Российский университет дружбы народов
Современные проблемы и парадоксы в межгосударственных отношениях и значение международного права в их решении
Абашидзе Аслан Хусейнович
доктор юридических наук
заведующий кафедрой
Аннотация
Характерной чертой нынешнего этапа развития человечества является глобализация. Она затрагивает все сферы человеческого жизни. Учёные стали говорить о влиянии глобализации на суверенитет государств и, следовательно, о пересмотре таких правовых категорий, как законность, легитимность, а также конституционализм. Также наблюдается расхождение в понимании сути глобализации и её последствий, как положительных, так и отрицательных, для международных отношений. Международное сообщество в лице его организаций глобального управления не может найти пути и средства для преодоления проблем глобального характера. В статье исследуются современные проблемы в межгосударственных отношениях и значение международного права в их решении. Методологическую основу исследования составляет системный подход к изучаемому предмету. В ходе проведения исследования применялась совокупность общенаучных, частно-научных и специально-юридических методов исследования. ООН доказала свою способность быть центром согласования действий суверенных государств и выступать в качестве универсального инструмента коллективной безопасности. Ей нет альтернативы в условиях, когда ключевая роль в решении различных вопросов международных отношений отводится суверенным государствам. Следовательно, вывод однозначный: государства-члены ООН должны проявить политическую волю для того, чтобы «превратить» ООН в ещё более эффективную Организацию, отвечающую всем требованиям современного развития в условиях все более взаимосвязанного мира.
Ключевые слова: Глобализация, международные отношения, международное право, права человека, современные угрозы, ООН, Европейский союз, НАТО, БРИКС, Политика
Abstract
The characteristic feature of the current stage of development of humanity is globalization, which affects all spheres of human life. Scientists are talking about the impact of globalization upon the sovereignty of states and, therefore, the revision of such legal categories as lawfulness, legitimacy and constitutionalism. There is also noticed discrepancy in understanding of the essence of globalization and its consequences, both positive and negative, for international relations. The international community, represented by its global control organizations cannot find the ways and means for overcoming the issues of global nature. The article explores the scope of contemporary problems in interstate relations and the importance of international law in their solution. The United Nations proved its capability to be a center for agreeing the actions of sovereign states, as well as manifest as a universal instrument of collective security. It has no alternative under the circumstances when the key role in resolution of various issues of international relations is assigned to the sovereign states. Thus, there is drawn unambiguous conclusion: the UN member-states must demonstrate the political will in order to “transform” the United Nations into a more efficient organization that meets the demands of current development in the context of the increasingly intertwined world.
Keywords: European Union, UN, current threats, human rights, international law, international relations, Globalization, NATO, BRICS, Politics
Основная часть
Глобализация является характерной чертой нынешнего этапа развития человечества. Она затрагивает все сферы человеческого жития. Учёные стали говорить о влиянии глобализации на суверенитет государств и, следовательно, о пересмотре таких правовых категорий, как законность, легитимность, а также конституционализм[1].
Однако, вместе с тем наблюдается расхождение в понимании сути глобализации и её последствий, как положительных, так и отрицательных, для международных отношений, в которых главенствующую роль продолжают играть государства и ими созданные межправительственные организации (прежде всего ООН). Какой бы статус не присваивали себе интеграционные объединения государств, включая Европейский союз, какие бы трактовки суверенитета, «пост-суверенитета» или «пред-суверенитета»[2] не появлялись, такие факторы, как «Брэксит», указывают на то, что суверенные государства в обозримом будущем останутся стержнем международной политической системы. Но что очевидно для всех - условия жизни подавляющего числа жителей Земли заметно ухудшаются.
Это подтверждает следующая статистика. В настоящее время около 800 млн человек хронически голодают, а это каждый девятый житель планеты, причём из этого числа голодающих 780 млн приходится на развивающиеся страны. Также более 840 млн человек в мире находятся за чертой бедности; 2,4 млрд человек не имеют доступа к минимально необходимым санитарным условиям; 946 млн человек лишены доступа к водопроводной воде и канализации; каждый день от излечимых болезней умирают 16 тысяч детей; каждые 10 минут где-то в мире от насилия погибает юная девушка; из всех жертв торговли людьми 71% составляют женщины и дети; количество перемещённых лиц во всем мире превышает 60 млн. человек, из которых 19,5 млн. - беженцы. Число внутренне перемещённых лиц в 2016 г. в результате конфликтов и природных катастроф, согласно ежегодному Глобальному докладу по внутренне перемещённым лицам, подготовленному Мониторинговым центром внутренне перемещённых лиц и Норвежским Советом по беженцам, в 125 странах выросло более чем на 30 млн человек[3].
Международное сообщество в лице его организаций глобального управления не может найти пути и средства, включая финансовые, для преодоления подобных социальных проблем глобального характера, и это при том, что восемь богатейших людей мира ныне обладают стольким же состоянием, скольким в совокупности обладают 3,6 млрд человек, т.е. половина населения мира[4], а военные расходы в мире постоянно увеличиваются и в 2017 г. выросли до 1,7 трлн дол. США.
Данная статистика наглядно демонстрирует то, в каком мире мы живём: в мире социальной несправедливости[5], в слишком вооружённом мире, а по многим показателям - в циничном мире.
В связи с этим следует напомнить, что первая конференция мира, которая была созвана в 1899 г. в Гааге по инициативе России, была посвящена разоружению. Призывая к созыву этой конференции, Министр иностранных дел России граф Михаил Муравьёв обратился к миру с дипломатической нотой, в которой содержались поучительные слова: «Охранение всеобщего мира и возможное сокращение тяготеющих над всеми народами чрезмерных вооружений являются целью, к которой должны бы стремиться усилия всех правительств. Все возрастающее бремя финансовых тягостей расшатывает общественное благосостояние. Духовные и физические силы народов, труд и капитал расточаются непроизводительно. Сотни миллионов расходуются на приобретение страшных средств истребления, которые, сегодня представляясь последним словом науки, завтра должны потерять всякую цену ввиду новых изобретений. Если бы такое положение продолжалось, оно роковым образом привело бы к бедствию, перед ужасами которого заранее содрогается мысль человека»[6].
На этом фоне актуальными остаются слова, в разное время произносимые известными людьми, однако отражающие схожие мысли, адресованные государствам и ими созданным организациям глобального управления. Выдающийся французский писатель, правовед и философ Шарль де Монтескьё, обращаясь к государствам писал, что «народы должны во время мира делать друг другу как можно более добра, а во время войны причинять насколько возможно менее зла»[7]. Бывший Генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршельд говорил про значение ООН так: «ООН была создана не для того, чтобы привести человечество в рай, а для того, чтобы спасти его от ада». По прогнозам ООН, это «человечество» к 2030 г. будет составлять 8,5 млрд человек, к 2050 г. - 9,7 млрд человек, к 2100 г. - 11,2 млрд человек.
В этом контексте не будет лишним напомнить и слова, закреплённые в преамбуле первого правозащитного акта ООН - Всеобщей декларации прав человека: «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества…». К сожалению, не наблюдается пробуждение совести человечества в отношении позорной ситуации социального характера на глобальном уровне[8].
Исторически так сложилось, что любая организация людей в социальном плане сталкивается с соперничеством местного, субрегионального, регионального и глобального уровня, что нередко заканчивалось войнами. Поэтому неудивительно, что за более чем за 50 веков существования человечество находилось в мирном состоянии всего три века[9]. В непрерывных войнах погибло около 3,5 млрд человек[10], т.е. почти половина сегодняшнего населения мира.
Среди оптимальных и долгосрочных моделей организации людей оказалось государство [11], которое на Вестфальской мирной конференции 1648 г. получило охранную грамоту в виде суверенитета, который на словах всеми признаётся, однако нередко нарушается под различными предлогами[12]. Это имело место в прошлом, и это, к сожалению, имеет место и сейчас. В условиях глобализирующегося мира всё громче предрекают кончину Вестфальской системы[13], однако она оказалась живучей, более того, выступает незаменимым средством преодоления различных кризисов глобального характера, особенно финансового, когда организации глобального управления[14] в этой сфере в лице МВФ и МБРР оказались ограниченными[15] и малоэффективными.
Предпринимаются различные попытки по преодолению нехватки финансовых средств[16]. Одним из практических шагов в деле изменения финансовой и банковской политики Бреттон-Вудской системы стало образование в 2001 г. альянса государств под названием БРИКС, в который входят Бразилия, Россия, Индия, КНР и ЮАР, которые в совокупности составляют 1/5 часть производства ВНП, 42% населения мира, 17,3% мировой торговли, 41% валютного резерва и 45% производства сельскохозяйственной продукции. Новый банк развития и валютный фонд БРИКС нацелены на осуществление программ преимущественно для развития среднего бизнеса, что является важным средством развития экономик прежде всего развивающихся государств, которым обещали преференциальный режим на уровне международных договоров, однако фактически ничего не изменилось[17].
Заявления, принятые на саммитах БРИКС с 2009 г. по 2016 г., содержат цели укрепления мира, безопасности, процветания и развития многополярного, справедливого и демократического миропорядка. Это объединение активно участвует в институтах глобального управления, прежде всего в органах МВФ, ВБ, ВТО и ООН. Дурбанский саммит в 2013 г., например, указал, что ВТО требует нового лидера, который способен работать в многостороннем режиме и лучше представлять развивающиеся страны.
Следует подчеркнуть, что БРИКС не является соперником Бреттон-Вудской системы и тем более не стремится её заменить, эта группа государств желает изменить политику навязывания в одностороннем порядке режимов МВФ и ВБ, которые не отвечают интересам подавляющего числа государств. геополитический глобальный международный напряженность
Параллельно с односторонним давлением на суверенитет многих государств[18] предпринимаются попытки «похоронить» ООН - универсальную межправительственную организацию, созданную для избавления грядущих поколений от бедствий войны, создания условий, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права (преамбула Устава ООН), - которую обвиняют в неспособности и, следовательно, в ненужности.
Инстинкт самосохранения в условиях господства в международных отношениях так называемого «права сильного» заставлял народы и их руководителей искать средства мирного сосуществования государств, и таким средством выступает международное право - «продукт» практики и согласования воль суверенных государств. Усилия мыслителей, философов, учёных-правоведов, дипломатов, государственных деятелей и других дали ощутимые результаты в таких сферах регулирования международного права, как международное гуманитарное право[19], мирные средства разрешения международных споров[20] и ограничение и запрещение применения вооружённой силы в международных отношениях. В этом деле решающую роль сыграли мирные конференции в 1899 и 1907 гг., созванные в Гааге по инициативе российского правительства, на которых был принят ряд конвенций и деклараций о законах и обычаях войны, многие из которых действуют и поныне. Среди этих конвенций значится первый международно-правовой акт в истории человечества, ограничивающий государства в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам[21]. Следующий важный шаг в этом направлении - запрещение агрессивной войны в международных отношениях Договором об отказе от войны в качестве орудия национальной политики от 27 августа 1928 г.[22] (так называемый Парижский пакт или Пакт Бриана-Келлога).
Первая половина XX века была насыщена событиями эпохального характера: за промежуток в четверть века мир сотрясли две мировые войны, унёсшие жизни более 90 млн человек; распались три империи - Австро-Венгерская, Османская и Российская; на 1/6 части суши возникло советское государство, основанное на марксистско-ленинской идеологии, которое не только составило основу одного из полюсов двуполярного мира, но и внесло решающий вклад в разгром фашизма и повлияло на международный политический ландшафт таким образом, что мир был разделён на два лагеря. Эпохальными были и результаты национально-освободительных движений колониальных народов, которые сбросили 450-летние оковы колониализма[23]. Этот период также отличился созданием впервые в истории человечества постоянно действующей организации, отвечающей за поддержание международной безопасности на глобальном уровне в лице Лиги Наций, которая несмотря на её провал, послужила во многом прообразом Организации Объединённых Наций (ООН).
Ныне наблюдаются все признаки усиления международной напряжённости на глобальном уровне и усугубления противостояния геополитического характера.