Статья: Состояние внешних миграционных процессов стран СНГ

2

Состояние внешних миграционных процессов стран СНГ

О.А. Тогусаков¹, д-р филос. наук, профессор, чл.-кор.

А.А. Акаев², старший преподаватель

¹Национальная академия наук Кыргызской Республики

²Ошский государственный университет

¹(Киргизия, г. Бишкек)

²(Киргизия, г. Ош)

Аннотация

В статье анализируется формирование миграционной политики в части правовых подходов к регулированию трудовой миграции, которое целесообразно начинать с упоминания об основных принципах и нормах соответствующего международного законодательства на региональном уровне, то есть уровне СНГ.

Трудовая миграция в странах СНГ сразу же после дезинтеграции СССР стала стремительно набирать силу. В этой связи быстро возникла потребность, прежде всего, в защите прав трудовых мигрантов, так как национальное законодательство в сфере миграции населения в государствах СНГ только начало создаваться, а в некоторых странах его вообще не было.

Ключевые слова: трудовые мигранты, миграционная ситуация, безвизовый режим, миграционный поток, государственное управление.

регион миграционная политика трудовая миграция

За последнее десятилетие Кыргызстан стал страной поставщиком трудовой миграции для стран СНГ и третьим в Центральной Азии (после Узбекистана и Таджикистана) трудящихся-мигрантов в Россию. Основными странами назначения для кыргызских трудящихся-мигрантов являются Россия и Казахстан. Данная тенденция вполне естественна, так как Россия и Казахстан имеют наиболее жизнеспособную экономику. Кроме того, между данными государствами существует безвизовый режим. Важным фактором является совместная история и, как следствие, владение русским языком и знакомство с культурным пространством.

Современная миграционная ситуация в республике является следствием сложных социально-экономических и политических процессов, происходящих в стране, и имеет высокую степень динамичности. Внешнюю миграцию можно охарактеризовать тремя последовательными, но и в то же время накрадывающимися по времени основными волнами:

- миграцией лиц Европейской национальностей;

- миграция связанной с челночной торговлей и трудовой миграцией.

Так, за годы независимости республику покинуло 600 тыс. человек, порядка 400 тыс. осуществляют временную трудовую деятельность за пределами республики.

В составе выбывающих на постоянное место жительство в другие страны и международных трудовых мигрантов доминируют наиболее экономически активные граждане в молодом трудоспособном возрасте. Это обеспечивает в определённой степени разгрузку национального рынка труда, испытывающего всё более возрастающее напряжение.

Прогноз и анализ перспектив демографической и трудоресурсной ситуации показывают, что рост внешней трудовой миграции из Кыргызстана в зарубежные страны сохранится, по крайней мере, в ближайшие 10 лет. Растущая потребность в рабочей силе на рынках труда России и Казахстана, а также продолжающаяся либерализация их миграционных законодательств и возможность получения несравненно высоких заработков, ещё в большей мере повысит их привлекательность и преимущества для иностранных работников стран с низким уровнем социально-экономического развития и, соответственно, рынков труда.

В республике в последние два десятилетия отмечалось устойчивое отрицательное сальдо миграции (превышение выбывших над прибывшими). Масштабы миграционной убыли имели волнообразный характер. Интенсивность миграционной убыли населения резко нарастала с конца 1980-х годов и достигла своего пика в 1993 г., составив 121 тыс. человек. Впоследствии произошло столь же резкое её сокращение до уровня - 6 тыс. чел. в 1998 г. Начиная с 1999 г., масштабы миграционного оттока населения начали вновь возрастать и составили в 2007 г. 50 тыс. человек. В целом за 1990-2007 гг. отток населения из республики, прошедшего процедуру прописки/выписки, составил почти 600 тыс. чел. По официальным данным Росстата, на 2011 год поток трудовой миграции из Кыргызстана оценивается в 540 тыс. чел, но некоторые оценки дают цифры в 500 тыс., или даже 1 млн. человек. Хорошо известно, что большинство мигрантов являются выходцами из южных регионов страны. Региональное распределение мигрантов даёт возможность определить в каком из регионов наибольший отток трудоспособного населения.

Так, по официальным данным ФМС России за 2010 и 2015 гг. в России получили разрешение на трудовую деятельность 95501 кыргызстанцев, получили патент 64235 человек, вставших на миграционный учет по данным является 440974 человек. Однако, следует отметить, что речь идет о лицах, официально зарегистрированных и получивших разрешение на работу. Число выехавших и осуществляющих нелегальную трудовую деятельность во много раз больше. Мигрируют в основном молодые кыргызстанцы, как правило, имеющие среднее образование, в настоящее время отмечается рост профессионально подготовленных работников, желающих работать в России. Основными регионами трудовой деятельности кыргызстанцев являются Центральный Федеральный округ, Южный, Сибирский, Северо-Западный, Приволжский федеральные округа 1.

В то же время в сельских местностях Кыргызстана наблюдается нехватка специалистов, в том числе врачей и учителей. Недостаток трудовых ресурсов в сельской местности ведёт к тому, что Кыргызстан, в свою очередь, становится страной, принимающей трудовых мигрантов из соседних стран (Узбекистан, Таджикистан). Секторальное перераспределение занятости выражается, с одной стороны, в снижении доли производственных отраслей и сельского хозяйства, а, с другой стороны, в увеличении доли строительной индустрии и сферы услуг.

Миграционное взаимодействие обеспечивалось более чем с 40 странами, причем наиболее активное среди стран СНГ - с Россией, а по дальнему зарубежью - с ФРГ, что в совокупности составило более 90% внешнего миграционного оборота. Из статистических данных стало ясно, что в будущем направление миграционных потоков не изменится и на первом месте по рейтингу предпочитаемых стран для миграции будет Россия - 27%, затем Казахстан - 20%, ФРГ - 18%, Корея и Турция - 4%.

Всего по состоянию на 01.12.2015 г. в Республику Корея выехало 3227 человек.

В последние страны в основном выезжают студенты желающие совмещать учёбу с работой, так сказать более квалифицированные специалисты со знанием языка с полным высшим или неполным высшим образованием.

Таблица 1. Количество прошедших тест и выехавших трудовых мигрантов в Республику Корея

Таблица 2. Качественные показатели трудовых мигрантов, выехавших в Республику Корея за 2010 по декабрь 2015 год

Более низкоквалифицированные рабочих специальностей предпочитают мигрировать в Казахстан и Россию. Таким образом, исследование Центром изучения общественного мнения «Эл-Пикир» выявило, большинство опрошенных трудовых мигрантов в 2006 году имели школьное образование, некоторые (8,5%) окончили профессионально-техническое училище, неполное школьное образование было отмечено только у 5% мигрантов, в то время как исследование, проведённое в 2015 году показало, что эта доля составляет уже около 12%. Несмотря на то, что эти цифры требуют дополнительного исследования, они отражают современную тенденцию, которую подтверждают также мнения экспертов. Анализ информации о профессиональной подготовке и образовании трудовых мигрантов, работающих в СНГ, а также потенциальных мигрантов, показывает основную тенденцию ухудшения качества трудовых ресурсов Кыргызстана, поставляемых на рынки труда стран СНГ.

Соответственно трудоустройство таких специалистов будет в той сфере, где профессиональное образование особо и не требуется. По данным официальной статистики мигранты в основном заняты в сферах строительства (46%), торговли (челноки) (36%), сельском хозяйстве (6%), в других отраслях промышленности и сфере услуг (3%).

Трудоустроится на высокооплачиваемые работы мигрантам препятствует не только отсутствие образования, навыков и опыта работы. А порой непризнание документов об образовании. Современные международные стандарты, касающиеся трудящихся-мигрантов, включают положения о признании их профессиональной квалификации, полученной за пределами страны трудоустройства. Практика позволяет предположить, что дипломы и аттестаты, выданные в Кыргызстане, даже когда они признаются работодателями в странах СНГ, не рассматриваются в стране назначения как эквивалентные национальным дипломам. Это относится к дипломам о высшем образовании, а также к аттестатам и дипломам, выданным профессиональными училищами. Работодатели в России и Казахстане зачастую нанимают кыргызских мигрантов на менее квалифицированные должности, независимо от их дипломов или аттестатов. Это происходит не из-за недостаточного признания дипломов и аттестатов как таковых, а по той причине, что трудящиеся-мигранты из стран Центральной Азии часто занимают низкооплачиваемые рабочие места, которые не являются привлекательными для местных рабочих кадров. Многие из этих рабочих мест существуют в неформальной экономике, где работники трудятся без официального трудового договора.

Таким образом, зарплаты кыргызских мигрантов по оценкам лидеров кыргызских диаспор по отраслям, в долл. США составляет в среднем Екатеринбурге и Москве:

- Работа в торговых компаниях (фирмах) 100-800 и 300-600;

- Работа в сфере общественного питания 100-400 и 300-800;

- Строители 300-1000 и 300-800;

- Металлообработка 300-600 и 300-800;

- Работа в сфере бытовых услуг 300-400 и 500-1000;

- Работа на предприятиях лёгкой промышленности 400-350 и 600-1000;

- Работа на предприятиях перерабатывающей отрасли 400-600 и 700-800;

- Работа в сфере коммунально-бытовых услуг 300-500 и 700-1000.

Так, по оценке лидеров диаспоры, заработной платы выше 1000 долл. США практически не существует за исключением заработной платы Крайнего Севера. Вместе с тем как отмечают лидеры диаспор уровень зарплат кыргызских мигрантов обычно ниже, чем уровень зарплат граждан страны назначения, выполняющих работу того же типа и качества, с некоторыми вариациями в различных городах назначения. Тем не менее, нет сомнения в том, что трудящиеся-мигранты обходятся работодателям в России и Казахстане дешевле, чем местные работники, т.к. у работодателей меньше социальных обязательств перед временными работниками (именно так классифицируются трудящиеся-мигранты). Более того, трудящиеся-мигранты выполняют низкооплачиваемую работу, не привлекательную для граждан стран назначения.