Министерство образования и науки Республики Казахстан
Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Совершенствование правоприменительной практики
в таможенной сфере
специальность 050301 - Юриспруденция
Хамзин Л.К.
Костанай 2011
Содержание
Введение
. Теоретико-правовые аспекты таможенного права Республики Казахстан
.1 Становление и развитие таможенного права в Казахстане
.2 Характеристика таможенного права как самостоятельной отрасли казахстанского права
.3 Комплексность таможенного права: формы проявления и реализации в таможенной сфере
. Международное таможенное право как источник национального таможенного законодательства
.1 Юридическое содержание международного таможенного права
.2 Тенденции осуществления таможенной политики в современной системе государств на основе международного права
.3 Гармонизация нормативного регулирования в области таможенных правоотношений
. Совершенствование правоприменительной практики в таможенной сфере
.1 Международный таможенный процесс мирового сообщества как результат проявления особенностей международного и национального таможенного права
.2 Таможенный союз Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, как предпосылка совершенствования национального таможенного законодательства
Заключение
Список использованных источников
таможенная союз законодательство правоприменительная
Введение
образованием независимого, суверенного государства в Республике Казахстан произошли существенные изменения в либерализации внешнеэкономической деятельности, развитии рыночных отношений, появились объективные предпосылки для налаживания и интенсивного развития взаимовыгодных отношений. Все это способствовало значительной актуализации и повышению интереса к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, а также проблемам развития таможенного права.
За время независимости таможенная служба Республики Казахстан находится на качественно новом уровне своего развития, осуществлены ряд основных реформ, направленных на дальнейшее успешное ее функционирование. Увеличение внешнеторгового оборота Казахстана, инвестиционная привлекательность, стабильность проводимых реформ, сближение Таможенного Кодекса к нормам международных институтов подтверждает, что таможенная служба Казахстана развивается успешно.
Как подтверждает история, ни одно государство с древнейших времен не может существовать без таможни, как эффективного рычага развития собственной экономики, инструмента осуществления внешней политики.
И в этой связи необходимо отметить, что актуальность и новизна данной работы обусловлена тем, что на фоне вышедшего на финишную прямую Таможенного Союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан вопросы совершенствования правоприменительной практики в таможенной сфере являются, безусловно актуальными.
Таким образом, с обретением независимости и суверенитета Казахстану объективно потребовалось принципиально новое законодательство. Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений, и принятие соответствующих законодательных мер. Одним из таких направлений является таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, а также международного таможенного законодательства. Актуальность проблематики представляется весьма значимой для суверенного Казахстана, поскольку наше государство, с одной стороны, проявляет большую заинтересованность в участии в интеграционных процессах, а с другой - Республика только двадцать лет назад начала свой путь развития как самостоятельное государство.
Итак, Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси показал свою жизнеспособность, его перспективы очень высоки, Таможенный союз основан, прежде всего, на едином таможенном праве. Развитие рыночных отношений в экономике Казахстана, развитие внешнеэкономической деятельности значительно способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, а так же развитию таможенного права. Этот интерес обусловил немало публикаций в периодике, выпуск ряда книг, брошу и пособий по таможенному праву, в которых проанализировано законодательство о таможенных пошлинах, рассмотрены элементы таможенно-тарифного регулирования, таможенная стоимость, страна происхождения товаров, товарная номенклатура, тарифные льготы.
Принципы таможенного права везде одинаковы, но несмотря на все это, есть очень много деталей, имеющих большое практическое значение, и данные детали существенно отличаются в каждом государстве.
Объектом и предметом исследования в дипломной работе является международное и национальное таможенное право, основные особенности, пути реализации, взаимосвязь и взаимозависимость.
Цель работы - раскрыть пути совершенствования правоприменительной практики в таможенной сфере через изучение особенностей международного и национального таможенного права, также рассмотреть международный таможенный процесс мирового сообщества с учетом проявления особенностей международного и внутригосударственного права.
Задачами дипломной работы является изучение теоретико-правовых аспектов таможенного права Республики Казахстан, анализ международного таможенного права как источника национального таможенного законодательства. Также к основным задачам можно отнести рассмотрение предпосылок возникновения в суверенном Казахстане таможенного права; анализ путей возникновения и становления таможенного права как комплексной отрасли казахстанского права; характеристика таможенного права, основных институтов, категорий и других правовых понятий в таможенном праве; рассмотрение пути нормативного совершенствования таможенного дела, целей и средств в области таможенной политике с учетом достижений международного таможенного права; рассмотрение Республики Казахстан, как субъекта международного таможенного права.
При написании данной дипломной работы были использованы труды как казахстанских, так и зарубежных ученых, материалы из периодической литературы и интернет источников. Структура работы состоит из введения, трех логически взаимосвязанных глав разбитых на восемь разделов, заключения и списка использованных источников.
1. Теоретико-правовые аспекты таможенного права Республики Казахстан
.1 Становление и развитие таможенного права в Казахстане
Проблемы права нуждаются в теоретическом переосмыслении. Законодательство необходимо наполнять новым содержанием, отвечающим принципам деятельности суверенного Казахстана. Складывающееся современное правопонимание поможет ответить на вопросы сущности права, его содержания, структуры и связи с другими явлениями государственной об общественной жизни. Точное определение всех юридических понятий влияет, в конечном счете, на правовую систему в целом как правовую организацию общества, в том числе на все юридические средства, институты и учреждения, существующие и функционирующие в государстве.
В структуре права можно выделить формирование разноуровневых подразделений, в том числе вторичных, комплексных, призванных обеспечивать многоплановое юридическое регулирование. Право представляет собой социальное явление и имеет свою систему. Одним из элементов права являются отрасли права, которые в свою очередь, делят на основные и комплексные отрасли. Особое место в системе казахстанского права таких традиционных отраслей, как конституционное, административное, гражданское, уголовное и ряда других, сомнений не вызывает. Однако реальность требует научного обоснования возникновения новых отраслей, призванных регулировать те или иные общественные отношения [1].
С образованием суверенного Казахстана внутренняя и внешняя политика получили новое содержание, и их составной частью стала таможенная политика, для реализации которой нужны распределительная деятельность государства, наличие специально уполномоченных органов, законодательная база. Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного государственного регулирования таможенной сферы в полном объёме приводит к её образованию путём определения составной части внутренней и внешней политики - таможенной политики, создания специализированных органов - таможенной службы, инструмента достижения целей - таможенного дела.
Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенного права связывается с определенным уровнем развития различных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала, достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическим предметом и методом правового регулирования. Формирование в Казахстане основных положений таможенного права базируется на правовых институтах таможенного законодательства, к которым можно отнести таможенную политику, таможенное дело, принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность за таможенные правонарушения.
Развитие и совершенствование этих правовых институтов требуют осмысления таможенного права именно как специальной области знаний в целях систематизации накопленных знаний для оптимального решения практических задач. Это тем более актуально, если учесть, что в бытность СССР таможенное право не было предметом широкого теоретического анализа, поскольку таможенная сфера была достаточно закрыта и рассматривалась только в контексте экономической безопасности федеративного государства.
Таможенное право выделяется в качестве самостоятельной комплексной отрасли казахстанского права. Возникновение таких отраслей права в последние годы представляется объективным, поскольку у новых государств появились качественно новые функции.
В Основах таможенных законодательств государств - участников СНГ определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела, при этом сохраняется право введения других норм, не противоречащих Основам; подчеркивается, что таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государств.
Таможенная политика Казахстана должна позитивно повлиять на защиту казахстанского рынка, отечественных потребителей и производителей, стимулирование развития экономики, экспорта и импортозамещающего производства, привлечение иностранных инвестиций, решение задач торговой политики и т. п. Эти задачи обусловлены острой потребностью Казахстана в обеспечении суверенитета и независимости, его национальной безопасности.
Достижение целей и задач таможенной политики должно осуществляться через механизмы таможенного регулирования (администрирования). Расширение внешнеэкономических связей Казахстана требует изменения подходов государства к их регулированию. Государственное регулирование стало осуществляться в основном экономическими методами с помощью таможенных пошлин, налогов и сборов. Значение административных методов регулирования резко снизилось, хотя они сохраняются в определенных сферах внешнеэкономической деятельности, где дополняют экономические методы [1].
Национальный капитал в Казахстане может появиться при создании в государстве условий для отечественного производства, которое пока нуждается в государственной поддержке, в том числе через механизм таможенного обложения импортных товаров. Однако установление Правительством тех или иных ставок таможенных пошлин на импортируемые товары, частое их изменение, введение льгот не способствуют процессу приведения этого механизма в позитивное действие [2].
Таможенная политика, являясь производной от внутренней и внешней политики страны, не может формироваться и осуществляться без объективного анализа и учета внутриполитических и внешнеэкономических реальностей. В этом отношении таможенная политика представляет собой своего рода призму преломления интересов государства во внешнеэкономической, внешнеторговой, финансовой, налоговой, валютной сферах. В этом качестве таможенная политика не только служит катализатором политики государства, но и выступает своего рода заложницей ее просчетов.
Таможенная политика обладает самостоятельностью, влияет на границы таможенной сферы и должна вырабатывать цели и задачи таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования экспортно-импортных операций, при этом основываясь на свойственных таможне методах. На этой основе внешнеэкономическая политика государства может приобрести целостный и целенаправленный характер, а механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности - законченный вид.
Таможенное законодательство не дает понятия таможенной политики, определяя ее только как составную часть внутренней и внешней политики и указывая при этом цели. Базируясь на вышесказанном, таможенную политику в узком смысле можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу Республики Казахстан.
Достижение финансовой стабилизации, регулирование внутреннего рынка и его надежная защита от недобросовестной конкуренции импортеров, стимулирование привлечения иностранных инвестиций в производство, освобождение отечественного производителя от порой непосильного налогового бремени, наведение порядка при вывозе сырья из страны, формирование оптимальной структуры импорта, обеспечение валютных поступлений от экспорта товаров и услуг, ужесточение контроля за вывозом капиталов из Казахстана, пресечение контрабанды и таможенного мошенничества, интеграция национальной экономики в мировое хозяйство напрямую зависят от того, насколько адекватно они будут преломляться в таможенной политике, и как эффективна будет функция последней в механизме их реализации. При этом важное значение должны приобрести налаживание и упрочение информационного и делового взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами, ответственными за эффективное функционирование нашей экономики и ее защиту от внешних и внутренних угроз [3].
Накануне распада СССР в целях обеспечения самостоятельности республики во внешнеэкономической деятельности Президент Казахской ССР принимает Указ от 31 августа 1991 г. "Об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности Казахской ССР", в котором устанавливается, что с 1 сентября 1991 г. квотирование и лицензирование экспорта и импорта продукции (работ, услуг), включая бартерные операции, на территории республики являются прерогативой Казахской ССР. В указе даны важные поручения Кабинету министров до 1 января 1992 г.: создать государственную таможенную службу; согласовать с республиками и государствами механизм распределения поступлений от экспортно-импортных налогов, таможенных сборов и пошлин, внеплановых таможенных доходов, а также транспортную схему, обеспечивающую внешнеэкономические связи; принять меры к исключению двойного налогообложения при торговле с сопредельными зарубежными государствами или отдельными их регионами.