За счет федерального бюджета в 2015 году ремонтно-реставрационные работы проводились на 75 объектах культурного наследия, из них работы завершены на 23 объектах.
За счет внебюджетных инвестиций в 2015 ремонтно-реставрационные работы проводились на 22 объектах культурного наследия, из них работы завершены на 7 объектах.
За счет частных инвестиций в 2015 году частных инвестиций в 2015 году ремонтно-реставрационные работы проводились на 168 объектах.
Из них работы завершены на 55 объектах.В рамках подготовки к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов особое внимание было уделено памятникам, установленным в честь героев и событий войны. Выполнены ремонт и реставрация 14 объектов культурного наследия – памятников Героям Советского Союза и 38 монументов в память о войне.
В 2015 году впервые проведен полный учет произведений современного монументального искусства. На территории города Москвы и Новой Москвы находится 113 монументов. Все работы на произведениях современного монументального искусства будут осуществляться по единому городскому стандарту.
Запланированный объем средств бюджета города Москвы на реализацию Государственной программы составил 39 257 016,3 руб.
Фактический объем средств бюджета города Москвы, направленных на реализацию Государственной программы, составил 33 794 846,4 тыс. руб.
Отклонение составило –5 462 169,9 тыс. руб.
Соответственно исполнение Государственной программы составило 86 %. В том числе по подпрограммам: "Музеи и выставочные залы" – план 8 392 818,0 тыс. руб., факт 7 603 034,9 тыс. руб., отклонение – 789 783,1 тыс. руб. , исполнение 90,6%.
"Театры, концертные организации и учреждения кинофикации" – план 15 676 474,3 тыс. руб., факт 14 087 509,4 тыс. руб., отклонение – 1 641 374,9 тыс. руб., исполнение 89,6 %.
"Библиотеки" – план 3 740 387,0 тыс. руб., факт 3 523 450, 3тыс. руб., отклонение – 220 669,9 тыс. руб., исполнение 94,1%
"Культурные центры, дома культуры, клубы и молодежные центры" – план 5 876 249,9 тыс. руб., факт 5 083 066,5 тыс. руб., отклонение – 793 183,4 тыс. руб., исполнение 86,5%
"Развитие межрегиональных и международных культурных связей" – план 1 987 480,5 тыс. руб., факт 1 942 009,1 тыс. руб., отклонение – 45 471,4, исполнение 97,7%
"Развитие кадрового потенциала и научно-методическое обеспечение в сфере культуры" – план 422 866,4 тыс. руб., факт 216 714,3 тыс. руб., отклонение – 206 152,1 тыс. руб., исполнение 51,2%
"Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия" – план 3 160 740,2 тыс. руб., факт 1 339 061,9 тыс.
руб., отклонение – 1 821 678,3 тыс. руб., исполнение 42,4%;
Отклонения фактических объемов бюджетных ассигнований по Государственной программе относительно плановых значений обусловлены:
-перераспределением бюджетных ассигнований между государственными программами города Москвы;
-мероприятиями по оптимизации подведомственной сети и повышению эффективности использования учреждениями бюджетных средств;
-снижением стоимости контрактов при проведении конкурсных процедур.
Фактический объем средств юридических лиц (учреждений культуры города Москвы) от приносящей доход деятельности в рамках Государственной программы составил в 2015 году 27 567 075,1 тыс. руб.
Средства федерального бюджета, отраженные в Государственной программе, в 2015 году составили 32 158 745,2 тыс. руб. [24].
Таким образом, Департамент культуры осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.
Приоритеты культурной политики в городе Москве на 2017 год: развитие человеческого капитала для формирования инновационного потенциала города Москвы; создание современной и комфортной городской среды с целью повышения удовлетворенности жителей и привлечения высококвалифицированных профессионалов; интеграция Москвы в мировые культурные процессы.
Несмотря на то, что деятельность Департамента культуры Правительства города Москвы в отчетном периоде признана удовлетворительной, существует ряд проблем сферы культуры.
В целом по стране за последние 25 лет выросла и окрепла сеть государственных (муниципальных) учреждений культуры: количество театров выросло в 1,7 раза (с 382 театров в 1990 г. до 658 театров в 2013 г.), количество музеев – в 2 раза (с 1315 в 1990 г. до 2727 музеев в 2013 г.). Количество концертных организаций и самостоятельных коллективов также существенно увеличилось.
При этом количество культурно-досуговых центров за 1990-2016 гг. сократилось с 73,2 тысяч до 42,2 тысяч. Сократилось и количество библиотек, что обусловлено снижением численности населения, в том числе проживающего в сельской местности, распространением домашних форм проведения досуга, развитием информационно-коммуникационных технологий, а также процессами оптимизации бюджетной сети в рамках проведения реформы бюджетного сектора [21, с. 96].
Несмотря на сокращение количества культурно-досуговых учреждений, число клубных формирований выросло в 1,3 раза за прошедшие двадцать лет: с 305,1 тыс. ед. в 1995 г. до 414,0 тыс. ед. в 2016 г.; число участников клубных формирований увеличилось в 1,3 раза по сравнению с уровнем 1995 г. и составило в 2016 г. 6,2 млн. чел. (4,6 млн. чел. – 1995 г.).
Формирование многоканальной системы финансирования культуры позволит отчасти снять с государства значительные дополнительные прямые бюджетные инвестиции и обеспечит устойчивое развитие культуры в современных условиях.
Анализ существующей ситуации позволяет выстроить иерархию межотраслевых проблем культурной политики.
1. Постепенное сокращение присутствия и влияния российской культуры в мире, происходящее в силу разных причин, в т.ч. и как следствие распада СССР, отъезда ряда влиятельных отечественных деятелей культуры для работы за рубеж, снижения экономических возможностей поддержки культуры. Это происходит на фоне сокращения инфраструктуры, обеспечивающей изучение русского языка за рубежом, и, как следствие, сокращения численности людей, изучающих и знающих русский язык. В силу ряда причин, в том числе и политического характера, происходит снижение объемов международных гастролей и выставочных проектов, организованных российскими учреждениями культуры за рубежом. Сокращаются масштабы переводов русской классики и современной российской литературы на иностранные языки. Не прекращаются попытки фальсифицировать историю, подвергнуть ее ревизии, как основания для пересмотра итогов Второй мировой войны.
Существование рисков и угроз единству культурного пространства на фоне недостаточного использования потенциала культуры как фактора социально-экономического развития Российского государства, его национальной безопасности и территориальной целостности. Культура сохраняет огромный потенциал для формирования и укрепления гражданской идентичности, обеспечения единства российской нации, сохранения единства культурного и языкового пространства России. Необходимы меры по сохранению и усилению роли русского языка как государственного и языка межнационального общения. При этом необходимо учитывать федеративное устройство Российской Федерации, разделение полномочий между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления, культурное многообразие. Региональные диспропорции в доступе к услугам, в расходах на культуру, в инфраструктурном развитии также формируют риски для сохранения единства культурного пространства. Существуют угрозы и риски: проявления и пропаганды расовой, национальной и религиозной нетерпимости, в т.ч. в СМИ и социальных сетях системы Интернет; осуществления экстремистской деятельности под видом гуманитарной, культурной и псевдорелигиозной деятельности, в т.ч. со стороны зарубежных организаций [24, с. 26].
Действующие документы стратегического планирования Российской Федерации не в полной мере учитывают стратегическую значимость потенциала культуры.
Региональные диспропорции в развитии культуры проявляются в разном уровне обеспеченности объектами культуры, финансирования и доступности культурных благ для широких слоев населения. Несмотря на то, что региональная дифференциация расходов на культуру и искусство в % от ВРП демонстрирует в последние годы тенденцию к снижению, сократившись с 10 раз в 2010 г. до 6,5 раза в 2013 г., региональные различия в обеспеченности, развитости инфраструктуры продолжают оставаться значительными. Например, региональная дифференциация посещаемости как театров, так и концертных организаций, в расчете на 1000 жителей в 2012 году составила 17-кратную величину. А показатели посещений музеев на 1000 жителей в ряде северокавказских республик ниже в 50 раз аналогичного показателя столичных городов.
Хотя численность региональных театров выросла, не все театры соответствуют социальным нормативам и нормам обеспеченности населения организациями культуры по их видам. Так, в 41 регионе нет театров юного зрителя, в 6 - театров драмы. В 43 субъектах Российской Федерации с численностью населения свыше 800 тыс. человек нет театров оперы и балета, хотя этого требуют указанные социальные нормативы. В 36 из 165 городов России с численностью населения более 100 тыс. человек обеспеченность жителей местами в театральных залах не соответствует социальному нормативу, а в 33 из этих 165 городов театров нет вообще.
В сложном положении, требующем системного стратегического подхода, оказалась сельская культура, исторически выполнявшая роль хранительницы традиционной культуры и нематериального культурного наследия. Согласно статистике, в сельской местности в 2014 году действовало около 72 тысяч учреждений культуры (80% от общего количества учреждений культуры Российской Федерации). При этом, сеть сельских клубных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась на 23% (14,2 тыс. единиц), что объясняется: а) укрупнением сельских населенных пунктов и объединением (в рамках реформы местного самоуправления) нескольких сел в сельские поселения на фоне снижения числа сельских населенных пунктов с численностью меньше 2000 человек (с 25 тысяч в 1989 г. до 23,4 тысяч в 2010 г.); б) сокращением численности сельских населенных пунктов за 20 лет на 1,5 тыс.; в) реорганизацией части сельских учреждений культуры путем объединения клубов, музеев, библиотек в единые многофункциональные учреждения.
При этом, материально-техническая база значительной части сельских учреждений культуры, являющихся муниципальными, сформирована в 1970-80-е годы и в 42% не обновлялась. Треть зданий сельских учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии, 32% – требуют капитального ремонта, износ оборудования в среднем составляет 70%. Сельская культурная инфраструктура требует существенных государственных инвестиций, поскольку сельские поселения не в состоянии справиться с этой задачей.
Диспропорции в обеспеченности культурной инфраструктурой испытывают и малые города в ряде субъектов Российской Федерации. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в России насчитывается 781 малый город с численностью населения до 50 тысяч жителей, в которых проживает до 25% населения России (для малых городов характерна маятниковая трудовая миграция).
Значительная часть малых городов России является средоточием уникальных памятников культурного и природного наследия, центрами культурно-познавательного туризма. В 2014 году в рамках программы поддержки сельских территорий и малых городов России почти 3 млрд. рублей было направлено на комплексное развитие учреждений культуры, 38 малых городов получили грант на воссоздание и сохранение исторических центров, более 1,5 тысяч учреждений культуры приобрели современное оборудование и музыкальные инструменты. Однако этого явно недостаточно.
Ряд городов (до 2010 года – 478, с 2010 года – 41) имеют статус исторического поселения, который накладывает значительные ограничения на градостроительную, хозяйственную и иную деятельность, в то время как законодательно не определен экономический механизм, помогающий восстановлению памятников архитектуры и исторической среды, привлечению дополнительных инвестиционных потоков в эту сферу. Большинство малых городов, в т.ч. исторических поселений, не способны самостоятельно решать многочисленные проблемы городского хозяйства. Значительное количество памятников истории и культуры в таких поселениях требует реставрации, либо консервации, а большинство жилых и общественных зданий исторической застройки нуждаются в модернизации. Недостаточно развита социальная инфраструктура. Работы по реальному восстановлению исторической застройки, сохранению культурного и природного наследия, порой входят в противоречие с хозяйственными и бюджетными интересами небольшого исторического поселения. Статус исторического поселения не обеспечивает получения налоговых льгот, преференций или дополнительного финансирования.
Недооценка потенциала культуры для гармонизации общественных отношений. Несмотря на большое количество некоммерческих организаций, занимающихся вопросами культуры, сохраняется недостаточная активность и слабая вовлеченность общественных институтов в реализацию культурной политики. Так, несмотря на увеличивающиеся с каждым годом объемы грантовых средств на творческие проекты и реализацию гражданских инициатив, а также привлечение внебюджетных средств в сферу культуры, значительная часть общественных инициатив осуществляется при условии получения доступа к бюджетному финансированию. Требуют особых мер культурной поддержки социально уязвимые группы населения, включая инвалидов.
Ослабление роли семьи и семейных отношений в системе ценностных ориентаций россиян. Происходит фиксируемый социологами разрыв прежде устойчивых социальных связей (дружеских, семейных, соседских), рост индивидуализма и числа разводов. Так, на 1,22 млн. браков, заключенных в 2014 году в России, приходится более 690 тысяч разводов. Один из самых высоких уровней разводов в мире свидетельствует об ослаблении роли этого важного социального института в системе ценностей россиян. Все это не способствует передаче от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций и обычаев, нарушает прежде устойчивые межпоколенческие связи в вопросах передачи культурных, этнических традиций и знаний. Одновременно расходы на культуру становятся все менее значимой величиной в структуре расходов домохозяйств.
Снижение роли культуры в процессе становления и социализации личности. Исторически очевидный и бесспорный тезис, что «поэт в России больше, чем поэт», становится все менее очевидным. Культура, утрачивая универсальное значение для воспитания и социализации личности, переходя в сферу утилитарных услуг, оказывает все меньшее влияние, в том числе под давлением глобализационных процессов, размывающих национальную и культурную идентичности. Компетенции в образовании могут стать общественным благом только при обеспечении ценностно ориентированного воспитания, базирующегося на лучших отечественных традициях. Массовая культура воспитывает потребителя, но не активного участника культурных процессов. Социологи фиксируют низкую долю времени, отводимого на приобщение к культурным ценностям, в личном бюджете времени. Другой системной проблемой является снижение численности и условий функционирования профессионального образования в сфере культуры. [17, с. 87].