ВТО работает с целью обеспечения высшего уровня гармонии и единообразия во всех таможенных системах мира, во имя международной торговли. Сотрудничество государств, в том числе и в области экономики, реально существует и развивается на принципах мирного сосуществования государств различных социальных систем. Экономические организации и учреждения системы органов Организации Объединенных Наций явились отражением общих тенденций развития производительных сил в процессе регулирования всемирных экономических отношений.
Интернационализация хозяйственной жизни, интенсификация международных экономических и научно-технических связей, возрастающее значение глобальных проблем современности и объективная необходимость их решения всеми государствами мира приводят к повышению роли международных организаций в системе международных отношений. Международные организации таможенного сотрудничества являются компонентами мировой системы и согласно условиям международных договоров обладают определенными полномочиями для вынесения рекомендаций в адрес государств-членов по основным функциям своей деятельности. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций они осуществляют международное сотрудничество в разрешении мировых проблем экономического, социального, культурного к гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам и являются центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Можно, делая выводы, сказать, что международное таможенное право- система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и субъектами в сфере таможенного дела. Международное таможенное право- составная часть Международного публичного права. Международное публичное право- совокупность норм, которые являются общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм международного права. Международное таможенное право, можно понимать, как совокупность принципов и норм, координирующих и регулирующих таможенные отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений [31].
Действующие нормы международного таможенного права распространяются на юридических и физических лиц государства, являющегося субъектом этого права (юридические и физические лица опосредованно (через государство) являются специфическими субъектами МТАП). В настоящее время международное таможенное право является опорой для осуществления таможенной политики в современной системе государств, гармонизации нормативного регулирования в области таможенных отношений.
3. Совершенствование правоприменительной практики в таможенной сфере
.1 Международный таможенный процесс мирового сообщества как особенность проявления международного таможенного права
При выяснении особенностей международного таможенного права необходимо изучить не только его теоретико-правовые аспекты, но и практическую деятельность. Так если национальное таможенное право регулирует отношения в рамках одного государства и особенности прослеживаются в проявлении определенной таможенной политике, применении норм и правил, выбранных самим государством, а международное таможенное право регулирует отношения на территории всего мира, и именно процесс, специфика осуществление таких отношений позволяет говорить об особенностях международного права.
Одна из особенностей международного таможенного права заключается в международно-правовом механизме контрольно-операционных таможенных функций государств. Таможенные операции включают в себя емкую и весьма многогранную деятельность таможенных служб государств по реализации условий международных договоров и соглашений по таможенному сотрудничеству: выполнение разнообразных предварительных таможенных формальностей, организацию таможенного сопровождения товаров, оформление принятия таможенной ответственности за предъявленные товары и контроль за порядком выдачи груза по уплате таможенной пошлины и таможенной очистки. В эти операции включаются и надзорные функции за условиями создания и эксплуатации приписных таможенных складов и зон выдачи груза, а также систематическая проверка правильности надлежащей классификации грузов соответственно товарной декларации и т.д.
Что касается международных договоров, то к ним прежде всего относятся: международные соглашения об упрощении таможенных формальностей 1928 г., предусматривающие условия обязательной предварительной публикации участвующими в них странами всех издаваемых ими национальных таможенных Правил и тарифов со всеми внесенными в них изменениями; систематическое упрощение условий и процедуры выдачи свидетельств о происхождении товара. В соответствии с требованиями соглашений государств их участники обязаны обеспечивать беспошлинный пропуск через свои таможенные границы промышленных и торговых образцов. Особенности пропуска грузов нетоварного (некоммерческого) характера также определяются рядом специальных международных договоров и соглашений [31].
Таможенные операции различаются в зависимости от способа международной перевозки грузов и пассажиров на различных видах транспорта, объекта таможенных операций (багаж, ручная кладь, международные почтовые отправления, валюта, валютные ценности и др.) и условий пропуска грузов через таможенную границу (таможенные сборы, порядок досмотра и пропуска грузов и транспортных средств в международном сообщении).
Таможенный контроль направлен на неукоснительное соблюдение установленного порядка и условий пропуска грузов. Общие положения о таможенном контроле сводятся к надзору за неукоснительным соблюдением установленного порядка и условий пропуска грузов, под которыми понимаются всякого рода предметы, транспортные средства и вещи отдельных лиц, следующих через государственную границу, и т.д.
Ещё одной из особенностей международного таможенного права при проявлении на практике является контрольно-опреационные таможенные функции по имплементации международно-правовых документов специализированных учреждений ООН.
. Функции таможенных служб по надзору за соответствием санитарного режима Международным правилам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) характеризуется следующим. Таможенные службы осуществляют контрольно-операционные функции за наличием сертификатов ВОЗ как по вакцинации, так и по соблюдению юридическими и физическими лицами международных санитарных правил ВОЗ, направленных на защиту населения и въезжающих в страну лиц от заразных болезней; предупреждения проникновения в страну и распространения вредителей и болезней растений, растительных продуктов и др. В соответствии с этими правилами организуется «медико-санитарный осмотр», в состав которого входит как контроль за санитарным состоянием транспортных средств, совершающих международные рейсы, так и опрос о состоянии здоровья лиц, находящихся в этих транспортных средствах [29].
Государствами для осуществления охраны государственных границ применяются административно-санитарные меры: воспрещение отдельным лицам, отказавшимся от выполнения установленных санитарных правил, въезда и выезда за пределы страны; запрещение международных почтовых отправлений из стран, эпидемиологически неблагополучных в связи с чумой, холерой и др.; временное закрытие государственной границы на угрожаемых участках в случаях появления карантинных заболеваний и т.д.
. Таможенный досмотр как элемент международной системы мер по контролю над наркотическими средствами и психотропными веществами. Вопросами таможенного досмотра над наркотическими средствами государства занимаются со времени первой международной конференции по наркотикам 1909 г. Международно-правовой режим контроля над наркотическими средствами предполагает осуществление государствами контроля над наркотическими средствами, производством и распределением этих средств и принимаемыми мерами в борьбе с их контрабандной торговлей. В настоящее время действуют различные договоры о наркотиках между государствами: одни руководствуются положениями Единой конвенции 1961 г. и Конвенцией 1936 г. (95 государств), а другие - восемью ранее принятыми документами. Это означает, что действуют две системы контроля. Орган же контроля (с его правилами) является единым для всех государств мира - Международный совет по контролю за наркотическими средствами, который был учрежден в системе Организации Объединенных Наций в 1968 г. В его функции входит контроль за допустимым движением наркотических средств и психотропных веществ.
. Функции таможенных служб по надзору за соответствием санитарно-ветеринарного и фитосанитарного режимов Международных правил продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Таможенные службы осуществляют контрольно-операционные функции по досмотру за соответствием санитарно-ветеринарного и фитосанитарного состояния перемещаемых через таможенную границу животных, птиц, сырья животного происхождения, фруктов, фуража, растений и сельскохозяйственной продукции Международным правилам ФАО.
. Организация таможенного контроля над ввозом и вывозом валюты и валютных ценностей и за проведением валютно-финансовых операций. Система международного валютного регулирования складывается из валютного контроля центральных банков, министерств финансов государств и центральных банков международных валютных организаций. Ряд государств, например страны - члены Британского содружества наций (включая Великобританию), отменили валютный контроль и приняли обязательство, предусматривающее отказ от введения валютных ограничений по текущим операциям без согласования с Международным валютным фондом ООН.
Контрольно-операционные функции таможенных служб за соответствием выполнения международного соглашения Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) о ввозе материалов просветительного, научного и культурного характера 1950 г. В 1910 г. в Париже было подписано многостороннее соглашение о запрещении распространения изданий, являющихся вредными с точки зрения нравственности. В соответствии с этими соглашениями на взаимной основе освобождаются от уплаты таможенных пошлин книги, газеты, журналы, документы, а также произведения искусства, предметы и материалы, ввозимые в страну в воспитательных, научных или культурных целях.
Таможенные функции в системе миграционного контроля. Регламентация правового положения мигрантов берет свое начало с 1949 г., когда в Международной организации труда ООН (МОТ) была принята многосторонняя Конвенция (97) о трудящихся-мигрантах. В 1975 г. была принята вторая Конвенция (143) о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, предусматривающая обязательства государств-участников по соблюдению основных прав человека для всех трудящихся-мигрантов.
. Функции таможенных служб по надзору за соответствием соблюдения государствами Международных правил перевозки опасных грузов. К опасным грузам в соответствии с классификацией Международного кодекса морской перевозки грузов относятся вещества и предметы, которые вследствие их специфических свойств могут при транспортировке, выполнении погрузочно-разгрузочных работ и хранении послужить причиной взрыва, пожара или других повреждений складских помещений, зданий и сооружений, а также повлечь за собой увечья, отравления, ожоги, облучения или заболевания людей и животных [31].
Основополагающее значение для содействия росту и развитию имеют открытые и основанные на принципе справедливости рамки торговли, инвестиционной деятельности и передачи технологии, а также формирования международно-правовых форм сотрудничества государств мирового сообщества в создании механизма таможенного управления мировой экономикой в условиях ее глобализации.
Региональная экономическая интеграция и сотрудничество являются одним из путей расширения торговых и инвестиционных возможностей и стимулирования экономического роста и развитых форм сотрудничества между странами различных регионов. Одновременно расширение взаимодействия и сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и многосторонними учреждениями, в том числе и Бреттон-Вудскими организациями и Всемирной торговой организацией, базируется на региональных механизмах правового регулирования международных таможенных отношений. Отсюда мировому сообществу необходимо совершенствовать функционирование рынков сырьевых товаров путем обеспечения большей транспорентности и расширения доступа на рынки, в частности различных стран, для основных видов сырья, особенно в обработанной форме.
Важной особенностью является то, что международное таможенное право функционирует в основном при союзах, объединениях, организациях. выражается в нормах, законах, правилах, принимаемых в различных объединениях и затем распространяющихся на другие государства.
Таким образом, начавшиеся в 50-х годах в Западной Европе интеграционные процессы позволили государствам Европейского Сообщества добиться беспрецедентных успехов. ЕЭС создает новую модель политического и экономического устройства, в котором получают большую свободу личность, производительные силы, капиталы и процессы их сотрудничества и партнерства. Декларированными целями Европейских Сообществ являются: создание таможенного союза в рамках ЕЭС, формирование общего рынка товаров, рабочей силы, услуг и капиталов, проведение единой торговой политики в отношении третьих стран, а также общей политики в области сельского хозяйства, транспорта; образование экономического и валютного союза, предполагающего устранение различий в экономической и валютной политике стран-участниц путем сближения их национальных экономических законодательств, составляющих фундамент политического союза.
Официальное создание в 1992 г. Единого европейского рынка представляет собой завершение интеграционного процесса. То же самое относится в значительной мере и к соглашению о свободной торговле между США, Канадой и Мексикой. Любые сиюминутные выгоды, которые эти международно-правовые механизмы могут принести третьим странам, скорее всего, будут невелики, они могут быть легко сведены на нет таможенными ограничениями против неучаствующих стран. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств 23 декабря 1992 г. принято Постановление «О ходе подготовки Рекомендательного законодательного акта «О таможенном деле». Рекомендательный законодательный акт состоит из преамбулы и пяти глав.
Так, на региональном уровне в Минске на заседании Международного государственного совета главы государств договорились о реформировании Таможенного союза Содружества Независимых Государств (СНГ) в Евразийское экономическое сообщество (ЕАС). В октябре 2000 г. президенты шести независимых государств собрались в Казахстане для создания Зоны свободной торговли в рамках договоренностей о Евразийском экономическом сообществе. В ближайшее время страны - участницы ЕАС намереваются учредить единые таможенные правила для Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Армении [32].
Важное место в осуществлении принципов и норм международного таможенного права на практике отводится ООН. Сотрудничество государств, в том числе и в области экономики, реально существует и развивается на принципах мирного сосуществования государств различных социальных систем. Экономические организации и учреждения системы органов Организации Объединенных Наций явились отражением общих тенденций развития производительных сил в процессе регулирования всемирных экономических отношений. Международные организации таможенного сотрудничества являются компонентами мировой системы и согласно условиям международных договоров обладают определенными полномочиями для вынесения рекомендаций в адрес государств-членов по основным функциям своей деятельности, в том числе и в области систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права.