В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций они осуществляют международное сотрудничество в разрешении мировых проблем экономического, социального, культурного к гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам и являются центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей*. Экономическая деятельность занимает важное место в сотрудничестве государств в рамках ООН, на нее расходуется более половины бюджета Организации.
Вопросы дальнейшего совершенствования форм международного таможенного сотрудничества были предметом рассмотрения XXXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Так, Резолюцией 38/196 по укреплению мер доверия в международных экономических отношениях отмечалось, что межгосударственное сотрудничество должно быть поставлено на долгосрочную стабильную основу широкого обмена соответствующей информацией посредством системы ООН и на основе принципов равных прав и суверенитета государств.
Особо акцентировалось внимание на недопустимость использования экономических мер как средства политического и экономического принуждения в отношении развивающихся стран. Игнорирование тем или иным государством указанных рекомендаций будет рассматриваться как противоречащее ст. 38 Хартии экономических прав и обязанностей государств, принципам и правилам ст. VIII ГАТТ и Уставу ООН. Промышленно развитые страны призывались воздерживаться от угроз или применения ограничений, блокады, эмбарго, экономических санкций и т.д., не совместимых с целями и принципами Устава ООН и представляющих собой нарушение обязательств, взятых ими на себя на многосторонней и двусторонней основе.
В период XXI в. международные правовые таможенные отношения совершенствуются под влиянием технотронной революции цивилизации, с ярко выраженной тенденцией к созданию зон свободной торговли, таможенных союзов, к интеграции экономического развития, мирового сообщества. Возрастает роль целенаправленной деятельности государств по регулированию участия субъектов собственности в области международного обмена капиталами, товарами, рабочей силой, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).
Каждое государство-партнер в соответствии с его законами и правилами содействует выдаче необходимых документов на въезд и проживание граждан и семей граждан другого государства-партнера, которые въезжают на территорию, выезжают с территории или проживают на территории принимающего государства партнера для выполнения функций, необходимых для осуществления настоящего соглашения. Одновременно каждое государство-партнер дает разрешение на беспошлинный ввоз на его территорию и беспошлинный вывоз с его территории товаров и программного обеспечения, которые необходимы для осуществления настоящего соглашения, и обеспечивает их освобождение от любых других налогов и пошлин, взимаемых таможенными организациями вне зависимости от страны происхождения необходимых товаров и программного обеспечения [32].
В связи с этим возникла необходимость разработки институтов правового регулирования и эксплуатации станции на орбите. Одновременно в связи с выходом частных предпринимательских объединений в системы космической связи и космических транспортных перевозок с использованием ракетной техники и космодромов, находящихся на территории нескольких государств, возникает объективная необходимость создания на космодромах служб таможенных администраций для контроля и надзора за перевозкой грузов и товаров космическим транспортом. Одновременно в свете международных договоров и соглашений об использовании ракетно-космической техники в международном обороте необходимо разрабатывать Грузовую таможенную декларацию ракетно-космической перевозки по аналогии с Карнетом АТА или Скандинавским паспортом перевозки грузов для ракетно-космического транспорта, используемого в гражданском обороте. В этом случае таможенные администрации космодрома запуска ракетной техники могут передавать информацию о грузах и товарах таможенным службам космодрома приземления ракетной техники.
Эти новые формирующиеся международные таможенные правоотношения, используемые в ракетно-космическом транспорте, составят базу торгового оборота электронной экономики XXI века. В связи с формированием в мировом обороте электронной торговли и экономики возрастает роль научно-технической информации (знания, инновации в социальной сфере, услуги для предприятий и др.), которая определяет таможенную политику в международных таможенных правоотношениях.
В связи с ростом сети телекоммуникаций на базе одной вычислительной системы с суперкомпьютером сможет работать целая корпорация, моделирование сложных процессов в международном обороте зависит от огромного числа переменных и др. Отсюда развитие производительных сил в обществе сопровождается углублением и расширением сферы международного разделения труда, а следовательно, развитием не только политических, экономических и правовых, но и научно-технических связей между государствами, в том числе технологических и производственных.
В основные функции таможенной системы входит содействие развитию внешних связей и создание условий, способствующих ускорению международного товарооборота через таможенную территорию государств, таможенных союзов и свободных экономических зон мирового сообщества.
В связи с этим таможенные центры, институты и лаборатории как научно-исследовательские учреждения проводят исследования сложных видов товаров на предмет определения их свойств, связей и отношений в случаях, требующих специальных познаний. Эта научно-исследовательская деятельность осуществляется в таможенных целях [32].
Научно-исследовательские учреждения таможенных администраций стран мирового сообщества проводят экспертизу элементов, перемещаемых через таможенную границу, и исследования элементов товарооборота в таможенных целях в соответствии с требованиями международных и национальных стандартов. Осуществление согласованной научно-технической и технологической политики в международных таможенных отношениях происходит на совместной программе по приоритетным направлениям национальных научных исследований, технологических разработок и развития опытных производств с целью интеграции научно-технологических потенциалов государств мирового сообщества.
.2 Таможенный союз Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, как предпосылка совершенствования национального таможенного законодательства
Социально-экономические преобразования, осуществляемые в современном Казахстане, обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни казахстанского общества. В качестве одной из таких сфер управления следует назвать таможенное дело.
Сегодня, в условиях устойчивого развития экономики, таможенной службе отводится роль государственного инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности, от работы которого зависит развитие приоритетных направлений экономики, становление предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса. Значительные объемы инвестиций, рост внешней торговли и перспективы Казахстана войти в состав ВТО - все эти факторы предполагают совершенствование форм и методов организации таможенного дела [32].
Законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности, регулируя развитие внешнеторговых отношений, должно не отставать от реалий мировой и отечественной экономики, гибко перестраиваться, обслуживая новые хозяйственные схемы и, возможно, работая на опережение, предусматривать более прогрессивные экономико-правовые формы деятельности участников ВЭД. В настоящее время в Республике Казахстан продолжается формирование законодательной базы таможенного права, что является важным условием для создания необходимых предпосылок для эффективной внешнеэкономической деятельности государства.
Деятельность таможенных органов за период, прошедший со времени введения в действие Таможенного Кодекса, была направлена на выполнение мероприятий по реализации Плана действия Правительства, отраслевой Программы развития таможенных органов на 2004-2006 годы и Послания Главы государства народу Казахстана от 18 февраля 2005 года. Была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, применению новейших инструментов таможенного контроля, интеграции с таможенными органами зарубежных стран. Учитывая, что в Послании Главы государства одним из стратегических приоритетов определено развитие бизнеса, создание благоприятных условий для реализации инициатив предпринимательской среды, таможенные органы республики продолжают работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, автоматизации таможенного контроля и оформления, усилению взаимодействия с контролирующими органами и участниками ВЭД, а также упрощению процедур таможенного оформления и контроля.
Однако, как показала практика применения Таможенного Кодекса РК (ТК РК), нужно и дальше совершенствовать его нормы, и прежде всего в части таможенного администрирования (причина тому - введение достаточно новых, а нередко и неоднозначных норм, различно истолковываемых субъектами внешнеэкономической деятельности).
Итак, в целях совершенствования правоприменительной практики в таможенной сфере Республики Казахстан необходимо дальнейшее формирование таможенного администрирования с учетом правоприменительной практики норм ТК РК:
приведение ТК РК в соответствие с законодательными актами других отраслей законодательства Республики Казахстан;
создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности.
нововведения, связанные непосредственно с упрощением таможенных процедур;
приведение норм Кодекса в соответствие с действующим налоговым законодательством;
поправки, касающиеся дальнейшего приведения норм таможенного законодательства в соответствие с требованиями ВТО.
Таким образом, во-первых, в соответствии с данной группой поправок, внесены нормы, касающиеся участников ВЭД, отнесенных к категории минимального риска. Данные нормы регламентируют:
неприменение к данной категории участников ВЭД мер обеспечения доставки товаров и транспортных средств;
непомещения ими товаров в места временного хранения;
разрешение подачи периодической декларации уплаты таможенных пошлин и налогов. Следует отметить, что таможенные пошлины и налоги будут уплачиваться при подачи полной грузовой декларации.
Во-вторых, в целях ускорения таможенных процедур в ТК РК было внесено изменение, предусматривающее, что документ контроля доставки товаров может заполняться декларантом либо перевозчиком, экспедитором, а при отсутствии указанных лиц - должностным лицом таможенного органа.
В-третьих, в целях создания благоприятных условий при применении участниками ВЭД процедур периодического и предварительного декларирования были внесены изменения и дополнения в ряд статей ТК РК, предусматривающие, что таможенные пошлины и налоги при предварительном декларировании уплачиваются до выпуска товаров и транспортных средств, а при подаче периодической декларации, за исключением добросовестных участников ВЭД, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов; при этом фактическая уплата будет производиться до выпуска товаров по полной декларации [32].
В-четвертых, в целях упрощения применения таможенных процедур для участников ВЭД и возможности использования в качестве грузовой таможенной декларации заявления введена норма, предусматривающая, что уплата таможенных пошлин и налогов будет производиться на основании таможенного приходного ордера при перемещении товаров не только физическими лицами как это было до внесения изменений, но и юридическими лицами. Данное нововведение способствует минимизации финансовых и временных издержек участников ВЭД - юридических лиц - по оформлению таможенной декларации.
В-пятых, была введена норма, предусматривающая возможность отчуждения товаров, находящихся на таможенном складе, передачу в отношении их прав владения, пользования или распоряжения при условии предварительного уведомления таможенного органа. Данная норма позволит упростить процедуры применения участниками ВЭД указанного режима таможенного склада.
В-шестых, в ТК РК были внесены изменения и дополнения, связанные с предоставлением документа, подтверждающего безопасность товара. В частности, в целях урегулирования сложившейся ситуации и упрощения таможенных процедур при декларировании товаров и транспортных средств, подлежащих обязательной сертификации, предусмотрена возможность предоставления участниками ВЭД при таможенном оформлении заявления-декларации - обязательства декларанта о проведении сертификации товара, подлежащего обязательной сертификации, без права реализации. Внесение данной поправки обусловлено необходимостью создания благоприятных условий участникам ВЭД при таможенном оформлении ввозимых товаров, подлежащих обязательной сертификации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также в целях реализации поручений Главы государства данных на 11-м Форуме предпринимателей Казахстана.
В-седьмых, в ТК РК была введена норма, предусматривающая направление по средствам связи в таможенный орган гарантийного обязательства о доставке товаров. Применение данной нормы сократит расходы участника ВЭД на транспортировку гарантийного обязательства в пункт пропуска на таможенную границу, а также сократит время простоя транспортных средств в данном пункте пропуска [32].
В-восьмых, сроки доставки товаров и транспортных средств до таможенных органов назначения при внутреннем таможенном транзите дополнены нормой, допускающей продление срока внутреннего таможенного транзита по мотивированному запросу заявителя, перемещающего товары. Эта норма позволит таможенному органу при возникновении форс-мажорных обстоятельств изменить срок доставки товаров участнику ВЭД (перевозчику).
В-девятых, были внесены изменения в части неприменения процедуры временного хранения при перемещении товаров по процедуре предварительного и периодического декларирования товаров, а также при использовании упрощенного порядка таможенного оформления. Данное нововведение даст возможность участнику ВЭД избежать затрат возникающих при хранении товаров на СВХ.
В-десятых, учитывая, что ТК РК дается исчерпывающий перечень документов, необходимый для таможенного оформления, а упрощенный порядок предусматривает выпуск товаров при предоставлении минимального объема сведений, достаточных для идентификации, в статью 382 ТК РК были внесены изменения, позволяющие сократить количество документов при таможенном оформлении товаров (приблизительно с 12 до 5). Таким образом, для участников ВЭД, отнесенных к категории минимального риска появится возможность производить таможенную очистку при наличии минимального количества документов: только товаросопроводительных, платежных и разрешительных документов. Для участника ВЭД это означает следующие положительные моменты. Сокращение времени на таможенное оформление, и тем самым исключение финансовых потерь, связанных с доставкой и хранением товаров. Предполагается, что эта процедура будет доступна тем, кто зарекомендовал себя добросовестным участником ВЭД [33].
Иными словами, необходимо будет предъявить минимальное количество документов и выпуск товаров будет обеспечен в достаточно короткие сроки. Но это не означает, что таможня сняла с себя полномочия по контролю, эти процедуры перейдут с этапа таможенного оформления на этап предварительного и пост-таможенного контроля. В этом случае, следуя правилу «Доверяй, но проверяй», в критерии отнесения участников ВЭД будут отнесены положительные результаты проверки внешнеэкономической деятельности, с целью получения достаточной информации о соблюдении импортером/экспортером таможенного законодательства.
Таким образом, одновременно совмещается принцип выборочности таможенного контроля с последующим осуществлением пост-таможенного аудита (контроля). Организация пост-таможенного контроля может стать эффективным методом контроля предприятий, своего рода компенсационной проверкой взамен упрощенных правил таможенного оформления, позволит дисциплинировать участников ВЭД к соблюдению норм и правил ведения честной торговли, достоверному декларированию и целевому использованию товаров, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам и налогам.