Совершенствование управления деятельностью таможенных органов Российской Федерации в условиях становления информационного общества и развития цифровой экономики
И.В. Сергеев
Аннотация
В статье рассмотрены направления совершенствования управления деятельностью таможенных органов Российской Федерации в условиях становления информационного общества и развития цифровой экономики. Показано, что развитие информационных технологий влечет за собой трансформацию экономики и необходимость введения деятельности таможенных органов в цифровую среду. Особое внимание уделено анализу применения цифровых платформ с участием государственных структур и бизнеса. Приведены примеры реализации платформенных решений.
Ключевые слова: экономическая деятельность; цифровая экономика; цифровая платформа; информационно-коммуникационные технологии; программные средства; информационные сети; электронная таможня; центр электронного декларирования; таможенная операция; таможенная процедура.
Abstract
Improving management of the customs authorities of the russian federation in the context of information society and digital economy development
I.V. Sergeev
Areas of improvement of activity management of the customs authorities of the Russian Federation in the context of information society and digital economy development are considered in the article. The development of information technologies entails the transformation of economy and the need to introduce the activities of customs authorities in the digital environment is shown. Particular attention is paid to the analysis of the use of digital platforms with the participation of government agencies and business. Examples of platform solutions implementation are given.
Keywords: economic activity; digital economy; digital platform; information and communication technologies; software; information network; e-customs; center of electronic declaration; customs operation; customs procedure.
В настоящее время мировое сообщество вошло в стадию глобальных перемен. Все сферы жизнедеятельности - экономика, наука, образование, безопасность и другие - приобретают новое содержание, которое будет доступно для человечества в кардинально отличных от настоящих формах. Причиной данных перемен стало тотальное внедрение в жизнь людей цифровых технологий. Процесс перевода всего окружающего нас в цифровую реальность, основанную на движении оцифрованных данных по коммуникационным каналам, является объективным и неизбежным. Цифровизация экономики в качестве особой формы инноваций все очевиднее становится ключевым элементом современного бытия.
В этих условиях изменяются подходы к решению задач, возложенных на федеральные органы исполнительной власти, в том числе и на таможенные органы. Применение информационных таможенных технологий позволяет существенно уменьшать время проведения таможенных формальностей, не снижая их качества. Кроме того, их дальнейшее развитие позволит значительно увеличить количество услуг, предоставляемых таможенными органами участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
В данной статье предлагается рассмотреть особенности современного мира, обусловленные цифровизацией, основные черты цифровой экономики вместе с такими механизмами ее реализации, как цифровые платформы, а также направления совершенствования управления таможенными органами Российской Федерации (РФ) в изменяющейся цифровой среде. Появление цифровой экономики - это необходимость, обусловленная современным развитием общества и связанная с прогрессом в таких областях науки и деятельности, как микроэлектроника, информационные технологии и телекоммуникации, а также цифровые валютные инструменты и другие составляющие содержания понятия «цифровая экономика» [1]. Об этом впервые было заявлено в 1995 г. американским ученым Массачусетского университета Н. Негропонте [2]. Введение данного понятия было связано с интенсивным развитием именно информационно-коммуникационных технологий. В первую очередь получили развитие операции в рамках сети Интернет и мобильных коммуникаций, поэтому их можно назвать «базовыми технологиями цифровой экономики». В результате расширения возможностей информационно-коммуникационных технологий эти процессы стали основой и предопределили пути развития таких отраслей, как производство, здравоохранение, образование, финансовые услуги, транспорт.
Особенностью экономики нового уклада являются представленные в цифровом виде сведения по многим отраслям народного хозяйства. При этом преимущество ускоренного экономического развития имеют те государства, экономика которых основывается на наиболее совершенных электронных технологиях и услугах, включая технологии анализа «больших данных» и прогностические технологии. В большинстве государств данная тенденция была поставлена во главу угла при оценке дальнейших путей развития; при этом, несмотря на ускоренное нормативно-правовое закрепление таких понятий, как цифровая экономика [3], информационно-коммуникационные технологии, сквозные технологии, цифровизация, они остаются размытыми и трактуются каждым экспертом по-разному.
Зарубежные страны по уровню цифровизации можно условно разделить на четыре группы:
1. Великобритания, Япония, Сингапур, Гонконг демонстрируют высший уровень цифрового развития и стремительные темпы роста.
2. Австралия, Южная Корея, страны Западной Европы и Скандинавии характеризовались стремительным ростом, но теперь снижают уровень инвестиций.
3. Россия, Индия, Китай потенциально могут стать лидирующими.
4. Страны Африки, Южной Америки отличаются низким уровнем развития.
В целях обеспечения темпов и качества экономического роста современные условия хозяйствования требуют конкурентоспособности выпускаемой продукции на внутренних и внешних рынках, формирования и развития мирового хозяйства как высокотехнологичной и инновационной системы. На наш взгляд, показательным процессом увеличения влияния виртуального мира на действительность, окружающую нас, является постоянное наращивание функциональных возможностей мобильного телефона. Сейчас он выступает не только как средство коммуникации, но и обладает почти всеми свойствами настольного компьютера. С его помощью можно определять свое местоположение, оплачивать покупки, делать фотографии, снимать видеофильмы и делать еще множество дел, количество и качество которых с каждой новой моделью увеличивается.
Интеграция виртуальных процессов в реальную жизнь обусловливает создание нового, так называемого гибридного мира. Данный мир представляет собой систему, где удовлетворение базовых потребностей реального мира возможно только посредством использования информационно-коммуникационных технологий и цифровой инфраструктуры. В связи с этим можно утверждать, что более сложные общественные отношения в скором времени будут основаны преимущественно на информационно-коммуникационных технологиях.
В настоящее время нет единого мнения по поводу того, что представляет собой цифровая экономика и какую роль играют в ней современные информационно-коммуникационные технологии. В России определение данного термина законодательно закреплено Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» [4]. В этом документе под цифровой экономикой понимается хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг. Анализ содержания данного понятия показывает, что цифровая экономика - это одна из подсистем гибридного мира, система хозяйствования, главной особенностью которой является невозможность успешного удовлетворения коммерческих и некоммерческих потребностей общества без высокотехнологичного анализа и использования информации. К современным механизмам новой экономики относятся так называемые цифровые платформы, которые представляют собой информационно-коммуникационную среду, где сосредоточены все необходимые для удовлетворения общественных потребностей аппаратные и программные средства, включающие комплекс компьютерных сервисов.
Так, цифровая платформа - это площадка сосредоточения современных информационно-коммуникационных технологий, являющихся посредниками между запросами физических и юридических лиц и их результатом. Данная площадка предназначена для поддержания автоматизированных процессов и ускоренного потребления цифровых услуг.
Цифровая платформа в широком смысле - это система, которая позволяет юридическим лицам, физическим лицам и государству удаленно вести партнерские отношения, заключать сделки, оказывать услуги и взаимодействовать друг с другом любым другим способом без участия посредников и с применением когнитивных технологий .
Формирование цифровых платформ является следствием развития новой модели управления экономикой. Данный тип экономики основан преимущественно на таких явлениях, как электронная сделка и электронная торговля. Электронная Когнитивные технологии - это программные и аппаратные средства, которые имитируют работу челове-ческого мозга. сделка представляет собой акт взаимного принятия решения, волеизъявление сторон которого не только зафиксировано с помощью программных средств и математических алгоритмов, но и частично осуществлено посредством них. Следовательно, электронная торговля является частью ВЭД, в рамках которой купля- продажа и расчеты по контрактам осуществляются посредством аппаратно-программных средств и сети Интернет. Преимущества данной системы торговли заключаются в удобстве взаимодействия, скорости принятия решений, возможности отказа от посредников, надежности закрепления волеизъявления. Однако в целях поддержания законности и правопорядка в части торговли необходима электронная система администрирования данных операций.
Электронная торговля, как и классическая, потребовала создания специализированных виртуальных и реальных площадок, которые и стали называть цифровыми платформами. Функциональная значимость цифровой платформы заключается в том, что именно посредством ее сервисов (услуг) возможно интегрированное и эффективное использование информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, цифровая платформа предоставляет возможность упрощенной и ускоренной коммуникации между физическими и юридическими лицами, что снижает затраты на поиск путей их взаимодействия. Наличие цифровой платформы позволяет коммерческим и некоммерческим организациям, их работникам включаться во взаимодействие с партнерами по реализации совместных проектов незамедлительно после возникновения данной потребности. Успешность возникновения цифровых платформ в экономике обусловлена не только ускорением взаимодействия в их рамках участников ВЭД и других субъектов, но и эффективностью государственного администрирования любой деятельности, осуществляемой в пределах такой платформы.
Отметим, что цифровая платформа как модель взаимодействия субъектов была реализована раньше появления данного понятия. По сути, любой рынок, транснациональная корпорация, система государственных органов по содержанию общественных отношений является платформой. Однако цифровую платформу от рынков отличает степень интеграции и адаптации во взаимосвязи субъектов рынка посредством информационно-коммуникационных технологий и уровень зависимости потребностей участников платформы от информации, которую предоставляет платформа. Яркие примеры реализации платформенных решений при ведении бизнеса - такие онлайн-платформы, как Uber и Airbnb. Данные бизнес-проекты достигли успеха благодаря тому, что при разработке стратегий их реализации были учтены тенденции Индустрии 4.01. Термин «Индустрия 4.0» появился в Европе, когда в 2011 г. на одной из промышленных выставок в Ганновере правительство Германии заговорило о необходимости более широкого применения информационных технологий в производстве[5].
Цифровая платформа является следствием и необходимым элементом четвертой промышленной революции, которая позволяет физическим лицам использовать в повседневной жизни, а юридическим лицам и государственным органам Четвертая промышленная революция (Индустрия 4.0) - прогнозируемое событие, массовое внедрение киберфизических систем в производство. в коммерческой и некоммерческой деятельности такие новации, как когнитивные технологии, облачные решения Облачные технологии - модель предоставления повсеместного и удобного сетевого доступа к общему пулу конфигурируемых вычислительных ресурсов (таких как серверы, приложения, сети, системы хра-нения и т. д.)., интернет вещей Интернет вещей - концепция вычислительной сети физических предметов («вещей»), оснащенных встроенными технологиями для взаимодействия друг с другом или с внешней средой [1], рассматри-вающая организацию таких сетей как явление, способное перестроить экономические и общественные процессы, исключающее из части действий и операций необходимость участия человека., большие данные Большие данные - обозначение структурированных и неструктурированных данных огромных объемов и значительного многообразия, эффективно обрабатываемых горизонтально масштабируемыми программными инструментами., блокчейн Блокчейн - выстроенная по определенным правилам непрерывная последовательная цепочка блоков (связный список), содержащих информацию. Чаще всего копии цепочек блоков хранятся на множестве разных компьютеров независимо друг от друга. и криптовалюты Криптовалюта - электронные деньги, которые используются как альтернативная или дополнительная валюта. Чаще всего их стоимость привязана к национальным валютам, но есть и другие базы для обмена.. Система приоритетов в рамках цифровой экономики представлена на рис. 1 [5].