1.3 Правовые основы в области защиты прав женщин и детей от насилия в семье
Отношение общества и государства к жестокости в семье менялось исторически. Раньше многие виды насилия в быту были фактически узаконены, а младенцы и дети вообще считались «движимой собственностью». Государство, исповедуя формальный принцип невмешательства в семейные дела, наделяло при этом мужчин широкими властными полномочиями относительно других членов семьи. Только в 60--70-е годы XX в. насилие в семье получило негативную оценку со стороны общества. Это было связано, прежде всего, с признанием равноправия мужчин и женщин и с развитием общественного движения против супружеского насилия и жестокого обращения с детьми. В ряде западных стран под давлением общественности началось государственное субсидирование кризисных центров и приютов для жертв насилия. Сидоренкова Т. Правовые основы защиты от насилия в семье [Текст] / Т. Сидоренкова. - М.: ЭКСМО-Пресс, 2001. - 105 с.
Несмотря на различия в культуре и правовых системах, во всех странах наблюдается несколько общих этапов развития правовой защиты от насилия в семье. Вначале обращалось внимание на то, что имевшиеся законы не учитывали специфику и сложность этого вида насилия, предлагались различные дополнительные меры и поправки к уголовному и гражданскому законодательству. Затем стали разрабатываться специальные законы, цель которых состояла в создании правовой базы для реализации комплексного подхода к решению проблемы. Сейчас такие законы действуют более чем в 20 странах. Благодаря активным действиям международных правозащитных организаций (прежде всего, женских), за последние десять лет существенно расширились представления о соблюдении прав человека. Соответственно, изменились представления об ответственности государств за насилие в семье. Раньше считалось, что государство ответственно только за деятельность своих органов власти (например, за соблюдение прав заключенных), но не за действия частных лиц. Сегодня применяется принцип «соучастия»: систематическая неспособность государства предотвратить или пресечь нарушения прав человека, в том числе в частной сфере, делают его ответственным перед международным сообществом.
Насилие в семье нарушает ряд прав человека: право каждого (ой) на равную защиту перед законом и отсутствие дискриминации по признаку пола; право не подвергаться жестокому обращению; право на жизнь и физическую неприкосновенность; право на наивысшие стандарты физического и психического здоровья.
Положения, важные для правовой защиты от насилия в семье, закреплены в следующих документах: «Всеобщая декларация прав человека»; «Конвенция о политических правах женщин»; «Декларация прав ребенка»; «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах»; «Международный пакт о гражданских и политических правах»; «Декларация о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»; «Декларация об искоренении насилия в отношении женщин»; «Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации брака»; «Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»; «Конвенция об охране материнства»; «Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»; «Конвенция о дискриминации в области труда и занятий» и т.д. Почти все они ратифицированы Российской Федерацией. Международные правовые стандарты закрепляются в прецедентных судебных решениях (Европейского, суда по правам человека и других региональных судов, международных трибуналов) и рекомендациях, политических заявлениях, докладах о соблюдении прав человека и других документах ООН. Подобные документы не являются обязательными для исполнения, однако служат важными источниками для законотворчества и контроля за соблюдением прав человека на национальном уровне. Именно этой цели служит модельное законодательство ООН о насилии в семье, разработанное с учетом практического опыта многих стран. Модельное законодательство регулирует механизм подачи жалоб пострадавших, определяет их права, обязанности полицейских и служащих юстиции, описывает процедуру обращения и выдачи чрезвычайного временного ограничительного ордера и охранного (защитного) ордера, выделяет меры, направленные на оказание помощи экстренного и не экстренного характера и т.д.
В Советском Союзе вопрос, касающийся насилия в семье, был «закрытым». Им занимались только криминологи и другие специалисты при изучении преступлений, совершенных в семейно-бытовой сфере. Щенина Т.Е. Насилие в семье: Частное дело или социальная проблема [Текст ] / Т.Е. Щенина.-М.: Экономика и право, 2008.-218с.
Публично о насилии в семье заговорили совсем недавно. В 1993 г. по инициативе женских общественных организаций в печати появились первые публикации, посвященные этой проблеме. Именно благодаря женскому движению в России, также, как и в других странах, стали создаваться первые телефоны доверия, кризисные центры, убежища и приюты для пострадавших от домашнего насилия. Выделение насилия в семье в самостоятельную социальную проблему -- только первый шаг, направленный на ее разрешение. На этом пути возникают препятствия, в том числе отсутствие теоретической базы, а также недостаток информации о степени распространения и причинах применения силы в семье.
В российском законодательстве проблематика насилия в семье находит свое отражение в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», в Семейном кодексе, где имеется специальная глава «Права несовершеннолетних детей». Ст. 31 этого Кодекса провозглашает принцип равенства супругов в семье при решении различных вопросов. Уголовный кодекс (УК) содержит исчерпывающий перечень составов преступлений, посягающих на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность любого члена общества, независимо от его пола, национальности, социальной принадлежности и т.п., преследуя разнообразные формы физического и психологического насилия.
Ни в прежнем, ни в новом Уголовном кодексе нет специальных статей, предусматривающих ответственность за преступления, совершенные в семье лицами, находящимися в родственных отношениях. Более того, правоохранительные органы считают, что насилие, совершенное в общественном месте, по отношению к незнакомому человеку, представляет гораздо большую общественную опасность, нежели такие же действия, совершаемые за закрытыми дверьми в семье по отношению к родственникам. Уголовные дела сразу возбуждаются только в случае совершения тяжких преступлений -- убийства и нанесения тяжкого вреда здоровью. Елфимова Е.И. Правовые проблемы борьбы с домашним насилием [ Текст] / Е.И.Елфимова.-М.: Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 5, Юриспруд. 2013.
Насилие со стороны близкого, в котором человек всегда пытается найти опору и поддержку, нарушает основной принцип семьи -- безопасное существование любого ее члена. Можно предложить в этом случае усилить карательную функцию уголовного закона (по аналогии, например, с УК США, Франции и других стран): дополнить все статьи, в которых речь идет о насильственных действиях, указанием на те же действия, совершенные в отношении того или иного члена семьи, с обязательным изменением санкции в сторону усиления наказания, или ввести в УК понятие «зависимые члены семьи». Именно они чаще всего становятся жертвами домашнего насилия и нуждаются в защите и поддержке. Поэтому понятие «зависимый член семьи» должно войти в общую часть УК, чтобы насильственные преступления против зависимых членов семьи рассматривались как совершенные при отягчающих обстоятельствах.
Не всякое насильственное поведение одного человека в отношении другого составляет объект уголовно-правового реагирования и является преступлением в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.
В отечественном законодательстве к насильственным преступлениям в семье относятся общественно опасные деяния, предусмотренные следующими статьями УК; убийство (ст. 105), убийство матерью новорожденного ребенка (ст. 106), убийство, совершенное в состоянии аффекта (ст. 107), доведение до самоубийства (ст. ПО), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112), причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (ст. 113), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115), побои (ст. 116), истязание (ст. 117, ст. 118), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119), оскорбление (ст. 130), изнасилование (ст. 131), насильственные действия сексуального характера (ст. 132), понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133), половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста (ст. 134), хулиганство (ст. 213), склонение к потреблению наркотических или психотропных веществ (ст. 230). Российская федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской федерации [Текст].- Москва, 1996
При анализе правовых основ защиты от насилия в семье важно знать, кто и как может применять нормы уголовного права. При совершении в семье таких преступлений, как убийство и причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, уголовные дела возбуждаются по инициативе правоохранительных органов, которые могут получить сведения о совершенном преступлении из различных источников. Сложнее складывается ситуация с побоями, истязаниями, угрозами, оскорблениями. Возбуждение и расследование таких уголовных дел имеет свои особенности, связанные с особым порядком возбуждения дела (по заявлению потерпевшего) и с объективными трудностями, возникающими при сборе, проверке и анализе доказательств, необходимых для следствия. Известно, что большинство таких преступлений происходит за закрытыми дверьми, при отсутствии каких-либо свидетелей. Осложняется ситуация и тем, что в конфликте участвуют близкие друг другу люди. В данном случае особенно важно следовать всем указаниям, содержащимся в УПК, которые касаются, прежде всего, порядка подачи заявления в полицию и порядка обжалования неправомерных действий (если таковые имели место) сотрудников правоприменительных органов. Бирюкова А.С. Насилие в семье как социальная проблема:Органзационно-правовой аспект [Текст] /А.С. Бирюкова.-М.: Вестник КемГУ № 3 (43) 2010
Большое значение в борьбе с насилием имеет предупредительная и профилактическая деятельность органов социального обслуживания населения. Уголовное законодательство выполняет карательную функцию, оно ориентировано в большей степени на наказание, а не на воспитание. Но, чтобы преодолеть насилие в семье, одних карательных мер не хватает, нужна серьезная работа в сфере профилактики и воспитания, которую и призваны выполнять институты оказания социальной помощи семье.
Несколько лет в Государственной Думе идет разработка закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье». По замыслу разработчиков, данный законопроект является логичным продолжением Закона «Об основах социального обслуживания населения». Законопроект должен содержать комплекс мер, расширяющих права и обязанности социальных служб в области обеспечения безопасности в семье, т.е. заполнить действительно имеющиеся пробелы действующего законодательства, особенно в сфере деятельности социальных служб и их взаимодействия с органами правопорядка. Однако существующий вариант законопроекта не решает этой проблемы, поскольку практически всю ответственность перекладывает на социальных работников. Не определяются роль и место социальных работников в общей комплексной технологии предотвращения и пресечения насилия в семье. Томусякова И.И. Международные правовые акты, регулирующие противодействие насилия в семье [Текст] / И.И. Томусякова.-М.:Форум права, 2014.- 438-441c.
Краткий обзор действующего законодательства, направленного на предотвращение насилия в семье, показывает, что оно довольно разносторонне регулирует эти правоотношения. Проблема заключается в недостатках практики применения действующего законодательства, в пробелах, связанных с деятельностью правоохранительных органов, в недостаточном осознании гражданами своих прав и неумении отстаивать их в судопроизводстве.
1.4 Профессионально-этические аспекты социальной работы
Социальная работа относится к таким видам деятельности, в которых профессионально-этическая компетентность специалиста является значимым компонентом профессионализма. Этика социального работника - это вид профессиональной морали, которая представляет собой кодекс поведения, обеспечивающий нравственный характер тех взаимоотношений между людьми, которые вытекают из требований к профессиональной деятельности и профессиональной компетентности. Специфика профессиональной этики заключается в том, что общие этические категории особым образом проявляются в профессиональной деятельности социального работника.
Социальная работа - профессиональная деятельность, где забота о благе всех и каждого является предметом повседневной практической деятельности, вследствие чего она может и должна влиять на процессы гуманизации общественных отношений. Культура поведения, действий и общения специалистов должна быть основана на знании и понимании ими как профессиональных, так и общих этических норм и правил морали.