Введение специального режима предусматривается на основе принципа «градации», согласно которому любая из сторон использует его в зависимости от своей оценки уровня развития страны-партнера.
Все это весьма далеко отстоит от режима прямых и устойчивых преференций, которого добиваются развивающиеся страны в своем законном стремлении к прогрессу в области внешней таможенной политики и мировой торговли. Страны, последовательно проводившие реформы внешнеторговой и таможенной политики, обычно добивались и большего успеха в снижении инфляции, сокращения бюджетного дефицита и дефицита платежного баланса.
Ликвидация нетарифных барьеров (особенно путем замены эквивалентными тарифами), ликвидация исключений из тарифов и повышение самых низких ставок для унификации структуры тарифов способствует увеличению доходов. Эти меры использованы в Кении, Маврикии и Ямайке.
Взаимосвязь дипломатических позиций государств мирового сообщества представляет собой важнейшую предпосылку прогрессивных изменений в международных таможенных отношениях с учетом интересов всех групп стран. Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе предусматриваются обязательства государств-участников по устранению искусственных барьеров и ограничений в международной торговле: «Они будут стремиться сокращать или постепенно устранять всякого рода препятствия на пути развития торговли».
Однако эти положения не реализуются рядом западноевропейских стран и, в первую очередь, членами Европейского экономического сообщества [27].
Реализация на деле всех этих направленных на развитие взаимовыгодного плодотворного экономического сотрудничества рекомендаций и договоренностей, которые были выработаны коллективными усилиями государств и нашли свое отражение в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в Итоговых документах, принятых на встрече государств - участников этого совещания в Мадриде, Вене, Парижской хартии для новой Европы, а также Хартии экономических прав и обязанностей государств, Декларации и программе действий по установлению нового международного экономического порядка и других решениях ООН, исключает любые методы экономической агрессии, такие как угроза применения эмбарго, бойкота торговой, кредитной и технологической блокады.
Международные торговые организации (международные товарные соглашения) создаются на основе многостороннего договора, применяемого в торговле сырьевыми товарами (сахар, пшеница, какао, кофе, натуральный каучук, чай и др.). Участниками международных торговых соглашений являются государства и правительства, как стран-экспортеров, так и стран-импортеров.
На основе этих соглашений создаются механизмы правового регулирования в форме международной организации, наделенной международной правосубъектностью.
Основная цель этих соглашений - предотвратить или смягчить колебания мировых цен, обеспечить разумную степень устойчивости этих цен в интересах потребителя и производителей, а также установление международной системы квот и обязательств экспортеров и импортеров в международной системе регулирования запасов определенного товара. Запасы подразделяются на национальные, международные (находящиеся в странах-экспортерах и контролируемые ими, но распределяемые в соответствии с международным соглашением) и международные буферные (находящиеся в распоряжении международной организации и ими распределяются). Таможенные правоотношения возникают в процессе создания буферного запаса [28].
В условиях дальнейшего развития процесса интернационализации хозяйственной жизни и углубления экономической взаимозависимости государств возрастает роль и значение таможенной политики, их многосторонних форм регулирования международной торговли и таможенного сотрудничества.
Международно-правовую основу таможенного дела составляют 3 группы международных таможенных конвенций и отношений.
К первой группе следует отнести многосторонние таможенные конвенции. Их разрабатывают и принимают преимущественно с начала 50-х годов нынешнего столетия.
На сегодняшний день таких договоров насчитывается не менее 25. Вторую группу составляют региональные таможенные соглашения. В частности, в пределах СНГ принят ряд региональных таможенных конвенций. К третьей группе относятся двусторонние таможенные соглашения.
Общую международно-правовую основу таможенного дела на международной арене составляют следующие конвенции:
. Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера;
Договаривающиеся государства при подписании данного соглашения исходили из того, что свободный обмен знаниями, идеями является важным условием интеллектуального процесса и взаимопонимания между народами. Участники соглашения пришли к общему мнению о том, что упомянутые обмены возможны путем обмена публикация, книгами, материалами научного, просветительского, культурного характера.
. Конвенция о классификации товаров для таможенных целей;
Товары, согласно Конвенции, группировались по производственному принципу. Целями настоящей Конвенции были содействие международной торговле, упрощение переговоров по международным таможенным тарифам, содействие сравнению статических данных по торговле, принятие общего основания для классификации товаров в таможенных тарифах.
. Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров;
Ставит задачей создать условия, облегчающие ввоз разрешенных законодательством той или иной страны к временному ввозу.
Решение этой задачи обеспечивается заложенным в Конвенции правовым механизмом использования международного таможенного документа (карнета АТА), который используется вместо внутригосударственных таможенных документов и является гарантийным документом по уплате импортных таможенных пошлин. Этот механизм приводится в действие Международным информационным бюро торговых палат [28].
. Венская Конвенция о дипломатических отношениях;
Согласно ей дипломатический представитель наряду с другими привилегиями пользуется и таможенными привилегиями.
Государство пребывания разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов, связанных с этим сборов, за перевозку и подобного рода услуги.Его личный багаж освобождается от досмотра.
. Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур;
Исходит из того, что расхождения в таможенных процедурах разных государств могут служить препятствием при осуществлении международной торговли, поэтому этот международно- правовой акт ставит целью упростить и гармонизировать таможенные процедуры, если не всех, то многих государств.
Государства- участники Конвенции должны способствовать упрощению и унификации таможенных процедур и подчиняться правилам данной Конвенции. Значение Конвенции, в частности, состоит в том, что она регулирует правовой статус Постоянного Технического Комитета и Совета по таможенному сотрудничеству.
. Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП;
Конвенция МДП касается перевозки товаров, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств с пересечением одной или нескольких границ от таможни отправления одной договаривающейся стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.
. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН;
Указывает на то, что ОН, их активы, доходы и другая собственность освобождаются от таможенных сборов, имортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе Организацией предметов для служебного положения.
. Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера;
Посвящена вопросам освобождения от таможенных пошлин и таможенного досмотра. Государство пребывания позволяет ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов.
Глава государства, глава правительства министр иностранных дел, возглавляющие соответствующие делегации, пользуются в государстве пребывания или в третьеи государстве всеми привилегиями и иммунитетами, включая таможенные привилегии.
. Найробийская международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений;
Принята государствами, исходя из того, что нарушения таможенного законодательства наносили и наносят ущерб экономическим, социальным и налоговым интересам государств, а также законным интересам торговли. Принимая во внимание, что борьба с таможенными правонарушениями может быть эффективной при сотрудничестве таможенных служб договаривающихся государств, эти государства и решили выработать эту конвенцию с целью регламентации такого сотрудничества.
. Международная Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах;
Она применяется ко всем грузам, пересекающим при ввозе,вывозе или транзите одну или более морских, воздушных или сухопутных границ.
Договаривающиеся стороны берут на себя обязательства сотрудничать друг с другом и прибегать к необходимому сотрудничеству с компетентными международными органами для достижения целей настоящей Конвенции, а также стремиться к заключению в необходимых случаях новых многосторонних или двусторонних договоров или соглашений. при прохождении грузов через границы, согласно Конвенции, устанавливаются следующие виды контроля: таможенный контроль, медико-санитарный контроль, ветеринарный контроль, фитосанитарный контроль, контроль соответствия техническим стандартам.
. Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров.
Договаривающиеся стороны подписали , установили следующие цели: содействие международной торговле, упрощение сбора, сопоставление и анализ статистических данных, уменьшение расходов, вызываемых товарным описанием, классификацией и кодированием товаров при переходе их из одной системы квалификации в другие в процессе осуществления международной торговли. государства- участники Конвенции обязуются привести в соответствие свои таможенно-статистические номенклатуры с Гармонизированной системой.
В этой связи они, имея в виду свою номенклатуру таможенных тарифов и статистическую номенклатуру, обязаны использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений. Участники Конвенции имеют вносить в своё внутреннее законодательство положение о создание в своей номенклатуре таможенных тарифов и статистической номенклатуре подразделов с целью классификации товаров по большему числу знаков, чем это предусмотрено в Гармонизированной системе.
. Стамбульская Конвенция о временном ввозе;
Конвенция стала ещё одним шагом на пути упрощения и гармонизации внутригосударственных правил, которые касаются применения таможенного режима по временному ввозу товаров.
Значение Конвенции состоит в том, что она объединила ранее принятые конвенции о временном ввозе товаров [28].
Региональные таможенные соглашения:
. Соглашение о принципах таможенной политики;
Цель этого соглашения - обеспечить единое экономическое пространство между договаривающимися сторонами, обеспечить свободное движение товаров в пределах этого пространства, стимулировать развитие экономики и защитить внутренний рынок.
. Соглашения стран СНГ о порядке транзита;
Цель состоит в обеспечении эффективности управления деятельностью во внешнеэкономической сфере, в обеспечении защиты экономического суверенитета каждого из государств СНГ, в обеспечении принципов свободы транзита. Важной чертой Соглашения является то, что перевозимые между таможнями государств СНГ грузы освобождаются от таможенного обложения пошлинами, налогами, сборами, взимаемыми за таможенное оформление в странах транзита.
. Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов;
Познавательное значение данного Соглашения состоит в том, что дается определение целому ряду понятий, применяемых в сфере таможенной деятельности.
К тому же наличие таких определений помогает исполнителям закона единообразно понимать и работать примерно в одном русле.
Государство отправления - это такое государство, с территории которого товары вывозятся в третьи страны транзитом по территории других стран-участниц Соглашения.
Государства транзита - это государства, через территории которых товары, грузы перевозятся в государства назначения из третьих стран транзитом, либо в третье государство из государства отправления.
Двусторонние таможенные соглашения играют важную роль во взаимодействии государств в экономическом, социальном плане, а также урегулировании вопросов в таможенной сфере [29].
.3 Гармонизация нормативного регулирования в области таможенных правоотношений
Одна из международно-правовых форм согласования позиций государств, выработки общих правил международного сотрудничества и связей в отдельных областях экономики, науки и техники, а также решения вопросов систематизации, унификации и кодификации норм и принципов международного таможенного права - международные межправительственные конференции. Вопросы систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права впервые обсуждались на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в 1943 г. при выработке основ послевоенного международного сотрудничества в области экономики, необходимость которого диктовалась стремлением к достижению цели расширения международной торговли на недискриминационной основе.
В сфере международных связей государств по согласованию и совершенствованию организационных форм их деятельности в области международных таможенных отношений, направленной на унификацию принципов и норм международного таможенного права, образованы на основе универсальных многосторонних договоров организации таможенного сотрудничества, связанные с системой органов Организации Объединенных Наций. К таким международным организациям относятся универсальные международные организации: ГАТТ, Международный совет таможенного сотрудничества. Международный союз публикации таможенных тарифов и другие международные региональные организации в области таможенного сотрудничества и экономической интеграции.
. Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ). Генеральное соглашение о тарифах и торговле первоначально заключалось как международное многостороннее соглашение по вопросам таможенных тарифов и таможенной политики, закреплявшее правовые нормы и принципы, которыми государства-участники должны были руководствоваться в своих взаимных торговых отношениях.
На основе этого соглашения страны-участницы должны были осуществить поэтапное «таможенное разоружение» и в этих целях путем переговоров заключить двусторонние соглашения по снижению ставок таможенных тарифов на товары их взаимной торговли с последующим распространением таможенных уступок на все государства, участвующие в этом договоре.
Всемирная Торговая Организация (ВТО) была создана 8 декабря 1994 г., заменив Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ) 1948 и 1994 гг. в качестве основной организации, осуществляющей контроль за международной торговлей. ВТО через различные советы и комитеты регулирует осуществление 28 соглашений о международных торговых отношениях. Приступила к деятельности с 1 января 1995 г. Является преемницей ГАТТ. Штаб-квартира - Женева. Генеральный директор - Ренато Руджеро. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников на основе ряда многосторонних соглашений [28].