Иногда государство может не устраивать отдельное положение договора, хотя в целом договор является приемлемым. Для исправления данной ситуации существует оговорка как одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к Республике Казахстан.
Отсюда международный договор, в отличие от обычая, - более ясная и точная форма соглашения, которая труднее поддается произвольным толкованиям, и потому он более предпочтителен как форма соглашения между государствами.
Международные договоры заключаются на разных уровнях, в связи с чем выделяют следующие виды международных договоров:
) межгосударственные (договоры высшего уровня, заключаемые от имени Республики Казахстан);
) межправительственные (заключаемые от имени Правительства);
) межведомственные (договоры, заключаемые на уровне ведомств).
В теории выделяют также следующие виды международных договоров.
По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой - несколько. К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников.
Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется или нет согласие других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, присоединение к которым ставится в зависимость от согласия их участников. По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т.д. Подавляющее большинство норм международного таможенного права - это нормы, сформулированные и согласованные между государствами в международных договорах [22].
Так например, нормы обязательности таможенных правил и льгот определяются государствами в международных договорах и соглашениях, которые являются юридически обязательными для сторон на "основании имеющих силу внутригосударственных предписаний или договоров, обязательных для договаривающихся сторон", или же "льготы преимуществ, вытекающих из таможенного союза или зоны свободной торговли".
Наряду с этим в сфере международных таможенных соглашений действует значительное количество договоров и соглашений, регулирующих таможенные связи государств одной социально-экономической системы. Так, например, многосторонние таможенные отношения между странами с плановой экономикой отражают специфику их связей в данной области. Эти соглашения являются открытыми для присоединения к ним других заинтересованных государств, что вытекает из основных принципов внешней политики и дипломатии, направленных на развитие дружественных отношений и сотрудничества со всеми странами независимо от их социального строя.
в) внутреннее законодательство - это нормативный акт, направленный на регулирование наиболее существенных общественных отношений, принимаемый в развитие конституционных начал государств. Национальное право различных государств посредством их внутренней и внешней, в том числе и таможенной, политики оказывают огромное воздействие на формирование норм и принципов международного таможенного права. Как внутренняя, так и внешняя политика государств находит свое юридическое закрепление и оформление, прежде всего в нормах и актах их внутреннего права: конституциях, законах, постановлениях, которые, в свою очередь, оказывают воздействие на создание норм международного таможенного права.
г) прецеденты международных отношений - юридическая форма решения спорных вопросов международного общения любыми правомерными способами и средствами. Постоянное взаимное влияние практики государств на становление норм современного международного права и, в свою очередь самого международного права на практику международных отношений создает реальные условия, в которых решаются различные вопросы международных связей государств. В настоящее время в практике государств усиливается тенденция к решению спорных вопросов международных отношений путем переговоров и заключений международных договоров и соглашений.
Договорная практика может служить прецедентом и потому имеет важное значение для развития современного международного таможенного права. В качестве примера можно назвать Рапалльский договор 1922 г., заключенный между Россией и Германией, в котором впервые была официально признана новая система собственности и который явился международно-правовой формой закрепления принципов мирного сосуществования.
К прецедентам такого рода можно отнести и решения международных судов, постановления и заключения органов международных организаций и др. по урегулированию отдельных вопросов в сфере международных таможенных отношений. Применительно к международным таможенным связям прецеденты международных отношений являются источниками регулирования данной области сотрудничества государств.
д) действующая практика в области международных таможенных отношений. Эта практика таможенного контроля государств по реализации норм и правил национального законодательства и норм международных соглашений является вспомогательным источником международного таможенного права [23].
К таким источникам, например, относится действующая практика таможенного контроля за автотранспортными средствами, подвижным составом и перевозимыми на них грузами в Монголию. Система пограничного контроля за валютой и валютными ценностями Болгарии; таможенный досмотр почтовых отправлений на Кубе; система таможенного контроля за вывозом культурных и исторических ценностей Восточных земель Федеративной Республики Германии; практика применения рентгенотехники как эффективного инструмента для обнаружения контрабанды; практика осуществления сотрудничества таможенных органов на границах; методика определения таможенной стоимости в области внешнеторгового оборота таможенными службами с точки зрения направления оборота и его цели; определения таможенной ставки; вида таможенной пошлины (финансовой, преференциальной, протекционистской, направляющей), которая служит целям экономической политики; основы таможенного оформления грузов, предназначенных для крупных строек, и другая практика государств в области международных таможенных отношений. Все это в совокупности и составляет практику государств в области международных таможенных отношений и является самостоятельной группой источников международного таможенного права.
е) акты международных конференций. Международные (межгосударственные) конференции завершаются, как правило, принятием итоговых документов, юридическая природа которых различна.
Конференция, созванная специально для разработки международного договора, завершается одобрением резолюции (иного акта) о принятии договора и открытии его для подписания государствами. В этом случае резолюция имеет лишь разовое, процедурное значение, а источником становится договор как результат действий государств по его подписанию, ратификации, введению в действие. Так, Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско в апреле - июне 1945 г. завершилась принятием Устава ООН, здесь же подписанного представителями государств, затем ратифицированного и вступившего в силу. Третья Конференция ООН по морскому праву (1973 - 1982 гг.) завершилась 10 декабря 1982 г. принятием Заключительного акта Конференции и принятием Конвенции по морскому праву, сразу же открытой для подписания.
Если конференция посвящается проверке состояния выполнения уже действующего многостороннего договора, то ее задача ограничивается заслушиванием информации, контрольными функциями, формулированием рекомендаций государствам. Например, с целью оценки результатов действия Договора о нераспространении ядерного оружия подобные конференции Государств-участников проводятся каждые 5 лет.
Конференция посвящается рассмотрению и решению новых проблем и завершается принятием итогового документа с разноплановым содержанием. Это и общий обзор ситуации, и рекомендации государствам-участникам, и разработка новых правил деятельности и взаимоотношений государств.
Потсдамская (Берлинская) конференция руководителей трех государств - СССР, США и Великобритании, состоявшаяся 17 июля - 2 августа 1945 г., завершилась подписанием двух документов - Протокола и Сообщения о конференции. В протоколе были зафиксированы предписания относительно обращения с Германией, территориальных вопросов, ответственности главных военных преступников. Нормативный и юридически обязательный характер этого итогового документа не вызывал сомнений [23].
Принятый тридцать лет спустя, 1 августа 1975 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе совмещал рекомендации по вопросам экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества и нормативные положения о принципах, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, и о мерах укрепления доверия (предварительное уведомление о крупных военных учениях и т.д.). Характеристика мер укрепления доверия в этом акте, а затем в итоговом документе Стокгольмской конференции от 19 сентября 1986 г. может расцениваться как совмещение политических и юридических обязательств. Юридический аспект обязательств выражается в следующем: во-первых, они связаны с регулированием отношений между государствами - участниками ОБСЕ; во-вторых, имеют общий характер и должны реализовываться во всех предусмотренных случаях, в-третьих, используемые формулировки имеют форму долженствования (государства должны..., будут предоставлять..., будут обеспечивать...; в-четвертых, предусмотрены меры контроля за соблюдением согласованных мер, инспекции. Меры доверия - это новые правила межгосударственного сотрудничества.
Неоднократные ссылки в последующих договорах на Заключительный акт и на другие документы СБСЕ сформулированы так, что не оставляют сомнений в признании их юридической силы и нормативности, а это - свидетельство статуса этих актов как источников международного права.
И сам процесс преобразования СБСЕ в международную организацию - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - юридически был регламентирован актами самого СБСЕ - Парижской хартией 1990 г., Хельсинкским документом 1992 г., Будапештскими решениями 1994 г.
Принятая в данном учебнике оценка актов СБСЕ имеет дискуссионный характер. В литературе распространена и иная точка зрения, не признающая за актами СБСЕ качеств источника международного права. Один из весомых аргументов - формулировки самих отдельных актов СБСЕ. Например, в Документе Стокгольмской конференции 1986 г. было сказано, что принятые в нем меры являются «политически обязательными». В принятый на Будапештской конференции в декабре 1994 г. Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, включены слова, что закрепленные в Кодексе положения «носят политически обязательный характер» [23].
С такой характеристикой связано заявление о том, что данный документ не подлежит регистрации согласно ст.102 Устава ООН (эта процедура предусмотрена для международных договоров). Но речь и не идет о "тождестве" актов международной конференции и международных договоров. Что же касается тезиса о политической обязательности, использованного лишь в отдельных актах, то его интерпретация не может игнорировать реальных юридических предписаний, нормативных формулировок, содержащихся в указанных актах СБСЕ, как и в некоторых других, а также не учитывать соотношения между этими актами и последующими международными договорами, последующей практикой государств.
Деятельность международных организаций на современном этапе научно-технического прогресса приобретает особое значение. В силу прогрессирующей взаимозависимости государств в осуществлении морских, воздушных и космических сообщений, растущих темпов развития средств связи, глобальной системой метеорологических исследований и т.д., они вынуждены считаться с рекомендациями, принимаемыми ими в рамках международных организаций в тех или иных сферах сотрудничества.
Акты, принимаемые в рамках международных организаций, имеют своим основным назначением координацию деятельности государств участников по имплементации юридически закрепленных в их уставах целей международного сотрудничества в соответствующих сферах общественной жизни. Отсюда - решения международных организаций в области таможенного сотрудничества, исходя из общих принципов современного международного права, носят для субъектом международного таможенного права рекомендательный характер. Обязательную юридическую силу они обретают только с согласия самих государств, выраженного актом ратификации. Договорная практика международных организаций исходит из обобщения международно-правовых норм и принципов, регулирующих их деятельность [24].
Что касается принципов международного таможенного права, то главная цель международного таможенного права - обеспечение экономической безопасности и охрана суверенитета государств. Экономическая безопасность государств непосредственно связана с обеспечением мира, прекращением гонки вооружений на земле и недопущением ее в космосе, решительным оздоровлением всей международной обстановки, возвращением к политике разрядки. Международные экономические отношения, в том числе и таможенные, должны осуществляться в строгом соответствии с общепризнанными принципами современного международного права и специфическими принципами международного таможенного права: уважение национальной независимости и суверенитета; невмешательство во внутренние дела; неприменение силы или угрозы силой; полное равноправие; уважение национальных интересов и права каждого народа распоряжаться своей судьбой; взаимная выгода, недискриминация, наибольшее благоприятствование.
Принципы это основные положения той или иной отрасли, которыми должен руководствоваться субъект при осуществлении каких-либо действий.
Отраслевые принципы, с учетом специфики предмета правового регулирования международного таможенного права развивают и конкретизируют основные принципы и международного публичного права, лежащего в основе этой отрасли права.
Этими специфическими отраслевыми принципами, регулирующими отрасль международного таможенного сотрудничества государств, сложившихся в ходе практического осуществления и международных экономических и таможенных связей, являются:
) Принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на подлинной справедливости, суверенном равенстве национальных экономик, взаимозависимости, общность интересов, взаимной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем;
) Принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;
) Принцип обеспечения постоянного и все возрастающего расширения и либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном применении режима наиболее благоприятствуемой нации;
) Принцип равноправного использования государствами преимущества международного разделения труда, способствующего развитию широко распространенного торгового обмена товарными массами с соблюдением равноправия всех форм собственности на основе использования выгод от исторически сложившихся форм интернационализации хозяйственной жизни;
) Принцип содействия экономическому росту развивающихся стран и преодоления имеющегося экономического разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами в целях укрепления экономического суверенитета развивающихся стран;
) Принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций универсального, континентального, регионального и субрегионального масштаба как средства укрепления мира, повышения уровня благосостояния народов и экономического суверенитета;