.3 Комплексность таможенного права: проявление и реализация в таможенной сфере
Таможенное право как комплексная отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, объединяемых разделами (блоками) в правовых институтах. Посредством правовых норм, институтов проявляется такое специфическое свойство таможенного права, как комплексность. Правовые нормы являются установленными государством правилами, регулирующими отношения в таможенной сфере. Таможенные правоотношения при этом имеют много общего с административно-правовыми отношениями, регулируемыми административным правом. Права и обязанности сторон этих правоотношений также связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, но одним из субъектов административной власти выступают таможенные органы.
Комплексность как одно из свойств таможенного права дает основание считать его самостоятельной отраслью казахстанского права, наполняющего содержание его системы новым материалом.
Вопрос наличия предмета и метода правового регулирования, по сути, являлся главным аргументом признания комплексных отраслей права, как, впрочем, и вообще отрасли права. Некоторые ученые рассматривали таможенное регулирование в качестве института административного права, как, например, Ю. А.Тихомиров. Хотя, с другой стороны, он же подчеркивает, что «...по-новому предстоит осмыслить содержание и соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные выше сферы государственной и общественной жизни только через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморегулирования» [8].
Если рассматривать таможенное регулирование через призму предмета административного права, до принятия кодифицированного акта, то можно отметить, что с самого начала это была область монопольной государственной деятельности, как и таможенное дело в настоящее время.
Преступления в таможенной сфере, функции органов дознания, право на ведение оперативно-розыскной деятельности, определение процессуальных действий попадают в соответствующие предметы правового регулирования уголовного права и уголовно-процессуального права и относятся к правоохранительной деятельности таможенных органов.
Установление ставок таможенных пошлин, размеров сборов, плат, правила начисления и взимания таможенных платежей и налогов имеют отношение к предметам финансового и налогового права и относятся к деятельности фискального характера таможенных органов. Правовую основу деятельности работников таможенных органов составляют основные положения трудового права и законодательства о труде.
Формирование таможенного права предполагает рассмотрение его в соотношении с другими отраслями казахстанского права. В первую очередь это касается конституционного права. Верховенство конституционного (государственного) права в системе права всегда подчеркивалось в юридической литературе.
Конституционное право предопределяет принципы отраслей казахстанского права, в том числе и таможенного права. Такие же отношения, кроме других, но в рассматриваемом предмете таможенного права очевидны, что подчеркивает самостоятельную отрасль права.
Уголовное право регулирует отношения, возникающие в связи с совершением преступлений, при этом таможенная сфера находится в области особых интересов государства, которая непосредственно обеспечивает его национальную безопасность и в которой предполагается совершение деяний, влекущих уголовную ответственность. Уголовный кодекс Республики Казахстан очертил нормы уголовного порядка и установил, что действуют только предусмотренные этим кодексом нормы, определяющие ответственность за конкретные составы преступлений [9].
Уголовно-процессуальное право регулирует отношения, связанные, в частности, с дознанием, оперативно-розыскной деятельностью, совершением определенных процессуальных действий. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан относит таможенные органы к органам дознания по делам, предусмотренным соответствующими частями статей 209, 214 и 250 Уголовного кодекса [10].
Финансовое право и налоговое право регулируют отношения, связанные с бюджетными поступлениями и налоговыми платежами. Бюджетные поступления от таможенных органов зависят от успешности выполнения ими фискальной функции, включающей взимание налогов.
Таможенная политика обладает относительной самостоятельностью, устанавливая своеобразные ориентиры не только в таможенной сфере. Проблемой названного основополагающего института является механизм реализации целей таможенной политики, в частности: защита казахстанского рынка, казахстанских производителей и потребителей; стимулирование развития экономики и содействие ее структурной перестройке; поощрение конкуренции и противодействие монополизму; стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства; привлечение иностранных инвестиций; решение задач торговой политики.
Решение этой проблемы явно выходит за пределы действующего таможенного права и может заключаться, по мнению автора, в правовой концентрации законодательной базы на ключевых моментах, в том числе путями кодификации, унификации и гармонизации всего казахстанского законодательства.
Б.Н. Габричидзе, относя определение целей и характера таможенной политики к числу концептуальных вопросов таможенного права, признает, что таможенная политика должна рассматриваться наравне с категорией таможенного дела. Отмечая ее цели, он пишет: «...это выводит таможенную политику за пределы таможенного дела. Наличие в определении таможенного дела «на равных» такой категории, как таможенная политика, и одновременно относительно частных, хотя и важных по существу рычагов (порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и других средств проведения таможенной политики в жизнь) вызывает сомнения в обоснованности разноплановых и разномасштабных явлений и инструментов. В этом состоит противоречивость анализируемого определения, свидетельствующая о его несовершенстве». В связи с тем, что таможенная сфера создается в государстве также и для регулирования торговли и внешнеэкономической деятельности, таможенную политику можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, перемещаемым через таможенную травницу, и другими средствами таможенного дела.
Так, Б.Н. Габричидзе таможенную политику в общем виде определяет как «систему политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений» [11].
Следует отметить достаточно широкое определение таможенной политики, имея в виду законодательное закрепление ее в таможенном деле, очевидно, при этом исходя из внутренней и внешней политики России, составной частью которой она является.
Р. Лившиц, рассматривая отрасли законодательства, подчеркивает: «Развитие и становление отрасли - процесс длительный, многоплановый, его признаками являются нацеленность группы правовых норм на регулирование определенных общественных отношений (предмет), использование своеобразного сочетания известных процессов и средств правового регулирования (метод). Принятие кодификационного акта или нескольких актов завершает процесс образования отрасли».
И. Н. Сенякин, говоря о соотношении системы права и системы законодательства, однозначно утверждает, что они «...тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той, же сущности - права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, т. е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право».
Правовое регулирование таможенных правоотношений осуществляется также посредством применения процессуальных норм действующего казахстанского права, а также международных норм, вытекающих из международных договоров, ратифицированных Казахстаном [11].
Тенденцию использования Казахстаном международного опыта и норм в законодательных актах можно проследить с принятия первых таких актов, включающих нормы, содержание которых не вызывает сомнений в использовании международной практики и норм, поскольку даже совершенный уровень кодификации имевшейся на тот период законодательной базы не позволил бы подготовить достаточно качественный и адаптированный к международной практике новый правовой материал.
Попытка достичь желаемого результата посредством кодификации законодательства имела место в рамках Союза ССР, когда готовился Свод законов СССР, а в союзных республиках - своды законов, однако дальше получения систематизированного собрания актов дело не пошло. В настоящее время складывается более благоприятная ситуация для Казахстана и других государств СНГ в части проведения кодификационной работы национальных законодательств на базе уже имеющегося нормативного материала. В данном случае необходимо говорить о проведении такой работы в каждой из этих стран, поскольку вопрос о гармонизации или соотношении отраслей национальных законодательств актуален для них. Это внутренний аспект.
Внешним аспектом является проведение определенной кодификационной работы уже в рамках таких объединений государств, как Таможенный союз и Содружество Независимых Государств. Правда, здесь каждое государство может и будет исходить из интересов суверенитета и независимости [12].
Достигнуть целей гармонизации национальных законодательств можно при согласованной организации этих работ, хотя необходимо определить и пределы такой гармонизации. В противном случае речь пойдет скорее о распространении действия модельных законов в тех или иных государствах, что повлечет за собой дополнительное выполнение внутригосударственных процедур, включая ратификацию, либо о принятии их в полном объеме, без изменений, оформленными в виде национальных актов.
Желательно модельные законопроекты после их принятия сопровождать соответствующими комментариями, поскольку правоприменительная практика не всегда может в нужные и краткие сроки начать их реализацию в конкретном государстве. С другой стороны, основные законы государств содержат соответствующие статьи, отдающие приоритет нормам международного права, правда, при условии ратификации международных договоров, что не должно приостанавливать обсуждение и проведение такой работы.
Функционирование в Казахстане таможенной сферы, объединяющей таможенную политику и таможенное дело, свойственно только суверенным странам, что требует внесения некоторых корректив в правовые понятия, используемые в международном таможенном законодательстве. При этом таможенное дело необходимо рассматривать как инструмент достижения целей и задач таможенной политики и таможенной сферы каждого государства. При таком подходе можно смело говорить о совместной работе либо даже объединении таможенного дела и его составных частей в рамках Таможенного союза, не ущемляя прав входящих в него государств.
Обратимся к опыту Европы. В Европейском сообществе с мая 1990 г. обсуждается единый Таможенный кодекс сообщества, положения которого содержатся в действующем таможенном законодательстве сообщества. Тем самым вряд ли Таможенный кодекс будет содержать нормы, не отраженные в национальных законодательствах. В то же время нельзя не учитывать уровень интеграции государств Европы по всем направлениям жизни.
Предложение же, в частности, Казахстаном сохранения государств СНГ в рублевой зоне либо введения, правда, как наднациональной валюты, рубля, как известно, не было принято, что привело к введению национальных валют. То есть происходило экономическое обособление новых государств, которое сказывается и на нынешнем уровне интеграции. Политические пожелания, оформленные в рамках СНГ, наталкиваются прежде всего на экономические барьеры, хотя принимаются на самом высоком уровне [13].
Далее, хотелось бы подчеркнуть более самостоятельный правовой статус европейских органов, которые могут относительно самостоятельно принимать решения об участии всего сообщества в международных делах.
В СНГ суверенные государства могут вносить в это понимание несколько иной смысл, больше исходящий из элементов суверенитета и безопасности. Если будет преодолен такой "психологический" и иные барьеры, можно ожидать позитивного изменения в деятельности объединений.
Делегирование дополнительных полномочий органам СНГ, пусть пока в каждом конкретном случае, может придать новый импульс интеграционным процессам и показать реальное отношение государств к ним. Предложения о создании наднациональных органов в свое время также поднимались.
Вопрос реформирования органов СНГ уже неоднократно поднимался, однако без придания им дополнительных полномочий в рамках разумного не даст желаемых результатов. Необходимо в национальных актах отразить возможность предоставления дополнительных прав межгосударственным органам, что отвечает смыслу интеграции и реальности в целом, а также позволило бы контролировать принимаемые решения.
2. Международное таможенное право как источник национального таможенного законодательства
.1 Юридическое содержание международного таможенного права
Нахождение оптимальных путей и методов интеграции казахстанской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Казахстан в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.
Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей Казахстана только формируется. Складывается и система таможенного регулирования этих связей. Во-первых, сформирована система таможенных органов Республики Казахстан.
Целями таможенной политики Республики Казахстан, как они определены в Таможенном кодексе РК, являются: стимулирование развития экономики и защита экономических интересов Республики Казахстан, обеспечение эффективного таможенного контроля и иные цели, установленные законодательными актами Республики Казахстан [14].
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимает Таможенный кодекс Республики Казахстан. Настоящий Кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан, активизацию связей казахстанской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Исходя из всего этого, с легкостью можно сказать, что международное таможенное право является основой, базой для функционирования внутригосударственного таможенного права, так как создает условия, обеспечивает возможность мировой интеграции, создает все необходимые условия для преемственности опыта, навыков, достижений. позволяет выбирать тот путь развития и функционирования в таможенной сфере, который наиболее удобен для государства, но, в то же время, соответствует всем нормам и мировым стандартам. Поэтому правильное и точное понимание международного таможенного права, его основных категорий, знание принципов и норм, позволяет сложить правильное представление о таможенной политике в современной системе государств. Важнейшей задачей международного права взаимозависимости в плане содействия демократизации всей международной жизни является, в частности, формулирование правовых основ обеспечения экономической безопасности государств, перестройки международных экономических отношений на справедливой, равноправной и демократической основе, установления нового международного экономического порядка.