяснить подробности задержания, которое они наблюдали либо в котором были непосредственно задействованы. При этом стоит акцентировать внимание на поведении задержанного лица, его объяснении произошедшего, местах обнаружения следов преступления, археологических предметов. Специалисты-археологи, сотрудники органов охраны культурного наследия опрашиваются относительно статуса местности, где производились раскопки, границ археологического объекта и т. п.
3. Истребование из территориальных органов по охране объектов культурного наследия администрации субъекта РФ документов, подтверждающих принадлежность объекта, на котором производились незаконные действия, к объектам (в т. ч. выявленным) археологического наследия, для опровержения возможной версии задержанных лиц о случайности поиска археологических предметов именно в данном месте.
4. Истребование из Министерства культуры РФ сведений относительно наличия плана спасательных археологических полевых работ на участке местности, где были выявлены противоправные действия по поиску или изъятию археологических предметов, а также получения задержанным лицом (лицами) разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения в данной местности археологических раскопок в целях исключения версии проведения задержанными лицами разрешенных археологических полевых работ.
5. В случае, если производится незаконный поиск археологических предметов с последующим их сбытом - проведение оперативно-разыскного мероприятия «Проверочная закупка» и предоставление его результатов следователю.
6. Получение справки специалиста (археолога) либо заключения эксперта (при проведении историко-культурной археологической экспертизы) о принадлежности обнаруженных предметов к археологическим, а также о повреждении либо уничтожении культурного слоя, отнесении ископаемых предметов к имеющим особую культурную ценность либо культурным ценностям в крупном размере.
При этом перечисленные мероприятия должны быть надлежащим образом задокументированы, в противном же случае установить основания для возбуждения уголовного дела (либо доказать вину фигуранта в инкриминируемом ему деянии) впоследствии не представится возможным. С учетом перечисленных мероприятий материалы проверки информации о совершении преступления, предусмотренного ст. 2432 УК РФ, должны составлять следующие документы:
1. Протокол принятия устного заявления о преступлении, заявление о преступлении или рапорт органа дознания об обнаружении признаков преступления (в зависимости от способа выявления факта преступления).
2. Протокол осмотра места происшествия.
3. Объяснения фигурантов события (сотрудников правоохранительного органа, выявивших факт совершения преступления, проводивших задержание, участвовавших в оперативно-разыскных мероприятиях; понятых, очевидцев задержания; задержанного; представителя органа охраны культурного наследия).
4. Копия решения Правительства Российской Федерации либо органа власти субъекта РФ об отнесении объекта, где проводился неправомерный поиск археологических предметов, к объектам культурного наследия.
5. Копия приказа Минкультуры России о регистрации объекта в качестве объекта культурного наследия в едином государственном реестре с присвоением регистрационного номера.
6. Копия паспорта объекта культурного наследия.
7. Копии документов, устанавливающих личность физических лиц.
8. Копия Плана спасательных археологических полевых работ, копия разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения археологических раскопок на объекте культурного наследия либо ответы уполномоченных должностных лиц об отсутствии вышеперечисленных документов.
9. Протокол личного досмотра задержанного, изъятые при этом предметы.
10. В случае, если проводилась проверочная закупка - постановление о проведении оперативно-разыскного мероприятия, постановление о передаче результатов оперативно-разыскной деятельности следователю, постановление о рассекречивании материалов оперативно-разыскной деятельности; протоколы личного досмотра закупщика, задержанного; протокол осмотра денежных купюр, специальных технических средств (аудио-, видеозаписи); протокол добровольной выдачи (закупщиком полученных денежных средств); акт проверочной закупки.
11. При проведении такого оперативно-разыскного мероприятия, как прослушивание телефонных и иных переговоров, к вышеперечисленным постановлениям прилагается также судебное решение о разрешении оперативно-разыскного мероприятия, фонограммы записи и расшифровки переговоров.
Для проверочных действий по преступлениям, предусмотренным ст. 2433 УК РФ, требуется установить:
- факт проведения земляных, мелиоративных, строительных, хозяйственных, иных работ, археологических полевых работ и обнаружения при этом ископаемых предметов;
- отнесение их к имеющим особую культурную ценность либо к культурным ценностям в крупном размере.
В процессе доследственной проверки по признакам совершения преступления, предусмотренного ст. 2433 УК РФ, необходимо проведение следующих проверочных действий:
1. Получение объяснений участников события (свидетелей-очевидцев, сотрудников правоохранительных органов, проводивших оперативно-разыскные мероприятия либо задержание с поличным, представителей территориальных органов Минкультуры России, Института археологии Российской академии наук, подсобных рабочих, задействованных в проводившихся работах, членов археологической экспедиции и т. п.). При этом должно быть акцентировано внимание на вопросах, касающихся выяснения оснований для проведения работ, их вида, цели, локализации, обстоятельств обнаружения археологических предметов, действиях руководителя работ относительно обнаруженных артефактов, их характеристик, осведомленных об этом лицах, факте сдачи (несдачи) научного отчета.
2. Истребование в соответствующих органах (организациях) сведений, подтверждающих факт согласования, проведения работ конкретного вида (земляных, строительных, мелиоративных и др.), в ходе которых были обнаружены обязательные к передаче государству предметы.
Так, например, в случае проведения мелиоративных работ интересующие следствие сведения можно получить из подведомственных Департаменту мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ организаций, расположенных в субъектах РФ, список которых размещен на официальном сайте Минсельхоза РФ в сети Интернет [7].
Правила проведения земляных работ установлены нормативными правовыми актами Минстра РФ и Минрегионразвития РФ. Для их осуществления требуется разрешение местной администрации, куда следователь и должен направить соответствующий запрос.
Строительные работы на местности проводятся на основании разрешения местных органов власти (при этом согласование производит Госстройнадзор - Инспекция государственного строительного надзора по субъекту РФ).
3. Истребование из Института археологии РАН сведений относительно результатов проведения археологических полевых работ, в ходе которых были обнаружены обязательные к передаче государству предметы.
4. Получение у специалиста-искусствоведа справки о принадлежности обнаруженных предметов к имеющим особую культурную ценность, а также об их стоимости.
По результатам перечисленных выше мероприятий для принятия обоснованного решения в порядке ст. 145 УПК РФ по факту совершения преступления, предусмотренного ст. 2433 УК РФ, должен быть сформирован следующий пакет материалов проверки:
1. Рапорт органа дознания об обнаружении признаков преступления.
2. Объяснения фигурантов события (подсобных рабочих, руководителей подрядных организаций, осуществлявших работы, собственников объектов, на которых проводились работы, членов археологической экспедиции, научных сотрудников Института археологии Российской академии наук, осуществлявших приемку научного отчета о результатах археологических полевых работ в случае их проведения, самого лица, уклоняющегося от обязательной передачи предметов, и др.).
3. В случае, если подлежащие передаче предметы были обнаружены в ходе археологических работ, необходимы копии:
- плана спасательных археологических полевых работ;
- разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения археологических раскопок;
- научного отчета о выполненных археологических полевых работах;
- полевого дневника;
- полевой описи;
- материалов графической и фотографической фиксации.
Если подлежащие передаче предметы были обнаружены в ходе мелиоративных, строительных, земляных работ, необходимо приобщение копий разрешений на проведение таких работ, выдаваемых перечисленными выше органами (организациями).
4. Справка о принадлежности обнаруженных предметов к имеющим особую культурную ценность, а также об их стоимости.
Исходя из изложенного, можно прийти к выводу о том, что тщательный и взвешенный анализ информации, содержащейся в перечисленных выше материалах, позволит уполномоченному должностному лицу установить, как было отмечено ранее, наличие «фактических данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления в выявленном факте», то есть оснований для возбуждения уголовного дела. Таковые будут выражаться в задокументированных надлежащим образом фактах:
- производства поисковых действий, направленных на обнаружение и изъятие археологических предметов (по ст. 2432 УК РФ) или земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ, археологических полевых работ (по ст. 2433 УК РФ);
- отсутствия у «поисковика» разрешения (открытого листа) на указанный вид деятельности в конкретной местности (по ст. 2432 УК РФ), либо, наоборот, факта правомерности проводимых работ (по ст. 2433 УК РФ);
- повреждения или уничтожения культурного слоя (по ст. 2432 УК РФ);
- непередачи в течение установленного законом срока обнаруженных культурных ценностей в государственную часть Музейного фонда России (по ст. 2432 УК РФ).
Представляется, что следование рекомендациям о видах проверочных действий и их надлежащем оформлении будет способствовать проведению проверки по фактам совершения преступлений рассматриваемых видов в короткие сроки и своевременному возбуждению уголовного дела. Последнее позволит установить причастных лиц, доказать их вину и привлечь к установленной законом ответственности, пресечь незаконный оборот археологических предметов, изъяв их у преступников, сохранив тем самым для страны частицу ее истории.
Литература
1. Баграмян С. Л. Особенности личности преступника по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 243.2 «Незаконный поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания» Уголовного кодекса Российской Федерации // Вестник Краснодарского университета МВД России, 2017, № 3 (37). С. 29 - 32.
2. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2019 г., январь - декабрь 2018 г., январь - декабрь 2017 г. URL: https://мвд.рф (дата обращения: 23.12.2020).