Материал: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА ВОЖЕГОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Одновременно органы исполнительной власти с учетом прогнозируемых макроэкономических показателей и состоянию нормативно-правовой базы рассчитывают и уточняют на предстоящий год:

-   ожидаемый объем доходов бюджета;

-   возможные объемы и параметры привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета;

-   потребности финансирования по действующим бюджетным обязательствам.

Проектные финансовые показатели проходят экспертизу и по ее результатам, при необходимости, дорабатываются.

Сейчас финансовую экспертизу документов, направляемых для утверждения в представительный орган, осуществляют, как правило, контрольно-счетные органы, созданные представительными органами власти (далее - КСО).

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», положением о контрольно ревизионном управлении Представительного Собрания Вожегодского муниципального района было образованно Контрольно-ревизионное управление Представительного Собрания Вожегодского муниципального района (далее - КРУ) (Утвержден Регламент Представительным Собранием района от 27 декабря 2012 года № 143).

В 2012 году завершился этап становления КРУ, разработана и принята необходимая для организации работы нормативно-правовая база, а именно регламент контрольно-ревизионного управления Представительного Собрания Вожегодского муниципального района, методика проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год, решение Представительного Собрания о передаче полномочий с поселений в КРУ Представительного Собрания, план работы КРУ на 2013 год.

Структура КРУ Представительного Собрания утверждена решением Представительного Собрания Вожегодского муниципального района от 1 ноября 2012 года, согласно которой в состав КРУ входит Председатель КРУ, осуществляющий свои полномочия с 16 ноября 2012 года, и инспектор КРУ, приступивший к работе с 1 февраля 2013 года.

Взаимодействие КРУ с муниципальными образованиями строится на основании заключенных соглашений о передаче полномочий КРУ Представительного Собрания Вожегодского муниципального района в части осуществления переданных полномочий по муниципальному финансовому контролю сельских поселений.

Контрольно-ревизионное управление осуществляет следующие полномочия:

1. контроль за исполнением местного бюджета Вожегодского муниципального района;

2. экспертиза проектов бюджета Вожегодского муниципального района;

3. внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Вожегодского муниципального района;

4. организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Вожегодского муниципального района, а также средств, получаемых бюджетом Вожегодского муниципального района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5. финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Вожегодского муниципального района, а также муниципальных программ;

6.  анализ бюджетного процесса в Вожегодском муниципальном районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

7. подготовка информации о ходе исполнения бюджета Вожегодского муниципального района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Представительное Собрание и Главе Вожегодского муниципального района;

8.  утверждение стандартов внешнего муниципального финансового контроля контрольно-ревизионного управления;

9.  иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом Вожегодского муниципального района и решениями Представительного Собрания.

Экспертно-аналитическая работа КРУ в течение декабря 2012 года включала в себя подготовку заключения на проект бюджета Вожегодского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы.

В первом квартале 2013 года был разработан план проверок на 2013 год, утвержденный распоряжением Председателя контрольно-ревизионного управления Представительного Собрания Вожегодского муниципального района, согласно которого проводятся экспертно-аналитическая и контрольно-ревизионная работа. За отчетный период 2013 года подготовлено 6 заключений на проекты решений Советов городского и сельских поселений «Об утверждении отчета об исполнении бюджета за 2012 год», а также 4 заключения на проекты решений Советов муниципальных образований, в части внесения изменений в бюджет поселений на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы.

По итогам проведенных мероприятий муниципальным образованиям предложено: разработать планы мероприятий по увеличению доходной базы, увеличить расходные части бюджетов за счет увеличения размеров дефицитов бюджетов, принять меры по снижению дебиторской и кредиторской задолженности.

В части взаимодействия КРУ с Контрольно-счетной палатой Вологодской области подготовлена анкета по мониторингу деятельности контрольных органов за 2012 год и план работы на 2013 год.

В 2013 году КРУ Представительного Собрания Вожегодского муниципального района продолжит работу, направленную на обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей, правомерного и целевого расходования бюджетных средств, соблюдение бюджетного и трудового законодательства в учреждениях, использующих средства бюджета Вожегодского муниципального района и бюджетов поселений района. В Таблице 10 представлены расходы на Экспертно-аналитическую работу Контрольно – ревизионного отдела.

Расходы на Экспертно-аналитическую работу Контрольно – ревизионного отдела.

Таблица 10

Однако задача выполнения большого объема экспертных работ в крайне сжатые сроки является трудно выполнимой в силу ограниченности их штата. Последнее обстоятельство также не позволяет КСО содержать на постоянной основе достаточное количество специалистов по каждой из отраслей экспертируемых мероприятий.

Рис. 1.9. Экспертно-аналитическая работа Контрольно – ревизионного отдела (2 человека).

В связи с этим представляется целесообразным привлекать для проведения экспертиз независимые аудиторские компании, отбираемые на конкурсной основе. Проведение экспертизы по какому-либо мероприятию должно поручаться аудиторской компании на основе случайной выборки из нескольких аудиторских компаний, прошедших предварительный конкурсный отбор. При привлечении дополнительно Аудиторской организации конечно бюджет понесет расходы (Таблица 11).

Расходы на Экспертно-аналитическую работу КРУ и привлечения Аудиторской организации

Таблица 11

Привлечение независимых аудиторских компаний, имеющих большой опыт работы с профильными проектами, позволяет надеяться на высокое качество экспертизы планирования бюджетных мероприятий, сопоставимое с качеством экспертизы бизнес-плана, предоставляемого коммерческой фирмой в кредитную организацию при обращение за получением кредита.

Рис. 2 Экспертно-аналитическая работа КРУ и привлечение Аудиторской организации.

Экспертизы расчета потребностей финансирования  по трансфертам населению и нижестоящим бюджетам, проектировок доходной части бюджета и параметров, привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета по-прежнему будут проводиться  КСО.  Этот же орган будет осуществлять консолидацию экспертиз, проведенных независимыми аудиторскими компаниями, и на их основе, с уметом планируемой функциональной структуры расходов и других параметров проектируемого бюджета, анализировать его эффективность для достижения целей заявленной бюджетной  и налоговой политики. (19. с. 15)

На втором этапе исполнительная власть направляет представительному органу следующие бюджетные проектировки:

-   о прогнозируемых доходах бюджета на предстоящий год, исходя из норм действующего законодательства;

-   о планируемой потребности финансирования действующих бюджетных обязательств;

-   о возможных объемах и стоимости привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета на предстоящий год;

-   о планируемой потребности финансирования принимаемых бюджетных обязательств, по предложенным депутатами мероприятиям.

Одновременно КСО направляет в представительный орган:

-   материалы экспертизы бюджетных проектировок, представленных исполнительной властью;

-   результаты анализа эффективности проектируемого бюджета для достижения целей заявленной бюджетной и налоговой политики;

-   рекомендации по выбору натуральных показателей в качестве критериев оценки исполнения бюджета по каждой из целевых статей.

Исходя из безусловности финансирования действующих бюджетных обязательств, расчетного объема предстоящих доходов и возможностей привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, можно определить в каком объеме возможно финансирование в предстоящем году принимаемых бюджетных обязательств. Зная, сколько средств потребуется для финансирования каждого из тех мероприятий, которые были ранее представлены исполнительной власти в качестве принимаемых обязательств, депутаты могут определить, какие именно из мероприятий следует включить в закон о бюджете на предстоящий год, а от каких придется отказаться или перенести на следующие периоды.

На третьем этапе работы над проектом бюджета происходит формирование перечня принимаемых обязательств с одновременным ранжированием их приоритетности, а также рассматривается целесообразность и возможность сокращения части действующих обязательств. Ранжирование принимаемых обязательств необходимо для того, чтобы в процессе исполнения бюджета, когда фактические доходы могут оказаться больше или меньше прогнозных значений, исполнительная власть могла оперативно планировать и принимать решения об исключении части бюджетных мероприятий, либо направлении сверхплановых доходов на заранее оговоренные дополнительные мероприятия. Это позволит значительно снизить частоту внесения изменений в действующий закон о бюджете.

Однако ранжирование принимаемых обязательств по степени их актуальности требует более детальной градации расходов бюджета, чем «выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств», предусмотренное в основных направлениях Концепции. В группе принимаемых обязательств следует выделить перечень мероприятий, в отношении которых исполнительной власти предоставляется некоторая свобода выбора. При сокращении или росте доходов бюджета сбалансированность бюджета может обеспечиваться не только за счет изменения поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, но и путем исключения или исполнения этих мероприятий.

Перед контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации в рамках внешнего аудита бюджетов стоят две принципиально разные группы задач:

1. обеспечение контроля разработки и исполнения бюджетов (регулярного, единообразного),

2. оценка эффективности формирования и использования государственных средств (индивидуальные, поисковые исследования, как правило, рассматривающие долгосрочные периоды работы органов исполнительной власти).

Контрольные мероприятия первой группы должны дать информационную основу для принятия законодательными органами и главами субъектов Российской Федерации решений по проекту и по отчету об исполнении бюджета в целом.

Исходя из этого все оцениваемые ситуации разделяются на 4 группы:

Разные ситуации требуют и различных действий органов финансового контроля:

Б – необходимо принятие мер по устранению нарушения (нарушений). Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос (обратиться в законодательный орган с предложением) об отмене нормы, нарушение которой не наносит вреда бюджету.

В – целесообразно разработать предложения для законодательного органа об установлении правила (условия, ограничения, запрета), препятствующего действиям, причиняющим ущерб бюджету;

Г – в принятии мер нет необходимости.

При привлечении аудиторских организаций можно сделать оценку рассмотренных ситуаций, которая состоит из двух характеристик:

·   дисциплина (которая оценивается видами и объемом нарушений);

·   результативность (которая оценивается размерами ущерба государству, т. е. объемами недополучения, утраты, бесполезных (избыточных, безрезультатных и непроизводительных) расходов бюджетных средств).

В оценке эффективности при осуществлении государственного финансового контроля есть две стороны. Несомненно, в любом случае оценка эффективности деятельности по получению и использованию средств представителями государства должна основываться на понимании и учете всех особенностей, специфики такой деятельности. Но одновременно любая контрольная деятельность (в том числе и государственный финансовый контроль) требует последовательности подходов, аналогичных оценок в аналогичных ситуациях, сведения к минимуму зависимости проверяемого от личности и уровня подготовки проверяющего.

Рассматривая бюджет условно принимаемых обязательств как маневровый объем для оперативной адаптации бюджета к меняющейся экономической ситуации, депутаты могут по своему усмотрению выбрать один из двух возможных способов формирования перечня таких мероприятий.

Основной задачей контроля в сфере бюджетного процесса изначально является предотвращение проти­возаконного или неэффективного использования бюд­жетных средств. Как правило, эта задача решается на стадии предварительного контроля.