- художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;
- самодеятельное (любительское) художественное творчество;
- музейное дело и коллекционирование;
- книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;
- телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;
- эстетическое воспитание, художественное образование;
- научные исследования культуры;
- международные культурные обмены;
- производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;
иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности [13, с. 69].
Начиная с середины девяностых годов, Правительство Российской Федерации принимает ряд Федеральных Целевых программ «Культура России». Первая такая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства» была утверждена Правительством на 1993-1995 годы, а затем пролонгирована на 1996 год. Вторая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации» на 1997-1999 годы была утверждена Правительством постановлением от 13 июня 1996 года, и именно ей Указом Президента от 1 июля 1996 года был присвоен статус президентской. Третья Федеральная целевая программа – «Культура России (2006-2010 годы)», которая в свою очередь была пролонгирована до 2011 года. В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 годы)», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186.
Целями Программы являются (цели совпадают с целями Программы «Культура России (2006-2010 годы)»):
- сохранение культурного наследия Российской Федерации;
- формирование единого культурного пространства;
- создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан;
- создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграция в мировой культурный процесс;
- обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям.
Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре.
Однако возможны следующие негативные последствия:
- разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в сфере культуры;
- неэффективное использование бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников;
- ухудшение и моральное устаревание материально-технической базы учреждений культуры и снижение качества досуга россиян;
- снижение уровня подготовки кадров в сфере культуры;
- стагнация в развитии самобытной культуры многонационального народа Российской Федерации и духовных ценностей ее граждан;
- ослабление культурно-духовного единства многонационального народа Российской Федерации;
- ограничение влияния государства на состояние культуры России в целом;
- замедление процесса создания условий для творческой самореализации граждан.
Органы государственной власти и общество в последние годы уделяют культуре все более серьезное внимание.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, культуре отводится «ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний» [12, с. 85].
Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015 - 2017 гг. впервые за многие годы в качестве одного из приоритетов бюджетных расходов определена поддержка сферы культуры. Так, в 2015 г. расходы на культуру и кинематографию в консолидированном бюджете Российской Федерации составили 410 млрд. рублей, что на 33,1 млрд. рублей выше уровня предыдущего года.
Важнейшими документами для планирования и программирования направлений государственной культурной политики, а также повышения эффективности управления стали указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации».
В результате реализации данных указов заработная плата работников учреждений культуры по сравнению со средней заработной платой по экономике Российской Федерации выросла с 55% в 2012 г. до 74 % в 2016 г., составив 24514 руб. При этом, за период с 2000 по 2016 гг. оплата труда в сфере культуры и искусства в номинальном выражении увеличилась почти в 19 раз (в реальном выражении за 15 лет - в 3 раза). [27, с. 136].
В Российской Федерации действуют государственные и федеральные программы, направленные на: обеспечение всех видов культурной деятельности и развитие туристской сферы; укрепление единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений; поддержку русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество; развитие образования и гуманитарных наук; просвещение, воспитание и самовоспитание граждан; развитие детского и молодежного движения; формирование информационного пространства страны.
Государственное управление в сфере культуры на территории г. Москвы осуществялет Департамент культуры города Москвы.
Департамент культуры города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим проведение политики города и осуществляющим управление в области культуры (за исключением сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), иных объектов недвижимости и территорий, представляющих культурную ценность), искусства, кинематографии (в части кинофикации).
Основными задачами Департамента культуры города Москвы являются:
осуществление политики города Москвы в сфере культуры (за исключением политики города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), иных объектов недвижимости и территорий, представляющих культурную ценность);
содействие в реализации на территории города Москвы гражданами Российской Федерации прав на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры;
содействие развитию сферы досуга, обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности населения;
обеспечение государственной поддержки и создание условий для сохранения, развития и совершенствования профессионального искусства;
формирование и обеспечение функционирования городской системы профессионального образования в сфере культуры, а также системы дополнительного образования в области общего художественного образования и эстетического воспитания;
и др;
Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1 Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе:
1.1. Об утверждении государственных программ города Москвы, разработка которых возложена на Департамент законами, иными правовыми актами города Москвы.
1.2. О создании, реорганизации, изменении типа и ведомственного подчинения государственных учреждений в установленной сфере деятельности в случаях, установленных правовыми актами города Москвы.
1.3. О проведении в Москве культурных мероприятий, имеющих важную социальную значимость.
1.4. О создании проектов и проведении мероприятий по поддержке молодежи, развитию ее инновационной, интеллектуальной и творческой деятельности.
1.5. По иным вопросам в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.
2. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает решения:
2.1. Об установлении контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета города Москвы образовательным организациям, в отношении которых Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя.
2.2. О проведении аттестации педагогических работников государственных образовательных организаций, подведомственных Департаменту.
2.3. О проведении аттестации кандидатов на должности ректоров государственных образовательных организаций высшего образования, подведомственных Департаменту.
2.4. О присвоении творческим коллективам государственных учреждений города Москвы клубного типа, подведомственных Департаменту, звания "народный".
2.5. Об определении порядка установления льгот на платные услуги, оказываемые государственными учреждениями культуры, детям дошкольного возраста, учащимся, инвалидам и иным категориям социально незащищенных групп населения.
2.6. О предоставлении субсидий (грантов) из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам в случаях, установленных правовыми актами города Москвы.
2.7. О создании и поддержке государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).
2.8. По иным вопросам, связанным с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в установленной сфере деятельности и организацией деятельности органа исполнительной власти города Москвы, в случаях, установленных Уставом города Москвы, законами города Москвы, правовыми актами Мэра Москвы и Правительства Москвы.
3. Организует проведение городских культурно-массовых мероприятий, праздников, фестивалей, выставок, концертов и иных мероприятий в области культуры и досуга и др. [28, с. 91].
Известно, что сфера культуры и отдыха сталкивается с большим числом проблем. Рефермы в сфере государственного управления данной сферой являются наиболее тесно связанными и взаимообусловленными, так как деградация сферы культуры является одной из главных причин «духовного страрения» населения.
Поэтому, для улучшения деятельности Департамента города Москвы необходимо создание трех составляющих:
- государственного заказа на производство социально значимых культурных благ;
- поддержки производства культурных благ, обеспечивающих реализацию культурной политики;
- партнерских отношений культуры и бизнеса.
Деятельность учреждений культуры города финансируется, в основном, за счет государственного и городского бюджетов – это основной источник. Однако, выделяемых средств для нормального функционирования этих учреждений недостаточно. На наш взгляд, повышению эффективности учреждений культуры города Москвы способствовало бы:
- государственное стимулирование программ встречного финансирования («государство-бизнес») культурных мероприятий;
- установление зависимости заработной платы управленческого звена учреждений культуры от объемов привлеченных частных средств;
- введение в организационную структуру должностей менеджера по связям с общественностью и финансового менеджера в отделах культуры районов г.Москвы;
- усовершенствование нормативов финансового обеспечения государственных заданий (в т.ч. разработка методик на городском и районом уровнях);
- разработка методологических основ контроля качества выполнения учреждениями культуры государственных заданий.
Государственное управление культурой в компетенции Департамента культуры города Москвы также предполагает уход от привычных предписаний «сверху», гибкое и последовательное осуществление основополагающих принципов социального управления, к которым относятся планирование и регулирование.
В 2016 году были музейно-выставочная деятельность по сложившейся уже традиции была ориентирована на проведение общегородских культурных программ и акций.
В 2016 году в 15-й раз прошли Дни исторического и культурного наследия Москвы, приуроченные к Международному дню охраны памятников (18 апреля) и Международному дню музеев (18 мая). Для удобства горожан основные мероприятия прошли в третье воскресенье апреля и третью субботу мая –19 апреля и 16 мая соответственно.
В 2016 году помимо экскурсий на объекты культурного наследия было организовано и проведено более 200 городских пешеходных, автобусных, велосипедных и самокатных экскурсий, а также специальное мероприятие –"Реставрация памяти", главной задачей которого было знакомство посетителей с реставрацией памятников архитектуры как миссией, наукой и деятельностью. Благодаря проекту у граждан появилась возможность посетить объекты, которые находятся в стадии реставрации или объекты, реставрация которых была недавно завершена. Состоялись экскурсии по старинным усадьбам "Дом-Музей Матвея Муравьева-Апостола" и Городской усадьбе С.А.Голицына-А.И.Вяземского-И.Г.Покровского-Н.В. и П.Д.Долгоруковых.