Совершенствование системы управления кадрами в администрации Семилукского муниципального района Воронежской области
Глазков Е.Б., Миляков А.А.
В статье рассматриваются теоретические, правовые и организационные основы местного самоуправления, системы управления кадрами в администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, а также представлены предложения по совершенствованию системы управления кадрами на муниципальной службе в администрации Семилукского муниципального района Воронежской области.
Ключевые слова: система управления кадрами, профессиональная переподготовка, повышение квалификации, система наставничества, система мотивации муниципальных служащих.
Glazkov E.B., Milyakov A.A.
IMPROVEMENT OF THE PERSONNEL MANAGEMENT SYSTEM IN THE ADMINISTRATION OF THE SEMILUKY MUNICIPAL DISTRICT OF THE VORONEZH REGION
The article examines the theoretical, legal and organizational foundations of local self-government, personnel management systems in the administration of the Semiluksky municipal district of the Voronezh region, and also presents proposals for improving the personnel management system in the municipal service in the administration of the Semiluksky municipal district of the Voronezh region.
Keywords: personnel management system, professional retraining, advanced training, mentoring system, system of motivation of municipal employees.
Введение
Одним из важнейших критериев эффективного решения задач, которые стоят перед Российской Федерацией и гражданским обществом, можно определить функцию совершенствования существующей системы управления кадрами на муниципальном уровне. Но для того, чтобы органы местного самоуправления выполняли свою функцию, необходимо создать корпус профессионалов муниципальных служащих на основе осуществления их подбора и отбора, осуществляя внедрение в этот процесс наиболее эффективные технологии их расстановки и продвижения по служебной лестнице, причем все это необходимо делать в условиях полной гласности и открытости перед гражданским обществом. [2]
К сожалению, не всегда в полной мере имеет место разработка долгосрочных перспектив в подготовке и использовании кадров, кадровая политика зачастую может носить мало системный характер, что в свою очередь оказывает влияние на несогласованность действий по разработке программам экономического и социального развития территорий, а также может влиять на разработку продуманной системы подбора кадров на муниципальном уровне.
Отметим, что для оценки базовых критериев эффективности деятельности администрации муниципального уровня может выступать целевая функция. Целевой функции необходимо устанавливать определенные подцели, которые соответствуют стандартным критериям непосредственно публично -властного управления.
Следует отметить, что в администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в системе управления кадрами существуют определенные проблемы:
- недостаточное применение института наставничества на муниципальной службе в администрации, которая позволила бы улучшить профессиональную подготовку муниципальных служащих, вырасти им профессионально, а также освоить выполнение трудных задач за более короткий срок их адаптации.
- недостаточное обеспечение финансовыми средствами обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации из-за ограниченности финансовых возможностей местного бюджета, который призван решать достаточно большое количество задач, стоящих перед Семилукским муниципальным районом Воронежской области.
- недостаточно развита система мотивации муниципальных служащих в администрации, которая является одним из основных критериев оценки деятельности при выполнении насущных задач, стоящих перед Семилукским муниципальным районом Воронежской области.
- несовершенство системы управления кадрами в администрации из-за отсутствия возможности электронной подачи документов на конкурс и собственно говоря, проведения самого конкурса на замещение вакантных должностей, что не всегда делает возможным проводить эти действия кандидатам из других регионов Российской Федерации, желающим поучаствовать в данном конкурсе.
Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных теоретических исследований в области совершенствования системы управления кадрами на муниципальном уровне, в поиске новых прогрессивных технологий кадровой работы в органах муниципального управления, что и составило актуальность научного исследования. [4]
Основная часть
Местное или муниципальное самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление не относится к системе органов государственной власти и является самостоятельным органом, которому делегирован ряд полномочий в пределах компетенции. [1]
Таким образом, местное самоуправление в России обеспечивает возможность населению реализовывать свою власть и принимать решения по вопросам местного значения. Институт местного самоуправления обособлен от института государственного управления, поскольку власть на местах больше связана с населением и вопросами местного ведения, на конкретной территории реализация полномочий значительно упрощается, нежели у власти субъектов. Так, например, местное самоуправление самостоятельно разрешает вопросы относительно реализации права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
В настоящее время государство российское проводит административную реформу. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема оценки эффективности управления в целом, особенно на муниципальном уровне. Модернизация системы управления в России предполагает реализацию различных мероприятий по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти всех уровней, в том числе и акцент делается на муниципальный уровень, путем разработки и внедрения принципов управления по результатам. [11]
Анимазова Е. Г., Тертышный А. Т. говорят о том, что «...переход к управлению по результатам может быть осложнен действием ряда факторов, а особенно в связи с неполной разработкой единых подходов к определению эффективности управления, а также системы показателей оценки эффективности деятельности органов муниципальной власти». [8]
Следует отметить, что под эффективностью муниципального управления подразумевается результат управления, т.е. руководители администраций муниципального образования организуют свою работу таким образом, чтобы его формы, свойства, характер условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала местного сообщества, соотносились к затратам на его достижение с получением наиболее ощутимого эффекта. [12] самоуправление администрация кадры
И.И. Овчинников, А.Н. Писарев в своей работе устанавливают, что «...эффективность муниципального управления могут определять две взаимосвязанные составляющие - социальная и экономическая эффективность: 1. Социальная эффективность - оценка деятельности муниципальной власти с точки зрения качества, которая выражает некоторое соответствие целевой функции органа муниципальной власти с потребностями местного населения в уровне жизни...». [15]
И наоборот, пример социальной неэффективности - неравноправие, сохранение безработицы, бедности, ограничение доступа к образованию и услугам здравоохранения.
Таким образом, социальная эффективность близка к понятиям качества жизни, социальной справедливости и общественного благополучия.
Атаманчук Г.В. определяет «.социальную эффективность муниципального управления как:
1) общую социальную эффективность, которая соответствует результатам функционирования всей системы местного самоуправления;
2) специальную социальную эффективность, которая характеризует состояние организации и функционирования органов местного самоуправления как субъекта управления общественными процессами;
3) конкретную социальную эффективность, которая отражает деятельность каждого управленческого органа и должностного лица, каждого единичного управленческого решения, действия..». [7]
И.И. Захаров определяет «.экономическую эффективность как оценку отношения результата к затратам в конкретных условиях количественно, т.е. экономия, которую можно получить за счет оптимизации деятельности муниципальной власти. [13]
Необходимо представить оценку эффективности муниципального управления непрерывным процессом оценки деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих, и которая будет иметь следующее содержание:
• на первом этапе необходимо выработать систему показателей (критериев) эффективности;
• на втором этапе необходимо разработать стандарты, нормативы и процедуры самой эффективности;
• на третьем этапе необходимо разработать систему измерения показателей эффективности;
• на четвертом этапе сопоставить фактическое состояние эффективности с требованиями разработанных выше стандартов. [7]
Таким образом, целью муниципального управления выступает обеспечение достойного уровня жизни населения муниципального образования, а задачи определяются теми вопросами местного значения, которые необходимо решать органам муниципальной власти в соответствии со своим объемом полномочий. Определение целей и задач муниципального управления являются основополагающим условием прямого воздействия на процесс планирования, прогнозирования и развития муниципального образования. А вот задача анализа достижения целей и задач муниципального управления заключается в сопоставлении произведенных затрат на их достижение и полученных результатов. [10]
Одним из направлений анализа муниципального управления является анализ качества выполнения своих обязанностей муниципальными служащими, которые в свою очередь оказывают влияние на уровень здоровья и жизни населения муниципального образования. Существуют объективные показатели, к числу которых можно отнести: уровень рождаемости; уровень смертности; продолжительность жизни; уровень доходов различных социальных групп.
Отметим, что система управления кадрами на муниципальном уровне включает следующие показатели:
- необходимость регулярной оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих;
- необходимость постоянного развития профессиональных компетенций муниципальных служащих;
- необходимость формирования объективной системы определенных требований к продвижению по службе муниципальных служащих на основе системного подхода;
- необходимость разработки эффективной системы повышения мотивации муниципальных служащих на основе необходимого уровня их информированности;
- необходимость проведения периодичной аттестации муниципальных служащих, а также повышения квалификации и профессиональной переподготовки на основе требований настоящего времени и влияния внешней среды. [18]
Устав Семилукского муниципального района Воронежской области определяет следующее «...Структура администрации Семилукского
муниципального района включает в себя:
- представительный орган муниципального образования;
- главу муниципального образования;
- местную администрацию;
- контрольные органы муниципального образования;
- иные органы местного самоуправления». [6]
Наличие в структуре администрации представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.
Глава Семилукского муниципального района является высшим должностным лицом, может избираться путем голосования или выбираться из состава членов представительного органа. Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, в обязанности которого входит подготовка ежегодного отчета по итогам своей деятельности и обязана направить его в представительный орган муниципального образования на утверждение.
В Семилукском муниципальном районе Воронежской области для оценки его работы можно рассмотреть следующие показатели эффективности:
- содержание и организация работы органов муниципальной власти по всем направлениям оцениваются критерием экономической и социальной эффективности;
- важный критерий по оценке организационно-технического устройства муниципального управления;
- критерий качества жизни жителей на территории муниципального образования;
- достижение целевой функции муниципального управления - это тоже очень важный критерий оценки;
- удовлетворенность населением своих потребностей - один из основных критериев.
Показатели, приведенные выше, являются важными для администрации с точки зрения оценки ее работы жителями района, что позволяет в дальнейшем делать определенные выводы о своей работе и вовремя совершенствовать направления и методы своей деятельности.
Организационная структура администрации самая простая линейная структура, которая характеризуется тем, что во главе каждого подразделения (отдела) стоит руководитель (начальник отдела), осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками (специалистами). Такая структура имеет и положительные и отрицательные черты: