Обратим особое внимание уважаемых читателей на то, что в соответствии с законодательством РК о гражданском судопроизводстве к публично-правовым спорам применяются нормы и правила искового производства с некоторыми исключениями и (или) отдельными добавлениями. Если говорить кратко, чтобы было понятно читателю, особое исковое производство, в порядке которого рассматриваются и разрешаются споры с одной стороны между органами государственной власти, их должностными лицами и государственными служащими, а с другой -- гражданами и их объединениями, является разновидностью публичного производства. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, которое осуществляется российскими судами (общей, специальной и арбитражной юрисдикции), представляется аналогом казахстанского особого искового производства.
1 марта 2006 г., выступая перед казахстанским народом, первый Президент РК ставитперед ними стратегическую цель: войти в число 50 наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира. Успешная интеграция Казахстана в мировую экономику является первым приоритетом продвижения РК в число конкурентоспособных и развитых стран мира. Одним из действий, определяющих порядок реализации первого приоритета, обозначено развитие г. Алматы как регионального финансового центра (РФЦА) Центрально-Азиатского региона. Основная деятельность РФЦА сосредоточена на том, чтобы крупные казахстанские финансовые организации были способны оказывать услуги в сфере займа, страхования и финансов, а также создавались благоприятные условия для участников центра.
Нормативным правовым актом, устанавливающим правовые основы и определяющим особый правовой режим функционирования РФЦА, является Закон РК от 5 июня 2006 г. № 145 «О региональном финансовом центре города Алматы». Статья 9 этого Закона определяет, что в отношении споров, возникших у участников РФЦА, а именно дел о реструктуризации финансовых организаций или организаций, входящих в банковский конгломерат в качестве родительской организации и не являющихся финансовыми организациями, необходимо установить судебный порядок разбирательства. В связи с этим Указом первого Президента РК от 17 августа 2006 г. № 158 «Об образовании специализированного финансового суда в городе Алматы» в г. Алматы был образован СФС со статусом областного суда.
Таким образом, дальнейшее усиление роли суда в защите прав и интересов иностранных инвесторов виделось в создании СФС, уполномоченного на рассмотрение и разрешение споров следующих участников РФЦА: 1) профессиональных участников рынка ценных бумаг, обладающих справкой о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица -- участника финансового центра, выданной уполномоченным органом; 2) профессиональных участников рынка ценных бумаг, обладающих лицензией на осуществление брокерской и (или) дилерской деятельности, выданной уполномоченным органом; 3) акционерных обществ, которым переданы в доверительное управление золотовалютные активыНационального Банка РК и (или) активы Национального фонда РК О региональном финансовом центре города Алматы : Закон РК от 5 июня 2006 г. № 145 (признан утра-тившим силу Конституционным законом РК от 7 декабря 2015 г. № 438^) // Доступ из ИПС норма-тивных правовых актов РК «Зділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z060000145_(дата обращения: 01.05.2019)..
По правилам подсудности, установленным частью 3 ст. 28 ГПК РК от 13 июля 1999 г., СФС рассматривал и разрешал следующие гражданские дела: 1) об обжаловании участниками РФЦА действий (бездействия) должностных лиц и органов РФЦА; 2) одной из сторон которых является участник РФЦА; 3) о реструктуризации финансовых организаций в случаях, предусмотренных законами РК, регулирующими их деятельность.
Уникальностью нового суда Б. А. Бекназарову, первому председателю СФС г. Алматы, представляется его статус, приравненный к областному суду, который позволяет участникам РФЦА избегать лишних судебных инстанций, то есть в короткие сроки с соответствующей жалобой обратиться непосредственно в Верховный суд РК. Другая выделенная им уникальность заключается в применении финансовыми судьями принципа многоязычия судопроизводства. Например, по ходатайству одной из сторон, являющейся иностранным лицом, рассмотрение и разрешение дела осуществляется на желаемом ею иностранном языке, что свидетельствует о профпригодности судей Бекназаров Б. А. Специализированная апелляционная инстанция улучшит качество правосудия // Доступ из ИПС «Параграф». URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30144284&pin=401257#pos=3;-217 (дата обращения: 01.05.2019)..
В связи с путаницей, возникшей вокруг вопросов о подведомственности и подсудности дел, судья СФС г. Алматы Д. Шипп разъясняет следующее. Во-первых, финансовым судам, в отличие от экономических судов, подсудны все категории гражданских дел, которые рассматриваются и разрешаются ими в порядке искового, особого искового производства. Во- вторых, в финансовом суде одной из обязательных сторон спора является участник РФЦА, а вторая сторона может быть представлена любыми лицами, физическими и юридическими, в том числе государственными органами, должностными лицами, государственными служащими. В-третьих, апелляционной инстанцией для финансовых судов является Судебная коллегия Верховного суда РК по гражданским делам, а для экономических судов -- Судебная коллегия по гражданским и административным делам Алматинского областного суда. В-четвертых, в отличие от судов общей, экономической или иной юрисдикции, финансовые суды осуществляют судопроизводство на казахском, русском и английском языках ШиппД. Специализированный финансовый суд -- этап развития судебной системы // Панорама. № 9. 16.03.2007. URL: http://panoramakz.com/index.php/sport/item/17900(дата обращения: 01.05.2019). Лобач С. Оценка работы судьи // Доступ из ИПС «Параграф». URL: https://online.zakon.kz/Document/7doc_id=30993885&pin=262534#pos=6;-255 (дата обращения: 01.05.2019)..
Вместе с тем в работе СФС имеются недостатки, которые присутствуют и в других судах общей или специальной юрисдикции. С. Лобач, судья СФС г. Алматы рассказывает, что многочисленные жалобы поступали в связи с отсутствием у сторон необходимой информации о движении заявления или в связи с несвоевременным предоставлением им судебных актов. Жалобы на поведение судей (некорректное отношение к посетителям, проявление высокомерия, чувства превосходства, нервозность и т.д.) подавались в незначительном количестве11.
В дальнейшем Указом первого Президента РК от 29 декабря 2009 г. № 910 «Об образовании и упразднении некоторых специализированных судов Республики Казахстан» СФС со статусом областного суда был упразднен и на базе него образован СФС со статусом районного суда. Объяснением может служить только то, что районные и городские суды составляют основное звено судебной системы РК и рассматривают и разрешают дела по существу.
Печально, что, несмотря на уникальность судопроизводства, осуществляемого финансовым судом, и все иные его преимущества в деле защиты прав инвесторов, его деятельность прекратилась. Новый политический курс, его цели и задачи, а также предстоящие институциональные реформы в целом предшествовали прекращению деятельности этих судов.
К концу 2012 г. принята Стратегия «Казахстан-2050». Долгосрочный документ определил устойчивый процесс демократизации и либе-
рализации новым политическим курсом состоявшегося государства, у которого новая цель: войти к 2050 г. в 30 самых развитых государств мира. Достижение чрезмерно самоуверенной цели предполагает проведение вторичной модернизации страны, то есть решение задачи по построению наукоемкой экономики, которая пошагово расписана в Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира. В своем выступлении лидер нации отметил, что поэтапные реформы по демократизации и либерализации общества четко увязываются с уровнем развития экономики, без чего невозможно модернизировать страну и стать конкурентоспособным. Н. А. Назарбаев еще раз напомнил формулу, по которой движется казахстанское государство: «Сначала -- экономика, потом -- политика» Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства : послание Прези-дента РК от 14 декабря 2012 г. // Доступ из ИПС нормативных правовых актов РК «Зділет». URL: http:// adilet.zan.kz/rus/docs/K1200002050 (дата обращения: 01.05.2019)..
Модернизация судебной системы заключалась в следующем: 1) укрепление верховенства права; 2) обеспечение независимости судебной власти; 3) имплементация международных принципов судопроизводства в национальную систему правосудия. В краткосрочной перспективе намечено создание других специализированных судов, в структуре Верховного Суда РК -- Судебной коллегии по административным делам, а также нескольких судебных инстанций в одном суде О Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира : Указ Президента РК от 17 января 2014 г. № 732 // Доступ из ИПС нормативных правовых актов РК «Зділет». URL: http:// adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000732 (дата обращения: 01.05.2019)..
СФС г. Алматы упразднен указом Президента РК за год до утверждения президентской программы «План нации -- 100 конкретных шагов». Финансовые суды как суды, компетентные в рассмотрении и разрешении споров между участниками финансового центра, не состоялись, чему есть несколько причин. Одна из них заключается в неэффективности установленных законом судебных процедур по урегулированию споров такого характера, а другая -- в несовершенстве нормативной правовой базы рассматриваемой сферы правоотношений. Слабый механизм защиты прав иностранных инвесторов, крупных казахстанских компаний и других участников РФЦА, обеспечиваемый государственными судами, следует выделить в качестве третьей причины. Указанные причины препятствовали достижению целей и решению задач, обозначенных первым Президентом РК в качестве стратегических еще в начале 90-х гг.
Принимая во внимание не совсем удачный опыт в деле привлечения иностранных инвестиций и увеличения их прямого потока в РК, семидесятым шагом президентской программы, а именно в части реализации третьей институциональной реформы по индустриализации и экономическому росту План нации -- 100 конкретных шагов : программа Президента РК от 20 мая 2015 г. // Доступ из ИПС нормативных правовых актов РК «Зділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000100(дата обра-щения: 01.05.2019)., представилось необходимым образование международного финансового центра Астана (МФЦА). Речь идет о становлении на базе инфраструктуры AstanaExpo 2017 казахстанского финансового хаба для всех развитых стран мира, созданного по образцу МФЦ Дубай с приданием ему конституционного статуса. Амбициозность и креативность данного шага заключается в том, что МФЦА в перспективе должен занять достойное место в двадцатке крупных международных хабов. Безусловно, для укрепления позиции на международной арене участников финансового рынка требуется оздоровление инвестиционного климата, который предполагает в том числе создание прочных правовых основ. Казалось бы, в реализации намеченного действие на территории МФЦА норм и обычаев английского права, применяемых в деятельности суда, не входящего в единую систему судов РК, является особо важным. В итоге правовой основой организации и функционирования Суда МФЦА стал Конституционный закон РК от 7 декабря 2015 г. «О Международном финансовом центре "Астана"». С его принятием Закон РК от 5 июня 2006 г. № 145 «О региональном финансовом центре города Алматы» утратил силу. Таким образом, на территории МФЦА сегодня действует суд, обладающий особым статусом, на отличительных особенностях которого нам следует остановиться.
Будет правильным для начала перечислить правовые акты, определяющие судоустройство и статус судей МФЦА, а также порядок отправления ими правосудия или осуществления судебного контроля в МФЦА. Среди первых и важных актов отметим Конституционный закон РК от 7 декабря 2015 г. «О Международном финансовом центре "Астана"». Второй, не менее важный акт -- «О суде Международного финансового центра "Астана"», утвержденный постановлением Совета по Управлению МФЦА. Суд МФЦА -- это орган МФЦА, а не орган суда РК. Поэтому в отличие от ранее функционировавшего финансового суда он не образует структурный элемент единой системы судов РК. Категории дел, рассматриваемых и разрешаемых Судом МФЦА, регулируются правилами территориальной и исключительной подсудности. Данному суду, в соответствии с п. 4 ст. 13 Конституционного закона РК «О Международном финансовом центре "Астана"», подсудны:
1) споры, возникающие между участниками МФЦА, органами МФЦА и (или) их иностранными работниками;
2) споры, касающиеся любой операции, осуществленной в МФЦА и подчиненной праву МФЦА;
3) споры, переданные Суду МФЦА по соглашению сторон О Международном финансовом центре «Астана» : Конституционный закон РК от 7 декабря 2015 г. № 438^ ЗРК // Доступ из ИПС нормативных правовых актов РК «Зділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000438#z93 (дата обращения: 01.05.2019)..
В своей деятельности судьи Суда МФЦА независимы, подчиняются только действующему праву МФЦА, в содержание которого входят: 1) Конституционный закон РК «О Международном финансовом центре "Астана"»; 2) официальные документы, принятые в письменной форме органами МФЦА; 3) прецедентное право; 4) стандарты ведущих МФЦ; 5) нормы Конституции, соответствующие ей законы, иные нормативные правовые акты, международные договорные и иные обязательства РК, а также нормативные постановления КС и ВС РК. Стоит уточнить, что последние применимы только в части, которая не урегулирована Конституционным законом РК «О Международном финансовом центре "Астана"».
Деятельность по формированию суда МФЦА осуществляется управляющим МФЦА. Судьями Суда МФЦА являются иностранные граждане, назначаемые на должность и освобождаемые от нее указами Президента РК по рекомендации управляющего МФЦА. Судопроизводство ведется на английском языке. Структура Суда МФЦА, в отличие от обыкновенных судов, представлена только двумя инстанциями, рассматривающими и разрешающими дела по правилам суда первой и апелляционной инстанции.
Нелишним будет упомянуть о том, что сегодня преимуществами МФЦА является оказание его экспат-центром государственных и иных услуг по принципу «одного окна», транспортная доступность, благоприятный налоговый режим и упрощенный визовый режим.