Комитетом таможенного контроля Министерства финансов РК (КТК МФ РК) активно пропагандируются и внедряются формы и методы работы по стимулированию увеличения числа добросовестных участников ВЭД. Концепция «зеленого коридора» является актуальной не только для физических лиц, но и для юридических лиц. Участники ВЭД, отнесенные к категории минимального риска проходят процедуру таможенного контроля по принципу «минимальной «достаточности»:
) без применения таможенного сопровождения, как исключительной меры по обеспечению доставки:
) без их помещения в места временного хранения, то есть хранение осуществляется в своих собственных помещениях;
) без проведения таможенного досмотра;
) с представлением минимального количества документов, достаточных для целей идентификации.
В-одиннацатых, немаловажное нововведение, корреспондирующее с положениями Киотской Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, заключается в появлении в ТК РК новой статьи 388-1, предусматривающей подачу неполной таможенной декларации в случае, если декларант не располагает всей необходимой информацией для заполнения таможенной декларации по причинам, не зависящим от него, при условии, что в неполной таможенной декларации будут заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение мер нетарифного регулирования в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня регистрации неполной таможенной декларации. Случаи ее использования определяются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
Что касается, неполной таможенной декларации может использоваться в следующих случаях:
) перемещение ввозимых товаров навалом на открытых транспортных средствах при невозможности заявления точного веса товаров на момент декларирования;
) перемещение ввозимых товаров в специальных контейнерах и транспортных средствах при невозможности заявления точного количества товаров без проведения технологических операций с товарами.
Кроме того, в реализацию норм ТК РК издано несколько приказов Комитета таможенного контроля, которые зарегистрированы в Министерстве Юстиции РК и проходят в настоящее время процедуру опубликования.
В результате введения указанных поправок в ТК РК административный ресурс таможенных органов теперь будет сосредоточен на проведении таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, ограничиваясь только теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства [33].
Таким образом, сегодня для бизнеса создаются ясные, стабильные правила, а ТК РК призван сделать экономически выгодной законопослушную деятельность во внешнеторговой деятельности.
Рассмотрим вторую группу поправок, внесенных в ТК РК (приведение норм ТК РК в соответствие с налоговым законодательством).
Во-первых, были внесены изменения в статью 346 ТК «Возврат и зачет излишне уплаченных таможенных платежей и налогов», предусматривающие, что таможенные органы могут осуществлять зачет излишне уплаченных сумм в счет будущих таможенных платежей и налогов, за исключением случаев, когда не требуется переброска сумм с одного кода бюджетной классификации на другой, а также в другую налоговую службу.
Во-вторых, в целях приведения в соответствии со статьей 38 Налогового Кодекса РК, в статью 327 ТК РК «Срок исковой давности» было внесено следующее дополнение в соответствии с которым срок исковой давности по требованиям таможенных органов об уплате пересмотренных сумм таможенных платежей либо взыскании неуплаченных сумм таможенных платежей, а также по требованиям плательщиков о возврате или зачете излишне уплаченных сумм таможенных платежей и налогов устанавливается в пять лет.
В-третьих, в целях приведения в соответствие со статьей 46 Налогового Кодекса были внесены дополнения в статью 349 Таможенного Кодекса по вопросам начисления пени и статью 318 по ставке рефинансирования.
В-четвертых, в целях совершенствования таможенного законодательства и приведения в соответствие с международными правовыми нормами и Налоговым Кодексом РК, были внесены изменения в положения, регулирующие порядок проведения проверок участников ВЭД таможенными органами, а именно: дано четкое определение цели осуществления проверок таможенными органами; конкретизированы виды проверок: плановая, внеплановая, рейдовая, встречная и документальная; регламентирован порядок вручения акта по итогам проверок.
Таким образом, предложенные мероприятия по совершенствованию таможенного законодательства направлены на уменьшение административных барьеров, создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, приведение таможенного законодательства в соответствие с основными положениями Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур, Соглашением Всемирной таможенной организации, Налоговым Кодексом Республики Казахстан.
Таким образом, современный этап развития Республики Казахстан, становление суверенитета, реформирование всех сфер жизни общества необычайно актуализируют изучение тем, которые до последнего времени оставались практически не исследованными. К их числу относятся вопросы, характеризующие внешнеполитическую деятельность Республики Казахстан. Здесь важно выделить такие проблемы, как основные принципы и направления внешней политики, становление и функционирование того или иного органа внешних сношений.
Задачей Казахстана в новом веке является динамичное развитие внешнеэкономических связей в целях усиления влияния международного обмена на темпы роста экономического развития, способствование повышению эффективности и конкурентоспособности нашего хозяйства. Современное положение отечественной экономики в мировом хозяйстве актуализирует задачу внесения необходимых корректив во внешнеэкономическую политику страны.
Сегодня общее состояние международно-правового таможенного регулирования, его место в правовой системе Республики Казахстан, нормативное содружество международных договоров и казахстанского законодательства предопределяет ценность международного таможенного права не только для дипломатов и других специалистов с «внешней ориентацией», но и для тех, кому предстоит работать или кто уже работает в органах, организациях, учреждениях, обеспечивающих внутренний правопорядок. Казахстан как суверенному государству, осуществляющему полноту власти на своей территории и самостоятельно действующему во внешней сфере, присущи все признаки основного субъекта международного таможенного права. Становление Республики Казахстан как субъекта международного таможенного права сопровождалось своеобразными методами решения вопросов её договорной правоспособности, признания и правопреемства [33].
Итак, таможенная деятельность Республики Казахстан направлена на решение следующих задач:
реализация внешнеэкономического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики;
обеспечение средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;
защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом;
координация деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;
содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Республики Казахстан, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;
осуществление функций депозитария международных договоров заключенных Республикой Казахстан;
взаимодействие по вопросам своей компетенции с государственными органами Республики Казахстан и общественными объединениями;
информирование государственных органов Республики Казахстан, средств массовой информации о международном положении и внешней политике Республики Казахстан.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в современных условиях беспрецедентно возросли масштабы и влияние международных отношений, как на жизнь отдельных стран, так и на развитие человечества. Любое государство независимо от своего реального веса и влияния, оказывается вовлеченным в дела всего мирового сообщества. Происходящие глубокие изменения в геополитических структурах мирового сообщества и трансформации социально-политических систем дает основание говорить о завершении одного исторического периода и вступления современного мира в качественно новую фазу своего развития. Особенность нынешнего этапа состоит в том , что процесс изменений наряду со сферой экономики глубоко затронул политическую, социальную и духовную сферы.
Международное таможенное право как совокупность норм, регулирующих отношения между государствами, имеет много особенностей по отношению к внутригосударственному праву. Эти особенности таковы, что международное таможенное право рассматривается как особая система права. Основная особенность международного таможенного права состоит в том, что в качестве его субъектов выступают главным образом суверенные государства.
Стратегией-2030 Казахстан открыто продемонстрировал мировому сообществу желание занять достойное место в его рядах, при этом не скрывая своих сильных и слабых сторон и имеющихся в государстве проблем.
Для их разрешения были определены долгосрочные приоритеты, среди которых процветание, безопасность и улучшение благосостояние всего общества вынесены в название Послания Президента Республики Казахстан, а демократические начала, исходя из целей государства, получать позитивные развитие.
Тенденция к интеграции Казахстана в рамках мирового сообщества реализуется в его стремлении и готовности найти точки соприкосновения с государствами различных регионов (СНГ, Европейское сообщество, центрально-азиатского, азиатского и других). Серьезной помехой в интеграционных процессах являются таможенные барьеры, выражающихся в различных таможенных территориях, таможенных тарифах, таможенных и не таможенных законодательствах в целом.
Президент Н.А. Назарбаев, будучи в 1998 году Председателем Таможенного союза (а настоящее время и ЕврАзЭС), с учетом разноскоростной интеграции государств - участников Союза независимых государств выделяет модель Европейского сообщества, в основе которого находится Таможенный союз. Это подтверждается также международной практике, выявившей, что Казахстану больше подходит европейская модель интеграционного развития, на базе Таможенного союза.
Внимание Казахстана к проблемам таможенной сферы объясняется объективными причинами, связанными с обретением им независимости, атрибуты государственности потребовали организации таких свойственных каждому государстве отраслей и структур, которая обеспечивают его суверенитет (в том числе экономический) и самостоятельность [34].
Как известно, элементы государственности имели места и в бывших Союзных Республиках СССР, однако они носили декларативный характер, и говорить о федеративности бывшего СССР можно лишь с большой степенью условности. Таможенному делу Казахская ССР имела отношение только в части согласования вопросов учреждения таможенных служб, располагаемых на ее территории, и назначение их руководителей. Таможенная же сфера свойственна именно самостоятельному государству, поскольку таможенная политика и таможенное дело в полном их предназначении характерны только для суверенных государств.
Под воздействием общих международных экономических отношений происходит интеграция национального права, приобретающего все больше черт и норм международного права. Это наглядно демонстрирует Казахстан, особенно после принятия нормативных правовых актов начального периода своего развития (1991года по 1994 год).
Уже первый законодательный акт в таможенной сфере (Закон «О таможенном тарифе и пошлине» от 24 декабря 1991года.) содержал статьи которые в своей основе опирались на международно-правовые нормы. Национальное законодательство этого периода было представлено также постановлениями Правительства и ведомственными актами Таможенного комитета, решавшими локальные задачи таможенного дела и, по сути, не касавшимися таможенной политики.
Поэтапность наблюдается и в развитии Таможенного права, о самостоятельном существовании которого стали говорить только в последнее время. Первый этап этого развития характеризовался больше постановкой задач, причем фискальной направленности, второй дает развернутую «программу» действии государственных органов в таможенной сфере, отмечая при этом их взаимодействие и международно - правовую направленность.
С принятием кодифицированного законодательного акта, включающего разнородный правовой материал, таможенное право по своему содержанию получает более широкой предмет правового регулирования (учитывающий и механизм правового регулирования) и некоторую специфику метода (способов) правового регулирования в общественных отношении, возникающих в таможенной сфере.
Таможенное право характеризуется также тем, что таможенная сфера все больше отдает предпочтения международно- правовым аспектам и нормам, «подтягивает» национальное законодательство к международным стандартам.
К примеру, сферы административного, уголовного, уголовно- процессуального и некоторых других отраслей права регулируют в основном отношения внутреннего правопорядка в государстве.
В международном таможенном праве национальные (внутренние) законодательства государств, все чаще рассматриваются в качестве одного из источников, в которых находятся отражения другие международные источники права. Таможенные органы необходимо приравнять к другим правоохранительным органам, что, несомненно, положительно скажется на взаимодействии государственных органов, экономической безопасности страны и соблюдении прав и интересов граждан [35].
Таможенное право является комплексной, самостоятельной отраслью казахстанского права, способной присущими ей средствами влиять на таможенную политику и таможенное дело, слабыми сторонами в которых являются недостаточный по содержанию механизм их воздействия, отставания во внутригосударственном влиянии таможенной сферы и в реальном международно - правовом сотрудничестве.
Нахождение оптимальных путей и методов интеграции казахстанской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Казахстан в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.