Совершенствование государственного управления учреждениями культуры города Москвы
(Магистерская диссертация)
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ.. 7
1.1 Культура как объект управления. 7
1.2 Сущность и содержание культурной политики. 15
1.3 Законодательное регулирование в области культуры.. 26
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ.. 33
2.1 Анализ деятельности Департамента культуры города Москвы.. 33
2.2 Внедрение и реализация государственной программы «Культура Москвы» на 2012–2018 гг. 38
2.3 Актуальные проблемы управления учреждениями культуры.. 50
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ.. 60
3.1 Предложения по улучшению деятельности Департамента культуры города Москвы.. 60
3.3 Анализ эффективности предложенных мероприятий. 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 93
В современном мире культура все больше представляется как необходимая составляющая развития общества. Она является «источником цивилизационного влияния и социальной организации, стимулирует творчество, повышая способность общества к восприятию и поиску нового, преодолению застарелых стереотипов сознания и поведения, повышает степень социализации личности, способствуя профилактике и сокращению девиантного и асоциального поведения» [33, С.24]. Под сферой культуры мы понимаем музейно-выставочное дело, библиотечное дело, деятельность домов культуры и культурных центров, кинематографию, театральное искусство.
Актуальность работы обуславливается тем, что в условиях современного уклада жизни в мегаполисе, которым является город Москва, с населением в 12330,1 тыс. [38, с. 106] жителей, сохранение и преумножение культурных ценностей, привлечение горожан к культурной жизни столицы, доступ населения к услугам этой сферы, развитие самих учреждений культуры является важнейшей задачей органов управления. Уровень культуры во многом характеризует качество и комфортность жизни населения. Обеспечение доступа к культурным ценностям, создание экономических условий для их сохранения и умножения, отмеченные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, рассматриваются как необходимые условия развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, повышение конкурентоспособности человеческого капитала [17].
Основная проблема городской отрасли культуры заключается во взаимодействии учреждений культуры с населением, привлечении жителей к культурной жизни города. Также существуют проблемы несоответствия между уровнем культурных запросов горожан, проживающих на окраине расширяющегося мегаполиса, и возможностями их удовлетворения учреждениями культуры. Продолжает наблюдаться низкий уровень доходов от собственной деятельности многих учреждений культуры. Престижность профессии работников в сфере культуры остается также невысокой, наблюдается устаревание зданий и материально-технической базы учреждений культуры, применение современных технологий в работе учреждений при взаимодействии с населением зачастую на низком уровне и т.д.
Целью данной работы является разработка основных направлений совершенствования управления учреждениями культуры в городе Москве.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретико-правовые аспекты управленческой деятельности в сфере культуры;
- проанализировать эффективность деятельности учреждений культуры и реализации культурной политики города Москвы;
- провести исследование деятельности учреждений культуры, с выявлением ключевых проблем;
- предложить пути совершенствования управления учреждениями в сфере культуры в городе Москве;
- разработать мероприятия по совершенствованию деятельности учреждений культуры в городе Москве;
- оценить эффективность предложенных мероприятий.
Объектом исследования в данной работе выступает управление в сфере культуры.
Предметом исследования являются организационно-управленческие механизмы управления учреждениями культуры на региональном уровне.
Теоретическую базу исследования составляют законодательство Российской Федерации и города Москвы о культуре; официальные документы федеральных, региональных органов власти, касающиеся сферы культуры; данные государственной статистики; результаты социологических исследований, информационно-аналитические материалы, содержащиеся в монографиях, научных публикациях вышеназванных и других авторов, учебно-методические пособия, а также ресурсы Интернет.
Методами исследования в выпускной квалификационной работе являются: анализ литературных, аналитических учебно-методических материалов в рассматриваемой сфере деятельности; также использовались методы сравнения, обобщения и статистической обработки.
По проблемам города и его культуры были рассмотрены работы М.Вебера, А.А. Исаева, И. Кальвио, Г.М. Лаппо, Ч. Лендри, К. Линча, Э.А. Новикова, Э.А. Орловой, А.И. Попова, В.К. Сергеева,А.Л. Ястребицкой.
Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
Во введении обосновывается актуальность исследования, формулируются объект, предмет, цели и задачи, приводится степень изученности проблемы.
В первой главе исследуются теоретико-правовые аспекты управления в сфере культуры: определено место культуры в жизни общества; рассмотрена законодательная база в области культуры; раскрываются цели, задачи, основные направления государственной культурной политики.
Вторая глава содержит анализ организации деятельности учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы: дана характеристика деятельности региональных органов в области культуры и учреждений культуры; проводится оценка эффективности деятельности учреждений культуры и состояния культурной политики в городе Москве; выявлены ключевые проблемы деятельности учреждений культуры. Третья глава включает основные направления совершенствования управления учреждениями культуры в городе Москве. В заключении обобщены основные положения и выводы.
Культура
представляют собой в настоящее время сложнейшее социальное явление и сферу
человеческой жизнедеятельности.
С позиции рассмотрения культуры и
отдыха как объекта управления,
необходимо иметь представление о содержании деятельности объекта, которое
раскрывается в основных позициях теории культуры, предполагающей рассмотрение
человека как целостности с определенным комплексом мотивов и потребностей [17, с.
93].
Культура рассматривается сегодня как совокупность способов и результатов творческого преобразования человеком природы и общества и представляет собой один из видов человеческой культуры. Базируется этот процесс на основе эффективного использования собственной духовной деятельности человека в сочетании с другими культурными ценностями. Исходя из этого, можно подчеркнуть, что культура в определенном смысле является мерой и способом всестороннегодуховного развития человека как структурной единицы общества.
В целях изучения государственного управления как составляющей более крупной системы управления сферой культуры необходимо знать целый ряд социально-экономических и других аспектов жизни общества, теоретические основы управления, основы правоведения и правовую базу культуры, общие основы экономики и экономические основы культуры, а также социально-психологические основы менеджмента, с позиции взаимодействия организаций с потребителями культурно-досуговых услуг.
Известно, что культура воздействуют на экономическую сферу жизни государства и общества. Их экономическая роль проявляется в нескольких направлениях. Так, духовная активность трудовой части населения способствует минимизации экономических потерь, выступая альтернативой вредным привычкам и болезням, тем самым позитивно влияя на качество трудоспособности граждан и увеличение продолжительности их жизни [21, с. 85].
Кроме того, культура являются в настоящее время важнейшей сферой предпринимательской деятельности, которая обеспечивает занятость многих людей в сфере производства товаров и услуг для отдыха и пополняет федеральные и местные бюджеты за счет налоговых поступлений.
Во всем мире, в том числе и в России, создается множество культурных, досуговых, туристских организаций различных форм собственности, которые осуществляют свою деятельность на коммерческой основе. И сегодня мы можем говорить о поступательном развитии бизнеса в России в сфере культуры.
Культура (лат. cultura) – первоначально – возделанная почва, позднее – воспитание, образование, нравственное и интеллектуальное развитие (т.е. социальное «возделывание») человека [36, с.125]. Культура – понятие, имеющее множество значений в различных областях человеческой жизнедеятельности. А.Моль в своей работе «Социодинамика культуры» отмечает, что разные авторы по-разному понимают понятие «культура» и насчитывается свыше 250 определений [34].
Можно выделить следующие основные подходы к определению культуры:
1. Этнографический подход. Э.Б.Тайлор в своей работе «Первобытная культура» дал такое определение, ставшее классическим: «Культура как цивилизация в широком этнографическом смысле слагается в целом из знания, верований, искусства, нравственности, законов, обычаев и некоторых других способностей и привычек, усвоенных человеком как членом общества» [32, с.18].
2. Деятельностный подход. Э.С.Маркарян говорит о культуре как о специфическом способе человеческой деятельности: «Понятие человеческой деятельности, на мой взгляд, выражает сам процесс осуществления людьми активности. Категория же культуры призвана выразить особый, надбиологически выработанный способ, образуемый исключительно многообразными средствами, благодаря которым осуществляется данный процесс в его специфически человеческих проявлениях, поскольку он, естественно, обеспечивается и биологически заданными механизмами» [29, с. 11].
3. Ценностный подход. П.А. Сорокин рассматривает культуру как систему материальных и духовных ценностей, накопленных человечеством за всю свою историю, с помощью которых общество интегрируется, поддерживает функционирование и взаимосвязь своих институтов [30].
4. Социологический подход. Для А. Швейцера культура – это исторически определенный уровень развития человечества, творческих сил, достижений и способностей, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях, и способствующий духовному совершенствованию личности и общему прогрессу [38].
5. Психоаналитический подход. З.Фрейд отмечает, что культура строится на отказе от влечений, это система ограничений, окружающих человека в обществе, определяющих его жизнь и отделяющих его от собственной животной природы [37].
6. Идеалистический подход. По М. Хайдеггеру культура – это высшее проявление человеческого духа, «реализация верховных ценностей путем культивирования высших человеческих достоинств» [32].
А. Кребер и К. Клакхон в работе «Понятие культуры. Критическое обозрение дефиниций» проанализировали 168 определений культуры, сформулированных в течение столетий, и дали собственное определение культуры, сделав акцент на традиционных идеях общества и связанных с ними ценностями, которые определяют принятые образцы мышления, деятельности и реакции на внешние стимулы [22].
Культура имеет сложное строение, можно выделить три формы культуры:
1. Материальная (все, что создано человеком, его отношения с природой);
2. Социальная (отношения людей в обществе);
3. Духовная (внутреннее богатство личности).
В XIX – XX веках, в условиях урбанизации, возникает представление о «творческой элите», которая составляет меньшую часть общества, и о «массе» - количественно основной части населения. Становится возможным говорить о культуре элиты («элитарной культуре») и о культуре «массы» - «массовой культуре».
В середине XX века П.А. Сорокин отмечал: «Как коммерческий товар для развлечений, искусство все чаще контролируется торговыми дельцами, коммерческими интересами и веяниями моды.
Но любой товар на рынке относительно недолговечен. И если современному художнику не хочется голодать, ему не следует создавать вечные ценности, независимые от прихотей и капризов времени. Он неизбежно тем самым становится рабом рыночных отношений, "производящим" свои "товары" в угоду спроса.
Такая атмосфера чрезвычайно неблагоприятна для создания истинных и вечных ценностей. Она ведет к массовой продукции преходящих "хитов" и недолговечных "бестселлеров". Подобная ситуация творит из коммерческих дельцов высших ценителей красоты, принуждает художников подчиняться их требованиям, навязываемым вдобавок через рекламу и другие средства массовой информации. Эти дельцы, навязывающие свои вкусы публике, влияют тем самым и на ход развития самого искусства» [31, с. 452].