Специализированные экономические, финансовые и административные суды Казахстана: история возникновения, современное состояние, перспективы развития
Аннотация
Работа посвящена изучению прошлого, настоящего и будущего специализированных судов Республики Казахстан, а именно экономических, финансовых и административных судов. Актуальность темы исследования вызвана продолжающимися в РК судебно-правовыми реформами, одним вектором развития которых является специализация судов. Избранная тема актуализируется в условиях глобализации и активизации мер по повышению конкурентоспособности РК. казахстан специализированный суд власть
Теоретическая и практическая значимость темы исследования состоит в том, что на основе раскрытия причин, обусловивших необходимость образования специализированных судов, оценивается современное состояние судоустройства РК и прогнозируются тенденции его дальнейшего развития. На основе данного исследования, учитывая достижения и поражения, легкости и сложности, традиционную преемственность и международную имплементацию в судебном строительстве, можно принять действенные меры, направленные на развитие судоустройства. Автор описывает растянувшийся на три десятилетия собственный путь развития казахстанской государственности, по которому вел всех отец народа, лидер нации, первый Президент РК -- Н. А. Назарбаев. Переосмыслить заслугу или переоценить вклад первого Президента РК в становление казахстанской государственности и развитие национального права, а также в объединение казахов очень сложно. Между тем показана социально значимая роль судебной ветви власти, проявляющаяся не только в защите прав, свобод человека и гражданина, а также законных интересов юридических лиц, но и в социально-экономической модернизации Казахстана. По итогам анализа истории возникновения, современного состояния и перспектив развития специализированных судов РК сделаны выводы, которые подтверждают их актуальность, востребованность и оправданность. Методологическую основу исследования составляют историко-правовой метод познания объективной действительности. Теоретическую основу исследования составили труды известных казахстанских ученых. Нормативную основу исследования составили указы первого Президента РК, конституционные, кодифицированные и законодательные акты РК, а также стратегические, концептуальные и программные документы о развитии РК. Эмпирическую основу исследования составляют региональные статистические данные о работе специализированных экономических судов в разрезе городов Нур-Султан и Алматы за 2016--2018 гг. Изучены данные социологического опроса по Республике среди лиц, участвовавших в судебных процессах специализированных экономических судов. Рассмотрены аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности судов, в том числе о состоянии отправления правосудия специализированными судами РК за 2011--2018 гг. Для объективной оценки текущего состояния действующей нормативной правовой базы РК были взяты данные мировой статистики.
Аблаева Эльвира Бекболатовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры юридических дисциплин Университета «Астана» г. Нур-Султан, Республика Казахстан
Specialized Economic, Financial and Administrative Courts
of Kazakhstan: History, Current Status, Development Prospects
Elvira B. Ablaeva, Cand. Sci. (Law), Associate Professor of the Department of Legal Disciplines, Astana
University
Nur-Sultan, Republic of Kazakhstan
Abstract. The paper is devoted to the study of the past, present and future of specialized courts of the Republic of Kazakhstan, namely economic, financial and administrative courts. The relevance of the research topic is caused by the ongoing judicial and legal reforms in the Republic of Kazakhstan, one of the vectors of development of which is the specialization of courts. The chosen topic is relevant in the context of globalization and activation of measures to improve the competitiveness of Kazakhstan.
The theoretical and practical significance of the research topic is that the current state of the judicial system of the Republic of Kazakhstan is assessed and its further development trends are predicted based on the disclosure of the reasons for the formation of specialized courts. Taking into account the achievements and defeats, ease and complexity, traditional continuity and international implementation in judicial construction, it is possible to take effective measures aimed at the development of the judicial system. The author describes the own path of the development of Kazakhstan's statehood that stretched for three decades, which was led by the father of the people, the leader of the nation, the first President of the Republic of Kazakhstan -- N.A. Nazarbayev. It is very difficult to rethink the merit or overestimate the contribution of the first President of Kazakhstan to the formation of Kazakhstan's statehood and the development of national law, as well as to the unification of Kazakhs. The author shows the socially significant role of the judicial branch of government, which is manifested not only in the protection of human and civil rights and freedoms, the legitimate interests of legal entities, but also in the socioeconomic modernization of Kazakhstan. Based on the analysis of the history of the emergence, current state and prospects for the development of specialized courts of the Republic of Kazakhstan, conclusions are made that confirm their relevance and justification.
The methodological basis of the research is the historical and legal method of cognition of objective reality. The theoretical basis of the research was the works of famous Kazakh scientists. The normative basis of the research was the first decrees of the President of Kazakhstan, constitutional, statutory and legislative acts of Kazakhstan, as well as strategic, conceptual and program documents on development of Kazakhstan. The empirical basis of the study is regional statistical data on the work of specialized economic courts in the context of the cities of Nur-Sultan and Almaty for 2016-2018. The author studies the data on the sociological survey on the Republic among the persons who participated in the trials of specialized economic court. Analytical reports and reviews of informational nature on the activities of courts, including the state of administration of justice by specialized courts of the Republic of Kazakhstan for 2011-2018 are considered. For an objective assessment of the current state of the current regulatory framework of the Republic of Kazakhstan, the author uses world statistics.
Keywords: court; specialization of courts; specialization of judges; specialized courts; judicial power; judicial system; judicial system; Republic of Kazakhstan.
На сегодняшний день в Республике Казахстан организованы и функционируют различные специализированные суды: административный, уголовный, следственный, экономический, ювенальный. Глубокое и широкое проникновение в судебную систему РК принципа специализации привело к образованию специализированных судов в столь значительном количестве.
Не случайно у любого исследователя, особенно у наших зарубежных коллег, может возникнуть вопрос об актуальности, о востребованности и об оправданности присутствия в настоящее время в РК различных специализированных судов. С нашей точки зрения, такого характера сомнения или опасения являются напрасными. Полагаем, что ученым, увлекающимся изучением зарубежных правовых систем, интересно и полезно знать о предпосылках возникновения, об опыте становления и о дальнейших контурах развития специализированных судов в постсоветском Казахстане. В этом контексте с учетом требований, предъявляемых редакцией журнала к объему статей, будут рассмотрены только экономические, финансовые и административные суды.
Итак, появление в РК первых специализированных судов можно связать с тремя стратегическими целями в сфере экономики, среди которых открытие казахстанского рынка для иностранных производителей, обеспечение свободы экономики, поддержка предпринимательства. Это связано со следующими фактами. Незадолго до выхода Казахской ССР из состава Советского Союза, задумываясь о самоопределении нации, Н. А. Назарбаев очерчивал линии развития казахстанской государственности, наметил образцы управления им, которые так часто наши современники именуют назарбаевским путем развития или назарбаевской моделью управления. Оглядываясь назад, важно вспомнить, что через полгода после вступления в должность первого в истории РК президента Н. А. Назарбаев утвердил Стратегию становления и развития суверенного Казахстана. Тогда же были определены стратегические цели в сферах политики, экономики и социальной жизни, в соответствии с которыми концептуальная модель развития Казахстана на начальном этапе предполагала создание сильной президентской республики со свободной экономикой и социальной направленностью. Однако, «чтобы такая модель стала реальностью, требуется четкое понимание того, что без глубоких преобразований в экономике Казахстан никогда не будет иметь достойного будущего», -- считал автор стратегии1. Как видим, основной акцент им сделан на развитие экономики. Тройная модернизация, охватывающая сферы политики, экономики и социальной жизни, подробно изложена в принятой в 1997 г. долгосрочной Стратегии развития «Казахстан-2030». Обращаясь к своему народу в 2005 г., Н. А. Назарбаев напомнил казахстанцам о том, все эти годы их страна следовала принципу «сначала экономика, потом политика» Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства : Государственная про-грамма Президента РК от 16 мая 1992 г. // Доступ из ИПС «Параграф». URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30006969&pin=406028 (датаобращения: 01.05.2019). Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации : послание Президента РК народу Казахстана от 18 февраля 2005 г. // Доступ из ИПС нормативных правовых актов РК «Зділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K050002006_(дата обращения: 01.05.2019)..
Следует добавить, что президентский курс развития государства не только оправдал надежды и превзошел ожидания, но и получил всеобщее признание и поддержку. Например, отвечая на вопрос журналиста о приемлемости лозунга Н. А. Назарбаева для Афганистана, Мохаммад Ашраф Расули -- советник Президента Афганистана -- в знак согласия несколько раз повторил: «Сначала экономика, потом политика» Расули М. А. Сначала экономика, а потом политика // Эксперт. 2011. № 28--29 (319). URL: http://expert. ru/kazakhstan/2011/28/snachala-ekonomika-potom-politika/ (дата обращения: 01.05.2019)..
Для привлечения иностранных инвестиций в молодую страну и увеличения их прямого притока требовалось решить задачу по созданию благоприятного инвестиционного климата, которая в первую очередь предполагает предоставление иностранным инвесторам гарантий правовой защиты. Совет иностранных инвесторов при первом Президенте РК 25 сентября 1998 г. провел по данному вопросу свое первое заседание. В ходе заседания лидер нации указал пути решения проблем, с которыми в повседневной жизни обычно сталкиваются инвесторы, оказавшись на территории любого иностранного государства. Решение различного рода проблем дальновидный стратег видел в следующем:
1) совершенствование казахстанской системы нормативных правовых актов;
2) осуществление эффективного государственного и общественного контроля по соблюдению законодательства и условий контрактов как иностранными инвесторами, так и казахстанской стороной;
3) улучшение в РК таможенного контроля и налогового администрирования;
4) упорядочение ввоза на территорию РК иностранной рабочей силы Назарбаев Н. А. Избранные речи. Астана :Сарыарка, 2009. Т. 3 : 1995--1998 гг. С. 501. Т. 3 : 1995--1998 гг..
Уже год спустя распоряжением первого Президента РК от 22 ноября 1999 г. № 95 утвердился План действий совместных рабочих групп, действующих при Совете иностранных инвесторов. План действий предусмотрел создание специализированных межрайонных экономических судов (СМЭС) и передачу им полномочий по рассмотрению гражданских дел и материалов по спорам юридических лиц, подсудных районным (городским) судам, в том числе по которым стороной являются иностранные инвесторы План действий совместных рабочих групп при Совете иностранных инвесторов при Президенте Респу-блики Казахстан : распоряжение Президента РК от 22 ноября 1999 г. № 95 // Доступ из ИПС норма-тивных правовых актов РК «Зділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/N990000095_ (дата обращения: 01.05.2019)..
Для реализации указанной меры принят Указ первого Президента РК от 16 января 2001 г. № 535 «Об образовании в городе Алматы и Карагандинской области специализированных межрайонных экономических судов». Этим Указом на территории г. Алматы и Карагандинской области методом проб и ошибок начали свою работу первые СМЭС. Опираясь на правоприменительную практику СМЭС, подавляющая часть наших соотечественников единодушно признала, что эти суды доказали свою состоятельность в рассмотрении и разрешении экономических споров между хозяйствующими субъектами. Так, известный казахстанский ученый Г. Ж. Сулейменова считает, что создание специализированных судов способствовало, во-первых, решению наиболее благоприятным образом вопросов специализации судов, во-вторых, повышению квалификации судей, в-третьих, уменьшению судебной нагрузки. На ее взгляд, решение данных вопросов в целом оказало влияние на развитие судоустройства и совершенствование судопроизводства Сулейменова Г. Ж. Специализированные суды, их организация и место в судебной системе Ре-спублики Казахстан // Доступ из ИПС «Параграф». URL: https://online.zakon.kz/Document/7doc_id=36762176#pos=7;-260 (дата обращения: 01.05.2019)., с чем стоит согласиться.
Солидарность во мнении вызвала необходимость дальнейшего развития специализации судов путем их создания в других городах и областях Республики. Так, на основании Указа первого Президента РК от 9 февраля 2002 г. № 803 «Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов», в г. Нур-Султан (ранее -- Астана), Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Атырау- ской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Кызы- лординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях образовались СМЭС.
Наряду с экономическими судами, в городах Нур-Султан и Алматы образовались первые специализированные межрайонные административные суды (СМАС), благодаря деятельности которых уменьшилась нагрузка судей основных звеньев судов общей юрисдикции, рассматривающих и разрешающих, помимо гражданских и уголовных дел, также дела об административных правонарушениях.
В этом же году принята первая Концепция правовой политики РК, рассчитанная на 2002-- 2010 годы. В ней были определены основные направления развития государственности, ключевые рычаги правовой системы, действенные меры совершенствования правоприменительной деятельности. В рамках нее актуальным для развития судебной системы стал вопрос создания на первых порах специализированных экономических и административных судов, а в дальнейшем -- по делам несовершеннолетних и ряда других О Концепции правовой политики Республики Казахстан : Указ Президента РК от 20 сентября 2002 г. № 949 (признан утратившим силу Указом Президента РК от 17 июня 2011 г. № 102) // Доступ из ИПС
нормативных правовых актов РК «Эдтет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U020000949_#z0 (дата об-ращения: 01.05.2019)..
Остановимся вкратце на вопросах подведомственности и подсудности дел СМЭС по действующему законодательству. Во-первых, им подсудны дела по имущественным и неимущественным спорам, которые в целом относятся к категории гражданских дел. Во-вторых, сторонами в этих спорах являются физические лица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, а также стороны по корпоративным спорам. В-третьих, СМЭС рассматривают и разрешают дела, вытекающие из публичных правоотношений, связанные с оспариванием законности решений, действий (бездействия) органов управления юридического лица. Вышеперечисленные дела далеко не единственные категории гражданских дел, рассматриваемых и разрешаемых СМЭС. В-четвертых, эти суды осуществляют производство еще по двум категориям дел: 1) о реструктуризации финансовых организаций и организаций, входящих в банковский конгломерат в качестве родительской организации и не являющихся финансовыми организациями; 2) о банкротстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и реабилитации юридических лиц. Категория этих дел подлежит рассмотрению и разрешению СМЭС в порядке особого производства.