Негосударственное аккредитованное некоммерческое частное образовательное учреждение высшего образования
«Академия маркетинга и социально-информационных технологий - ИМСИТ» (г. Краснодар)
Кафедра государственного и корпоративного управления
Контрольная работа
на тему
Совершенствование стратегии управления земельными ресурсами РФ (субъекта РФ, муниципального образования)
Работу выполнила студентка
1 курса заочной формы обучения группы
20-Мг-ЗГМУ-01
Карпенко Антонина Анатольевна
Краснодар
2020
СОДЕРЖАНИЕ
стратегическое управление земельный ресурс
ВВЕДЕНИЕ
1. Концепция государственного стратегического управления земельными ресурсами (правовой аспект
2. Анализ опыта развития земельной политики государства в развитых странах и возможности его адаптации в России
3. Проблемы эффективности государственного управления земельными ресурсами и рекомендации по их устранению
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Для того, чтобы дать рекомендации по совершенствованию стратегии управления земельными ресурсами, былопроведено детальное исследование земельных отношений, основ управления земельными ресурсами.Всё это способствует большему осознанию того, что земля - это не просто ресурс, но и достояние, которое необходимо сохранять и приумножать, как важную составляющую жизни, для благосостояния и процветания России и её граждан.
Проводимая в нашей стране земельная реформа позволяет сделать вывод о новом витке развития управления земельными ресурсами. Новые принципы и методы управления в области земельных отношений способствуют увеличению налогооблагаемой базы, привлечению инвестиций в развитие регионов и муниципальных образований, создании эффективной системы обеспечения гарантий для субъектов земельных отношений. От эффективности управления земельными ресурсами муниципальными органами власти зависит, в первую очередь, устойчивость развития поселения и его инвестиционная привлекательность, и социальная стабильность его граждан.
Вопросы землепользования в городах являются такими же актуальными и острыми, как и проблемы рационального использования земель сельскохозяйственного, лесного и водного фонда. Это связано, прежде всего, с высокой концентрацией населения, промышленности, объектов культурно-бытового назначения на ограниченной территории. Обладая значительными материальными ресурсами и высоким интеллектуальным потенциалом города, позволяют привлечь инвестиции для быстрого экономического развития. Фундаментом всего этого является устойчивое землепользование и регулируемый оборот земли.
Следует отметить, что во всех развитых странах в последнее время проводятся полномасштабные исследования по изучению земельных ресурсов и их рациональному использованию. Становится очевидным, что вопросам использования земли необходимо уделять более пристальное внимание в разрезе общей экономической политики государства.
Объект исследования - стратегия управления земельными ресурсами.
Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе реализации земельной политики государства в Российской Федерации.
Цель исследования - проанализировать опыт развития земельной политики государства в развитых странах и выявить его возможности адаптации к Российским реалиям для более качественного усовершенствования механизмов стратегии управления земельными ресурсами Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели будет необходимо выполнить следующие задачи:
1. Раскрыть сущность концепции государственного стратегического управления земельными ресурсами, обозначить ее правовой аспект.
2. Провести анализ опыта развития земельной политики государства в развитых странах и выявить возможности его адаптации к условиям Российской Федерации.
3. Выделить проблемы эффективности государственного управления земельными ресурсами и обозначить рекомендации по их устранению.
Контрольная работа состоит из трёх глав, выполнена на 37 листах.
1. КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Одной из основных целей правового регулирования отношений в области использования и охраны земель является обеспечение земельными ресурсами социально-экономического развития общества. Эта цель прямо не названа нормативными правовыми актами, но она пронизывает практически все механизмы воздействия на земельные отношения. Все формы государственно-правового воздействия в сфере землепользования (в широком смысле) основаны на конституционном положении, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ). Существенное значение для построения системы земельно-правового регулирования имеет и норма Конституции РФ, согласно которой земля и иные природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной и иных формах собственности. Не менее важными для разработки и реализации государственной земельной политики являются доктринальные представления о рациональном использовании природных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития общества. Проблемы государственного управления земельными ресурсами всегда были в поле зрения специалистов в области права, управления и политики[3]. Потребности гармоничного общественного развития требуют постоянного определения степени и методов воздействия государства на все процессы использования земель. Частью этой работы естественным образом является исследование правовых форм реализации основных функций государства в очерченной сфере. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессах использования земельных ресурсов включают: регулирование оборота земель, обеспечение соблюдения установленного земельного режима, охрану земельных ресурсов и контроль за их состоянием, государственный учет и пр. Правовое регулирование государственного и муниципального управления земельными ресурсами представляет собой, таким образом, самостоятельный институт земельного законодательства и права[17]. Определение прав и обязанностей субъектов земельных отношений, включая органы государственной власти и местного самоуправления, правовой режим земель и земельных участков, решение иных юридически значимых вопросов осуществляются на основе соподчиненных норм, закрепленных нормативными правовыми актами различного уровня и представляющих собой систему земельного законодательства, в основе которой находится Земельный кодекс Российской Федерации [2].
При этом признано, что все стадии земельно-правового регулирования, включая законотворчество и реализацию нормативных правовых актов, должны опираться на единую концепцию государственного воздействия на социально-экономические процессы. Вместе с тем все чаще признается, что, несмотря на обширность и динамичное развитие земельного законодательства, многие проблемы концептуального характера еще ожидают решения. Так, до настоящего времени для земельно-правового регулирования характерны такие черты, как постоянное увеличение числа и детализации норм, разнонаправленность и недостаточная согласованность реформирования основных институтов. При этом не прекращается процесс постоянного внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты.
Периодически предпринимаются шаги по пересмотру концепции и содержания земельно-правового регулирования. Все это влияет на качество и эффективность законодательного регулирования земельных отношений. Ситуация, которую можно назвать перманентным реформированием нормативно-правовой базы земельных отношений, не способствует формированию стабильности земельного правопорядка, равно как и экономической и социальной стабильности. Недостаточная сбалансированность и периодические изменения правового регулирования сказываются на всей сфере земельных отношений, включая реализацию функций публичных органов власти. Нередко на этом фоне ощущается несогласованность регулятивной и управленческой деятельности государственных органов. Так, в силу Конституции РФ (ст. 72) земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ[1]. Следовательно, изменения в земельном законодательстве на федеральном уровне делают обязательным внесение изменений в законодательство субъектов Российской Федерации, а также в нормативные правовые акты местного самоуправления. При этом на региональном и местном уровне признается, что органы власти и местного самоуправления не всегда успевают вовремя вносить изменения в собственную нормативную базу. Это создает еще большие условия для дестабилизации правопорядка. Однако наиболее существенным, по нашему мнению, последствием частого и не вполне систематизированного пересмотра нормативно-правовых основ регулирования земельных отношений является то, что органы государственной власти и органы местного самоуправления вынуждены ограничивать свою деятельность лишь оперативным управлением земельными ресурсами. Функции стратегического государственного управления, рассчитанного на долгосрочную перспективу, реализовать сложно[18].
Вместе с тем смеем утверждать, что именно в сфере воздействия на использование и охрану земельных ресурсов формирование основ стратегического управления является наиболее существенным. Разумеется, затруднения формирования концепции государственного стратегического управления земельными ресурсами кроются не только в частом пересмотре нормативно-правовой базы, что является, скорее, следствием проблемы. Не до конца исследованными остаются проблемы принципов и степени государственного воздействия на все процессы земле- и природопользования в обществе. В связи с этим и возникает вопрос о концепции стратегического государственного управления земельными ресурсами. Государственное и муниципальное управление использованием природных ресурсов, включая ресурсы земельные, составляет часть деятельности публичных органов по воздействию на процессы социально-экономического развития общества. Управление использованием и охраной земель, правовые основы данной деятельности должны быть сбалансированными и обеспечивать реализацию всей совокупности социальных интересов, направленных на неистощительное, рациональное использование земель. С точки зрения правового регулирования государственное управление определяется чаще всего как разновидность социального управления, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от иных ее проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований[2].
При этом под стратегическим государственным управлением в сфере земельных отношений мы понимаем деятельность органов государственной власти, ориентированную на долгосрочную перспективу и направленную на сбалансированное обеспечение земельными ресурсами устойчивого социально-экономического развития общества. В целом обеспечение государственного стратегического управления составляет основу стабильности в государстве и обществе. Стратегическое государственное управление земельными ресурсами, основанное на систематизированном знании сложившейся в сфере земельных отношений ситуации, должно исходить из государственной земельной политики, иметь рассчитанные на значительный временной период цели и методы их достижения[21].
Необходимость стратегического управления в данной сфере обусловлена следующим:
1. Естественные свойства такого объекта управления, как земля, требуют сбалансированного подхода к нему одновременно и как к недвижимости, и как пространственному базису, и как природному ресурсу - основе существования всех иных природных ресурсов на планете. Те же естественные свойства оказываются в основе необходимости определения направлений хозяйственного и иного использования земель и их охраны на долгосрочную перспективу.
2. Земельные ресурсы являются объектом обеспечения многочисленных, в том числе конкурирующих между собой, социальных интересов (ведение сельского хозяйства, промышленное или жилищное строительство, охрана окружающей среды, добыча полезных ископаемых и т.д.). С экономической точки зрения земля как имущество и объект права собственности обладает высокой ценностью. Отсутствие мониторинга перераспределения земель со стороны государства и регулирования сегментов свободного оборота земельных ресурсов может привести к негативным последствиям. Поэтому необходимо формирование именно на государственном уровне стратегии воздействия на перераспределение земель.
3. Земля как природный ресурс и основа существования всех иных природных ресурсов и природных объектов является частью экосистемы. Следовательно, в целях обеспечения устойчивого природопользования социальное воздействие на земельные ресурсы должно опираться на постоянный мониторинг экологической ситуации, прогнозирование последствий использования земель (в том числе негативных), а также на обязательное планирование не только использования ресурса, но и мероприятий по его охране[20].
Однако реализация идей управления в земельной сфере, рассчитанного на долгосрочную перспективу, сталкивается с препятствиями. Помимо уже названных проблем недостаточной системности регулятивного процесса, в правовом регулировании земельных отношений имеются и определенные концептуальные противоречия. Чтобы элементы целеполагания, прогнозирования и планирования в использовании земель легли в основу государственного управления, они должны найти отражение в нормативных правовых актах, но правовые основы для этого пока не созданы. Так, в частности, в Земельном кодексе РФ отсутствует само упоминание о стратегическом планировании или государственном стратегическом управлении использованием или охраной земель. Отсутствуют в Земельном кодексе РФ и упоминания о необходимости в процессе управления земельными ресурсами осуществления прогнозирования и планирования. Нет упоминания в основном нормативном правовом акте и о государственной земельной политике как основе государственного воздействия на земельные отношения. Земельным кодексом РФ указывается, что целью регулирования охраны земель является их рациональное использование (ст. 12 и др.). Категория «рациональное использование», безусловно, имеет отношение к долгосрочному спланированному пользованию земельными ресурсами[13].