Однако отсутствие возможностей для трудоустройства у себя в стране, слабая экономика и бедность заставляют людей мигрировать в поисках лучшей жизни. Социологический опрос, проведённый компанией Гэллап, показал, что в настоящее время 40% населения Кыргызстана хотели бы покинуть страну. Многие трудящиеся-мигранты стремятся получить гражданство России или Казахстана. Так, согласно имеющимся данным, в течение последних 5 лет гражданство России получили около 100 тысяч граждан Кыргызстана. Скорее всего, внешняя миграция будет продолжаться и в ближайшем будущем, несмотря на многие трудности испытываемые мигрантами в другой стране. Этот факт доказывает, что пока уровень жизни и доходы населения не будут сравнительно близки к уровням тех принимающих стран проблема оттока трудоспособного населения будет существовать.
Известно, что пока принимающие страны испытывают потребность в трудовых мигрантах категорически воспрепятствовать миграции не будут. Ведь миграционное населения является одним из основных факторов динамики численности и структур населения стран и отдельных их регионов. Именно благодаря длительному интенсивному выезду населения в города возникла проблема депопуляции в сельской местности. Напротив, молодая, «прогрессивная» возрастная структура населения, сложившаяся в регионах так называемого «нового освоения», сложилась в результате быстрого роста населения этих регионов за счёт мигрантов в молодых возрастах, приезжающих из других стран. Часто в регионах с быстрорастущим за счет миграции населением и большим распространением «мужских» (реже - «женских») профессий нарушаются возрастно-половые пропорции населения, особенно в молодых трудоспособных возрастах. Известно также, что быстрому старению населения в крупных городах препятствует миграционный приток извне.
Миграция способна изменять этническую структуру населения принимающего и отдающего социума, содействовать изменению образовательной структуры населения, как в сторону повышения, так и понижения, в последнем случае часто говорят об утечке умов.
В последнее время со стороны кыргызского государства науке очень мало уделяется внимания, это свидетельствует сокращающиеся объёмные параметры научно-технического потенциала (по таким важнейшим показателям, как численность занятых и величина затрат). Ухудшаются его качественные характеристики (вымывание наиболее работоспособных сотрудников, научной молодёжи, социально-психологическая деградация работников, старение и потеря материально-технической базы НИОКР). Сужаются возможности для воспроизводства научных кадров (трудности в системе аспирантуры и докторантуры, непривлекательность научной карьеры для молодежи, уменьшение строительства объектов науки, кризис научного приборостроения и т.д.). Научная элита, равно как и молодые исследователи, собирающиеся повышать уровень своей научной квалификации, уезжают, и собираются уезжать, в том числе и безвозвратно, в другие страны, где их знания и опыт более востребованы. У многих научных специалистов на руках имеются временные контракты о сотрудничестве. Суммарный выезд по таким контрактам, на стажировку и на учёбу превышает выезд на постоянное место жительства в 3-5 раз. Если постоянно проживающая за границей научная диаспора насчитывает около 2 тыс. человек, то число «контрактников» в два раза выше. В связи с этим стоит напомнить, что некоторые учёные подразумевают под «утечкой умов» всякий выезд специалиста из страны сроком на год и более.
Многие учёные и эксперты спорят о полезности и о негативном влиянии данного процесса. Одни говорят, что эмиграция учёных и специалистов может быть полезной не только для принимающей, но и для отправляющей страны. Она способствует рассасыванию безработицы среди оставшихся, а эмигранты значительно улучшают своё материальное положение. Ознакомление эмигрантов с зарубежным опытом может принести стране значительную пользу, если хотя бы часть из них вернётся на родину на постоянное жительство или, оставаясь за границей, будет сотрудничать с отечественными учёными. Тут излюбленный пример - китайские ядерщики, после долгого пребывания в США, вернувшиеся в КНР и эффективно работающие на ее оборону. Другие утверждают обратный негативный процесс обнищания и потере человеческого капитала государством.
Положительные или оптимистические оценки интеллектуальной эмиграции напоминают концепцию «обмена знаниями», а отрицательные или пессимистические - концепцию «растраты умов». Каждая из этих концепций замыкается только на одном уровне анализа, то же характерно и для каждого из двух господствующих направлений оценки. Сторонники первого изо всех сил подчёркивают, что интеллектуальная эмиграция -- это фактор глобального социально-экономического развития, представляет собой закономерное движение «человеческого капитала» на мировом рынке; сторонники второго чрезмерно сосредоточены на том, что миграция ухудшает возможности национального социально-экономического развития, ослабляет позиции государств-доноров на международном рынке труда.
Кроме того, имеется немало примеров, когда вернувшийся домой специалист не удовлетворён условиями и организацией научного труда, условиями жизни на родине, а потому сознательно ищет возможности для новых выездов за границу. Формально он не эмигрант, но фактически его научная карьера протекает за пределами воспитавшей его страны. Здесь мы сталкиваемся со своего рода «маятниковой» миграцией, только со значительным временным лагом.
Демографическую структуру населения можно с полным правом назвать одним из важнейших факторов миграции, пространственной мобильности. Наиболее важным, в определённой мере, синтетическим фактором, является возрастная структура населения. Известно, что возрастная структура мигрантов и возрастная интенсивность территориальной подвижности населения - весьма устойчивые во времени и в пространстве параметры миграционного процесса.
Как бы ни отличались миграционные потоки по регионам, общему уровню и интенсивности, профили возрастной структуры миграции имеют очень сходные черты по различным странам и регионам. Наиболее высока пространственная мобильность в молодых трудоспособных возрастах, затем она снижается; зачастую возникают всплески активности в околопенсионных возрастах.
В Кыргызстане отсутствуют официальные данные по торговле людьми. Определить масштабы этого явления весьма трудно, так как этот процесс тщательно скрывается как преступниками, так и жертвами.
Предотвращение и борьба с торговлей людьми является одним из приоритетных направлений государственной миграционной политики республики. Правительством предприняты шаги по систематизации и координации деятельности по борьбе с торговлей людьми.
Так, 21 апреля 2002 г. был подписан Указ Президента «О мерах по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской Республике» 2 и Программа мер по его реализации на 2002-2005 гг. Мониторинг её выполнения показал, что была проделана большая работа по совершенствованию национального законодательства, приняты законы «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» от 17 марта 2005 г., 3 и «О внешней трудовой миграции» от 13 января 2006 г. 4. Внесены изменения и дополнения в статью 124 Уголовного кодекса республики от 9 августа 2003 г.
Для усиления эффективности взаимодействия органов государственного управления, международных и неправительственных организаций в борьбе с торговлей людьми и для реализации Закона «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» разработан План действий по борьбе с торговлей людьми на 2008-2011 гг.
Основой для регулирования миграционных процессов является нормативная правовая база, которая к настоящему моменту сформирована в республике, а именно: законы «О внешней миграции», «О внешней трудовой миграции», «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», а также «Концепция государственной миграционной политики Кыргызской Республики», утвержденная указом Президента, и подзаконные акты по их реализации.
В миграционных процессах преобладают стихийные потоки, и добиться их регулирования в целесообразных для государства объёмах и направлениях является целью государственной миграционной политики.
Библиографический список
1. Миграция населения: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция в России» / Под ред.О.Д. Воробьевой. - М., 2016. - 191 с.
2. www.pr.kg.
3. www/cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1650
4. www.kenesh.kg/ru/draftlaw/download/80809/accompdoc/ky/