Статья: Совершенствование управления деятельностью таможенных органов Российской Федерации в условиях становления информационного общества и развития цифровой экономики

Рис. 1. Система приоритетов цифровой экономики

Согласно данной схеме цифровая платформа основана на высоких технологиях и создает прибыль за счет обмена между двумя или более независимыми группами участников. Если рассматривать платформенные решения бизнеса в упрощенном порядке, то можно сказать, что платформы обеспечивают непосредственное взаимодействие производителей и конечных потребителей. таможенный декларирование информационный цифровой

Другими словами, доля любого рынка значительно сокращается в части посредников, поскольку приобретение статуса участника цифровой платформы позволяет напрямую взаимодействовать с представителями любой целевой аудитории.

Кроме того, цифровые платформы предоставляют возможность различным компаниям делиться проектами и таким образом существенно повышать эффективность сотрудничества и создания инновационных продуктов и решений.

Компании-платформы - это, по сути, те же цифровые платформы. Они являются основой формирования более масштабных цифровых проектов и одним из базовых элементов новой экономики.

Таблица содержит перечень основных компаний-платформ [6], которые положили начало использованию платформенных решений, а также отражает источники их дохода.

Таблица

Перечень компаний-платформ

Поскольку все платформы опираются на информационно-коммуникационные технологии, то связь участников осуществляется мгновенно и в упрощенном порядке. Другими словами, цифровая платформа выполняет роль оператора, который способствует осуществлению транзакций мгновенно после волеизъявления. По мере усложнения информационно-коммуникационных технологий увеличивается доступность их для населения. В связи с этим коммерческие организации и государственные органы стремятся внедрить более совершенные технологии, требующие высокой квалификации пользователя.

Технологии, появившиеся в 2017 г. и 2018 г., в первую очередь основаны на «облачных» приоритетах, поскольку на данный момент это единственный способ обработки и анализа больших данных.

Важной основой платформенного бизнеса является сервисный формат продукта и гибкий формат оплаты. Данные особенности позволяют увеличить скорость внедрения новых возможностей на рынках. Помимо коммерческих платформ, существуют и государственные цифровые платформы, представляющие собой совокупность государственных органов и некоммерческих организаций, внедривших в процесс управления обществом информационно-коммуникационные технологии [5]. Как правило, в настоящее время существуют экспериментальные модели локальных цифровых платформ, соответствующие данным характеристикам, но дальнейшее развитие технологий должно привести к единому цифровому пространству, где каждый субъект может удовлетворить любую свою потребность [7]. В данном пространстве, каждый из его участников будет элементом глобальной цифровой экосистемы Цифровая экосистема - все те сегменты рынка, где добавленная стоимость создается с помощью цифро-вых (информационных) технологий.. При формировании цифровых платформ важно, чтобы их создание положительно сказывалось на развитии экономики.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) в течение последних десяти лет активно внедряет в свои структуры информационно-коммуникационные технологии, а в свою деятельность - онлайн-сервисы, использование которых позволяет повысить эффективность принятия управленческих решений в целях выполнения возложенных на таможенные органы задач, поскольку проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.

В настоящее время в целях сокращения времени проведения таможенных операций и повышения качества предоставления государственных услуг в сфере ВЭД разработан и внедрен ряд информационных таможенных технологий, среди которых можно выделить:

- электронное декларирование;

- предварительное информирование;

- удаленный выпуск;

- карту таможенных платежей;

- предоставление государственных услуг в электронном виде;

- работу с разрешительными документами и др.

На официальном сайте ФТС России создан большой информационный портал «Личный кабинет участника ВЭД», предназначенный для персонифицированного информационного взаимодействия участника ВЭД с таможенными органами. Фактически он является многофункциональной системой электронного документооборота между участниками ВЭД и таможенными органами России. Система включает информационные сервисы по всем направлениям деятельности таможенной службы [8].

С развитием информационных таможенных технологий бизнес получил возможность максимально упростить свои взаимоотношения с таможней за счет их перевода в цифровой формат. В частности, с каждым годом растет важнейший показатель удобства для участников ВЭД - скорость таможенного администрирования. Повышается и степень автоматизации процессов: доля автоматически зарегистрированных электронных деклараций по итогам 2017 г. составляла 22% от общего количества деклараций и в 2018 г. выросла уже до 35%, а их регистрация занимает три-пять минут [9].

Под влиянием новых технологических возможностей меняется и финансовая архитектура ФТС России. В качестве примеров таких изменений можно привести внедрение единых лицевых счетов (ЕЛС) и успешный запуск электронных банковских гарантий. Эти новшества серьезно сокращают временные и финансовые издержки участников ВЭД [9].

Дальнейшее развитие ФТС России напрямую связано с совершенствованием существующих и внедрением новых цифровых технологий. Для обработки больших массивов информации развивается современная ведомственная 1Т-инфра- структура, осуществляется работа с различными программами, системами и базами данных. Внедрение современных информационных технологий в таможенные правоотношения в настоящее время осуществляется в России во исполнение «дорожной карты» «Совершенствование таможенного администрирования» [10]. Начатое реформирование таможенных органов позволит более эффективно использовать их ресурсы, что приведет к повышению качества таможенного администрирования и сокращению сроков проведения таможенных операций и процедур [11]. Суть реформы состоит в обеспечении перехода деятельности таможенных органов в цифровую среду, которая предполагает внедрение электронного документооборота не только внутри ФТС России, но и во взаимодействии со всеми участниками внешнеторгового процесса - федеральными органами исполнительной власти, контрольными ведомствами, а также с бизнесом.

Реформа предполагает создание сети электронных таможен и центров электронного декларирования (ЦЭД) по всей стране и осуществляется в три этапа. В 2018 г. электронные таможни созданы в Приволжском, Уральском и СевероКавказском таможенных управлениях, пройдет концентрация декларационного массива в ЦЭД Владивостокской, Московской областной и Калининградской областной таможен. В 2019 г. электронная таможня будет создана в Сибирском таможенном управлении, начнет работу Авиационная электронная таможня, ЦЭД Центральной акцизной, Центральной энергетической и Новороссийской таможен, пройдет концентрация декларирования товаров в ЦЭД Балтийской таможни. В 2020 г. электронные таможни появятся в Центральном, Дальневосточном, Северо-Западном и Южном таможенных управлениях [12].

На практике это означает разделение таможенных операций, связанных с принятием деклараций на товары (ДТ), подаваемых в электронной форме, и таможенных операций, предшествующих подаче ДТ, а также операций, связанных с проведением фактического таможенного контроля. При этом сохранится и физический контроль в местах пропуска, но в несколько раз увеличится его технологическая обеспеченность за счет современных устройств распознавания и фиксации изображения (рис. 2).

Рис. 2. Распределение полномочий между таможенными органами

Электронные таможни обеспечат реализацию задач и функций ФТС России, в том числе связанных с совершением таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме и исполнением функций органа валютного контроля, в регионе своей деятельности в пределах определенных полномочий [12].

ЦЭД являются специализированными таможенными органами, полномочия которых ограничиваются исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, декларируемых с использованием информационной технологии предоставления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием сети Интернет [13].

ФТС России планирует к концу 2020 г. не только осуществить концентрацию документального контроля в электронных таможнях и подчиненных им ЦЭД, но и внедрить в практику диспетчеризацию ДТ. Как считают в ведомстве, это позволит распределять их в таможенные органы в соответствии с компетенцией, загруженностью и часовыми поясами (рис. 3) [14].

Рис. 3. Диспетчеризация деклараций на товары

Таким образом, совершенствование управления деятельностью таможенных органов РФ позволяет им активно участвовать в процессах модернизации экономики России. В этом процессе Российская таможенная академия сможет принять самое активное участие, осуществляя подготовку кадров, способных применять новейшие цифровые технологии в процессах управления таможенными органами, и научные исследования, позволяющие определять рациональные решения по их возможному использованию в условиях становления информационного общества и цифровой экономики.

Использованные источники

1. Кешелава А. В., Буданов В. Г., Румянцев В. Ю. Введение в «Цифровую экономику». Кн. первая. На пороге «цифрового будущего». М.: ВНИИГеосистем, 2018. 28 с.

2. Блокчейн: уровень и перспективы развития [Электронный ресурс] // В1Т-новости. иЯЦ https://bitnovosti.com/2017/03/18/blockchain-state-of-the-art-and-prospective/comment- Р^ц/.

3. Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы „Цифровая экономика Российской Федерации“» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Научно-технический задел «Цифровой экономики» [Электронный ресурс]. URL: https:// data-economy.ru/science.

6. Финансовые результаты платформенных проектов [Электронный ресурс]. URL: https:// ru.investing.com.

7. Исследования Gartner [Электронный ресурс]. URL: https://www.gartner.com/en.

8. Жуков Д. Б. Личный кабинет участника ВЭД // РАКУРС: информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов». 2017. № 2 (10). С. 14-17.

9. Булавин В. И. Цифровые технологии дают таможне новые возможности для взаимодействия с бизнесом: выступление на сессии «Трансформация налогового и таможенного администрирования в цифровой экономике: новые возможности и вызовы» Московского финансового форума - 2018 [Электронный ресурс]. URL: // http://customsonline. ru/4756-cifrovye-tehnologii-dayut-tamozhne-novye-vozmozhnosti-dlya-vzaimodeystviya-s- biznesom.html.

10. Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р «Об утверждении плана мероприятий („дорожной карты“) „Совершенствование таможенного администрирования“» [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70197020/#ixzz5bioe8FiK.

11. Грязев И. Таможня и бизнес: на пороге перемен [Электронный ресурс] // Информационноаналитическое обозрение «Таможенные новости». URL: https://customsexpert.ru/articles/ tamozhnya-i-biznes-na-poro.htm.

12. Приказ ФТС России от 31.05.2018 № 833 «Об утверждении Общего положения о таможне» [Электронный ресурс]. URL: //http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base.

13. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_304093/.

14. Официальный сайт ФТС России. URL: // http://customs.ru/index.php?option=com_conten t&view=article&id=26567:2018-05-29-12-19-54&catid=40:2011-01-24-15-02-45.