Противоположностью «массовой культуры» выступает «элитарная культура», культура привилегированных групп, противопоставляемая массовой культуре по типу воздействия на воспринимающее сознание, сохраняющего его субъективные особенности и обеспечивающего смыслообразующую функцию [29].
Во Всеобщей декларации ЮНЕСКО о культурном разнообразии дается следующее понятие: «культура должна рассматриваться как совокупность присущих обществу или социальной группе отличительных признаков – духовных и материальных, интеллектуальных и эмоциональных – и что помимо искусства и литературы она охватывает образ жизни, «умение жить вместе», системы ценностей, традиции и верования» [2].
Однако когда речь идет об управлении в сфере культуры, множество традиционных определений требуют корректировки, необходимо соответствующее прикладное и более узкое понятие культуры. Отсюда возникает непонимание между теоретиками культуры и практиками, работающими в этой сфере.
Культура – это также совокупность музеев, библиотек, выставок, театральных постановок, традиционных праздников и т.д. Она может пониматься как определенная сфера жизнедеятельности общества, наряду с экономикой, образованием, политикой, здравоохранением. Сфера культуры может рассматриваться, как механизм, который позволяет сохранять, преумножать, производить и передавать особенности мировоззрения, ценности, нормы конкретного общества.
Таким образом, можно сказать, что «культурная сфера – это совокупность отраслей, предприятия которых производят услуги, необходимые для удовлетворения культурных потребностей человека»[35, с. 17].
Сфера культуры включает в себя [33, с. 8]:
- сохранение и использование культурно-исторического наследия (музейное, библиотечное и архивное дело, национальные и местные традиции, праздники и т.д.);
- художественное образование и детское творчество;
- искусство, творческую и концертную деятельность;
- организацию досуга и развлечений;
- этнографические искусства и ремесла;
- деятельность, которая обеспечивает развитие этого (экономика культуры, право, финансирование и управление, информация, переподготовка профессиональной среды, социальный маркетинг, развитие материально-технической базы и т.д.).
В приведенное содержание сферы культуры необходимо добавить создание и поддержание рекреационного пространства (парки культуры и отдыха, кинотеатры и т.д.). Однако некоторые исследователи относят его к сфере досуга, так Г.А.Аванесова приводит следующие типы досуга [24, с.71]:
- культурно-художественный тип (произведения искусства, исторические памятники и др.);
- образовательно-развивающий тип (учеба в свободное от работы время, участие в работе кружков, посещение просветительских мероприятий и др.);
- природно-рекреационный тип (пребывание на природе, общение с животными);
- санаторно-оздоровительный и туристский тип (путешествия, отдых на курорте и др.);
- спортивно-зрелищный тип (занятия спортом и наблюдение за спортивными соревнованиями);
- самодеятельно-любительский тип (хобби, самодеятельное занятие художественным творчеством);
- зрелищно-развлекательный тип.
Деятельность в сфере культуры осуществляется с помощью организаций, учреждений, предприятий различной ведомственной принадлежности (государственных, муниципальных, частных, общественных организаций) и формой собственности, а также частными лицами.
Направления публичного управления в данной сфере являются следующие:
- библиотечная деятельность и функционирование библиотечных организаций;
- музейная деятельность и функционирование музейных организаций;
- театральное искусство, театральная деятельность и функционирование театральных организаций;
- кинематография и функционирование организаций кинопроката;
- танцевальное искусство и хореография, функционирование балетных учреждений;
- народное творчество;
- изобразительное искусство;
- музыкальное искусство;
- археологическая деятельность;
- охрана памятников истории и культуры.
Начиная с конца XX века, в Российской Федерации происходит переосмысление отношения государственного управления в сфере культуры. Во многом это связано с процессами глобализации, трансформации социокультурной среды, переоценкой места образования и творчества в жизни людей. Основы законодательства о культуре были приняты в 1992 г. в качестве «правовой базы сохранения и развития культуры в России».
Задачи государства согласно статье 1 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» [5] являются:
- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;
- создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей;
- определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;
- определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.
Цели и задачи государственного управления в области культуры могут быть различны в связи с цивилизационными особенностями государства. Так, например, Департамент культуры, массовых коммуникаций и спорта Великобритании отмечает основными задачами управления в сфере культуры обеспечение всеобщего доступа к культуре и искусству, поддержание лиц, занимающихся творческой деятельностью, а также улучшение благополучия и экономики Соединенного Королевства. Доктор Шуй-Минг Чун, председатель Консультационного совета по развитию искусства Правительства Специального административного района Гонконг, считает, что управление в культурной сфере должно быть направлено на привлечение инвестиций в искусство и культуру. Мэр Нью-Йорка подписал постановление о строительстве в ближайшие 10 лет 1 500 единиц доступного жилья для представителей творческих профессий и 500 художественных студий, которые можно арендовать по ценам ниже рыночных, для доступности культуры. Основными целями культурной политики Токио на данный момент являются: расширение культурного участия, содействие экономическому и стратегическому развитию города, продвижение городской культуры и искусства во всем мире, воспитание молодых талантов [23].
Управление в культурной сфере обеспечивает достижение поставленных целей, осуществляемых с учетом социальной направленности управленческих решений, особенностей функционирования структурных составляющих культурного комплекса, приоритетного влияния государства на характер деятельности в сфере культуры.
Многие исследователи говорят о культурной политике как о целенаправленной деятельности любого государства, обеспечивающей стабильность общества во все исторические периоды. «Государства, более или менее осознанно не проводившего ту или иную культурную политику, в истории человечества не существовало» [Жидков 28,с. 64].
Культурная политика – совокупность научно обоснованных взглядов и принципов, соответствующих определенным ценностно-смысловым основаниям, целям и приоритетам, на основе которых разрабатывается и реализуется комплекс разного рода программ и проектов, имеющих стратегическое значение для социокультурного развития [25].
Культурная политика, как вид управленческой деятельности, регулирует культурную жизнь, воздействует на личность с целью формирования «картины мира».
Под «картиной мира» понимается целостное представление человека о конкретной деятельности; система образов и представлений о мире и месте человека в нем, о взаимоотношениях человека с действительностью.
Общенациональная картина мира – ядро культуры, обеспечивающее взаимопонимание различных субкультур, входящих в культурную общность.
Цели культурной политики:
- формирование общенациональной картины мира и её распределение среди граждан;
- поддержание и сохранение существующей картины мира в форме традиций и передачи её последующим поколениям;
- развитие, модернизация, приспособление картины мира к меняющейся реальности.
Основные сферы направления государственной политики в сфере культуры:
- сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства;
- сохранение многонациональной культуры населения;
- совершенствование отечественных систем художественного образования;
- внедрение современных механизмов администрирования и бюджетирования;
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- интеграция в мировой культурный процесс и укрепление положительного образа культуры.
В культурной политике любого государства, как правило, присутствует несколько частей, это: концептуальная, экономическая и законодательная [31].
Первая составляющая представляет собой ценностный аспект культурной политики, определяет стратегическое управление этой сферой и приоритеты. Экономическая составляющая отвечает на вопрос какую роль играет сфера культуры в развитии экономики, в зависимости от этого выстраивается позиция государства в отношении ее финансирования (полное, частичное, долевое и т.д.), тем самым определяя условия существования этой сферы: стимулирующие или наоборот. Законы являются не менее важной составляющей культурной политики, непосредственно регламентируя ее деятельность. Важны не только законы напрямую воздействующие на культуру, но и смежные законы.
Таким образом, государственная культурная политика – это «особый инструмент стратегического управления страны, обеспечивающий ее целостность и раскрывающий перспективы ее социокультурного развития» [25,с.14].
В соответствии с Указом Президента РФ «Об утверждении Основ государственной культурной политики» культурная политика – «действия, осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации и общественными институтами, направленные на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности граждан России и формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей».
Основные цели государственной культурной политики:
- формирование гармонично развитой личности;
- укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного развития;
- создание условий для воспитания граждан;
- сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования;
- передача от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов поведения;
- создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;
- обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.
Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации.
Указом Президента РФ «Об утверждении Основ государственной культурной политики» отмечены наиболее опасные для будущего России возможные проявления гуманитарного кризиса:
- снижение интеллектуального и культурного уровня общества;
- искажение ценностных ориентиров;
- рост агрессии и нетерпимости, проявления асоциального поведения;
- деформация исторической памяти, негативная оценка значительных периодов отечественной истории;
- атомизация общества - разрыв социальных связей (дружеских, семейных, соседских), рост индивидуализма, пренебрежения правами других.
Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности [18].
Вопросы разграничения полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления в РФ закреплены в «Основах законодательства о культуре» [15].
К полномочиям федеральных органов власти в сфере культуры относятся:
- обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
- установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;
- правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;
- формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;
- координация внешней политики в области культурного сотрудничества;
- регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
- определение принципов государственной политики в области подготовки кадров в области культуры и искусств, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации;