Опережая Россию, Молдову, Кыргызстан и Таджикистан, Казахстан в рейтинге стран по легкости ведения бизнеса, колеблющегося от 1 до 190, приобрел значение равное 28. В идентификаторе обеспечения исполнения контрактов, измеряемого по трем показателям (временнЫе и финансовые затраты для разрешения коммерческого спора, качество судопроизводства), РК с 6-го места поднялась на 4-е. Перечисленные критерии, равно как занятие РК в 2018 г. 65-го места в рейтинге стран по показателю обеспечения верховенства закона и 59-го места по показателю экономической конкурентоспособности, недостаточны для того, чтобы определить уровень доверия населения к специализированным судам.
Опираться только на количественные и качественные показатели не стоит. Уровень доверия населения к этим судам можно определить путем проведения социологического опроса. Судейское сообщество и аппарат Верховного суда РК поступили следующим образом. Так, во втором полугодии 2014 г. ими был проведен совместный социологический опрос среди субъектов малого, среднего и крупного бизнеса, принимавших участие в судебных процессах СМЭС. Всего опрошены 6 878 субъектов предпринимательства, из них 86,4 %, или 5 938 лиц, довольны уровнем профессионализма СМЭС. Некоторые субъекты высказались за то, чтобы увеличить штатную численность судей СМЭС городов Нур-Султан и Алматы, а также ВосточноКазахстанской, Карагандинской и Костанайской областях См. информацию о результатах социологических опросов и оценки деятельности судов, опубли-кованную на сайте Верховного Суда РК. URL: http://sud.gov.kz/rus/content/informadya-o-rezultatah- sociologicheskih-oprosov-i-ocenki-deyatelnosti-sudov (датаобращения: 01.05.2019)..
Затрагивая основы правового регулирования организации деятельности в РК специализированных судов, стоит также коснуться судопроизводственных вопросов. Сейчас параллельно прорабатывается вопрос об улучшении норм и правил судопроизводства, с применением которых обыкновенные суды должны будут качественно и своевременно рассматривать и разрешать инвестиционные споры или споры, связанные с инвестиционной деятельностью. По мнению К. А. Мами, экс-председателя Верховного суда РК, инвестиционное судопроизводство обеспечит профессиональное рассмотрение и разрешение инвестиционных споров и споров, связанных с инвестиционной деятельностью, что является гарантией судебной защиты в РК прав инвесторов Мами К. А. Конституционные основы развития законодательства о судебной системе // Предупрежде-ние преступности. 2015. № 2. С. 16..
В рамках второй институциональной президентской реформы двадцать третьи шагом предусмотрено применение к инвестиционным спорам норм и правил инвестиционного судопроизводства. Разработанный в прошлом году Верховным судом РК проект нормативного постановления «О некоторых вопросах инвестиционных споров» все еще проходит массовое обсуждение. Кроме того, планируется создать в структуре Верховного суда РК наряду с Судебными коллегиями по уголовным и гражданским делам, а также специализированную судебную коллегию, отдельную инвестиционную коллегию для рассмотрения и разрешения споров с участием крупных инвесторов. Озвученные вопросы, как и принятие первого Административного процедурно-процессуального РК (АППК РК), внедрение новой формы административного судопроизводства являются поспешными. Нормы и правила АППК РК, с применением которых предполагается рассмотрение и разрешение публично-правовых споров, ничем существенно не отличаются от тех, что установлены ГПК РК. Соответственно, выделение отдельных форм судопроизводства, ввиду того, что их перечень, предусмотренный Конституцией РК, посредством которой осуществляется судебная власть, является открытым, а принцип специализации требует установления административного или инвестиционного либо налогового судопроизводства, выглядит сомнительным.
Исторический анализ показал, что в основе организации и функционирования специализированных экономических судов первоначально была заложена идея усиления роли суда в защите прав и интересов иностранных и казахстанских инвесторов, а также субъектов предпринимательства. Напротив, в основе организации и функционирования специализированных административных судов -- идея разгрузки казахстанских судов. При этом наблюдается тесная взаимосвязь между двумя прозвучавшими идеями, а также их сильное взаимовлияние друг на друга. С одной стороны, развитие рынка потребовало создания судов, специализирующихся исключительно на рассмотрении и разрешении споров между хозяйствующими субъектами. С другой стороны, развитие рынка привело к увеличению роста административных правонарушений в сфере инициативной деятельности граждан и юридических лиц. Создание экономических и административных судов есть первый шаг на пути формирования системы специализированных судов в РК и утверждения принципа специализации. Следовательно, на современном этапе данные суды играют огромную роль в социально-экономической модернизации Казахстана, поскольку их история, настоящее и будущее напрямую связаны со стратегическими целями развития сфер экономики и социальной жизни.
Дальнейшее развитие принципа специализации предвещает, что, во-первых, из подведомственности и подсудности СМЭС будут выделены налоговые споры и переданы вновь образуемым специализированным налоговым судам. Во-вторых, по аналогии с европейскими моделями на месте СМАС появятся настоящие административные суды, в подведомственность и подсудность которых будут переданы все дела, вытекающие из административных и публичных правоотношений. В-третьих, специализация должна коснуться не только судов, но и судей, обладающих специальными знаниями и практическим опытом в той или иной сфере правоотношений.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Абдыкадыров Е. Судебная система в Казахстане: виды специализированных судов : интервью с экс- председателем надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Верховного суда Республики Казахстан // Dixinews.kz. -- URL: https://www.dixinews.kz/articles/zhizn/36122/(дата обращения: 01.05.2019).
2. Банчук О. А. Перспективы развития административно-деликтного права (права административной ответственности) в Республике Казахстан : аналитический документ, подготовленный Центром исследования правовой политики при поддержке Центра Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Астане // Центр исследования правовой политики. -- URL: www.lprc.kz(дата обращения: 01.05.2019).
3. Бекназаров Б. А. Специализированная апелляционная инстанция улучшит качество правосудия : интервью с председателем Специализированного финансового суда г. Алматы // Информационноправовая система «Параграф». -- и^: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30144284&pin=4012 57#pos=3;-217 (дата обращения: 01.05.2019).
4. Лобач С. Оценка работы судьи : статья судьи Специализированного финансового суда г. Алматы // Информационно-правовая система «Параграф». -- и^: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30 993885&pin=262534#pos=6;-255 (дата обращения: 01.05.2019).
5. Мами К. А. Конституционные основы развития законодательства о судебной системе // Предупреждение преступности. -- 2015. -- № 2. -- С. 15--18.
6. Назарбаев Н. А. Избранные речи. -- Астана :Сарыарка, 2009. -- 582 с. -- Т. 3 : 1995--1998 гг.
7. Сулейменов М. К. Английское право и правовая система Казахстана // Право и государство. -- 2016. -- № 3 (72). -- С. 37--45.
8. Сулейменова Г. Ж. Специализированные суды, их организация и место в судебной системе Республики Казахстан // Вестник Карагандинского университета. Серия : История, философия, право. -- 2007. -- № 2 (46). -- С. 120--128.
9. Сулейменова Г. Ж. Судебная реформа в Республике Казахстан: обзор основных этапов. -- Алматы, 2010. -- 156 с.
10. Юрченко Р. Н. Развитие специализированных судов в Казахстане // Зангер. -- 2006. -- № 2. -- С. 10-13.
REFERENCES
1. Abdykadyrov E. Sudebnayasistema v Kazakhstane: vidyspetsializirovannykhsudov: intervyu s eks- predsedatelemnadzornoysudebnoykollegii po grazhdanskimiadministrativnymdelamVerkhovnogosudaRespubliki Kazakhstan [The judicial system in Kazakhstan: types of specialized courts: interview with the former Chairman of the Supervisory judicial Board for civil and administrative cases of the Supreme court of the Republic of Kazakhstan]. Available from Online edition "Dixinews.kz": https://www.dixinews.kz/articles/zhizn/36122/ [cited 2019 May 01].
2. Banchuk OA. Perspektivyrazvitiyaadministrativno-deliktnogoprava (pravaadministrativnoyotvetstvennosti) v Respublike Kazakhstan: analiticheskiydokument, podgotovlennyytsentromissledovaniyapravovoypolitikipripodderzhkeTsentraOrganizatsii po bezopasnostiisotrudnichestvu v Evrope (OBSE) v Astane [Prospects for the development of administrative tort law (administrative responsibility law) in the Republic of Kazakhstan: Analytical document prepared by the Center for legal policy research with the support of the Organization for security and co-operation in Europe (OSCE) in Astana. Tsentrissledovaniyapravovoypolitiki. Available from: www.lprc.kz [cited [cited 2019 May 01].
3. Beknazarov BA. Spetsializirovannayaapellyatsionnayainstantsiyauluchshitkachestvopravosudiya: intervyu s predsedatelemspetsializirovannogofinansovogosuda g. Almaty [Specialized appellate instance will improve the quality of justice: interview with the Chairman of the Specialized financial court of Almaty]. Informatsionno-pravovayasistema «Paragraf». Available from: https://online.zakon.kz/Document/7doc_ id=30144284&pin=401257#pos=3 ;-217 [cited 2019 May 01].
4. Lobach S. Otsenkarabotysudi: statyasudispetsializirovannogofinansovogosuda g. Almaty [Evaluation of the judge's work: article by the judge of the specialized financial court of Almaty]. Informatsionno-pravovayasistema «Paragraf». Availabli from: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30993885&pin=262534#pos=6 ;-255 [cited 2019 May 01].
5. Mami KA. Konstitutsionnyeosnovyrazvitiyazakonodatelstva o sudebnoysisteme [The constitutional basis for the development of legislation on the judicial system]. Preduprezhdenieprestupnosti.2015;2:15-8.
6. Nazarbaev NA. Izbrannyerechi [Selected speeches]. Vol. 3: 1995-1998. Astana: Saryarka; 2009.
7. Suleymenov MK. AngliyskoepravoipravovayasistemaKazakhstana [English law and the legal system of Kazakhstan]. Pravoigosudarstvo. 2016;3(72):37-45.
8. SuleymenovaGZh. Spetsializirovannyesudy, ikhorganizatsiyai mesto v sudebnoysistemeRespubliki Kazakhstan [Specialized courts, their organization and place in the judicial system of the Republic of Kazakhstan]. VestnikKaragandinskogouniversiteta. Seriya: Iistoriya, filosofiya, pravo. 2007;2(46):120-28.
9. SuleymenovaGZh. Sudebnayareforma v Respublike Kazakhstan: obzorosnovnykhetapov [Judicial reform in the Republic of Kazakhstan: Overview of the main stages]. Almaty; 2010.
10. Yurchenko RN. Razvitiespetsializirovannykhsudov v Kazakhstane [Development of specialized courts in Kazakhstan]. Zanger.2006;2:10-3.