Научная новизна диссертационного исследования состоит в предпринятой попытке исследования на научном и практическом материале тенденций и закономерностей развития следственного аппарата на основе обобщения и анализа исторических, национальных и идеологических факторов, повлиявших на процесс формирования отечественной концепции предварительного следствия и противоречий её практической реализации.
Комплексное изучение теоретических, правовых и организационных основ структуризации органов предварительного следствия позволяет сформулировать и обосновать возможные направления его дальнейшего совершенствования с учетом создания и развития нового органа - Следственного Комитета Российской Федерации, изменений в иных правоохранительных органах, осуществляющих борьбу с преступностью.
Положения, выносимые на защиту:
1. Организация и развитие следственных органов современного государства должны осуществляться с учетом и использованием закономерностей, которые проявляются на базе и в контексте развития его правовой, социально-экономической и правоохранительной систем. Политические, экономические и криминогенные условия их формирования на различных этапах развития Российского государства обусловливают необходимость динамического развития его правоохранительной системы, включая организационную структуру следственного аппарата государства. Усложнение государственно-правовых отношений непосредственно влияет на структурированность следственного аппарата.
2. Следственный аппарат без иных звеньев всей технологической цепочки раскрытия и расследования преступлений в принципе не может быть самодостаточным для эффективного выполнения возложенных задач. Наличие следственного аппарата в составе правоохранительного органа является одним из эффективнейших инструментов обеспечения исполнения возложенных на соответствующие органы задач и функций по борьбе с преступностью в целом. Детерминантой решения о наделении того или иного государственного органа функцией предварительного расследования должна быть констатация специфичности предмета и технологии его основной «производственной» деятельности, правового регулирования сферы правовых отношений, в которой этот орган действует.
3. Национальный исторический и мировой опыт показывают, что полицентризм следственного аппарата, наделение функцией предварительного следствия различных государственных структур являются наиболее эффективной современной формой организации следственного дела, предполагающей адекватное распределение между ними подследственности. Такая подследственность должна предопределяться основным предназначением соответствующего государственного органа. Установление подследственности каждого государственного органа, наделенного функцией предварительного следствия, должно предопределяться содержанием совокупности других и, прежде всего, правоохранительных функций, для выполнения которых и сформирован данный орган (прокуратура - уголовное преследование и надзор за исполнением законодательства, МВД - охрана общественного порядка, ФСБ - обеспечение государственной безопасности, и т.п.).
4. Создание единого следственного органа неизбежно приводит к необходимости установления специализации внутри него. Это обстоятельство становится очевидным уже на стадии принятия решения о создании единого следственного аппарата. В последующем необходимость в такой специализации проявляется как закономерность со всеми присущими ей организационно-структурными, методическими, правовыми, кадровыми и иными характеристиками. Специализация следственной деятельности обеспечивается не только и не столько выполнением расследований отдельных видов преступлений одними и теми же следователями, как наличием, поддержанием и обеспечением формирования соответствующих условий, среды, наличием постоянно развивающейся нормативно-правовой регламентации соответствующих общественных отношений, созданием в его структуре различных обеспечивающих подразделений, которые выполняют повседневные взаимосвязанные действия и процедуры по мониторингу условий совершения отдельных видов преступлений (дежурные части, обеспечение охраны, проведение ОРД и других мер).
5. В методологическом отношении ошибочность механистического подхода к реформированию следственного аппарата состоит в том, что следственный аппарат рассматривается в отрыве от специфики той деятельности, в сфере которой совершаются и расследуются преступления. При выработке и принятии решения о реформировании следственного аппарата должны быть учтены научно установленные факторы, объективно обуславливающие разграничение подследственности между различными правоохранительными структурами, специализирующимися в установленных для них сферах деятельности по борьбе с преступностью. Прежде всего, при этом имеются в виду детерминанты создания и поддержания современных методик расследования преступлений. Выработка и освоение этих методик, динамичное поддержание их в адекватном виде является главным условием успешного раскрытия и расследования преступлений. В основе адекватных методик расследования, обеспечивающих его высокую результативность, лежат факторы, определяющие её конкретное содержание и постоянное развитие в конкретной сфере правовых отношений (налоговых, таможенных, миграционных и др.). Формирование таких методик - длительный и повседневный процесс с участием различных специалистов, функционирующих в соответствующей сфере правовых отношений, причем требующих мониторингового подхода для их поддержания в адекватном состоянии в связи с динамичными изменениями в содержании основных детерминантов, обусловливающих совершение преступлений и их успешное расследование.
6. Тенденции дифференциации и специализации следственного аппарата по актуальным сферам правовых отношений формируются под влиянием объективных реалий конкретного времени: состояния адекватности политики, права, экономики, общественного сознания, культурных и правовых традиций, состояния и динамики преступности, возможностей государства в сфере обеспечения личной, общественной и государственной безопасности, которые формируют специфику условий предварительного следствия, его дифференциации в организационно-структурном отношении. Специализация следователей - это объективно обусловленный, крайне востребованный и обязательный принцип организации следственной работы, предопределяющий естественно сложившуюся специализацию следователей по отдельным правоохранительным органам. Оптимизация развития этой специализации возможны не только и не столько в составе единого следственного органа, сколько путем наделения функцией предварительного расследования и создания аппаратов следователей и дознавателей в составе других государственных структур. Дифференциация следственного аппарата - это не есть результат стремления ведомств к обладанию следственным аппаратом, а объективная, обусловленная внешними факторами необходимость. Полицентризм следственного аппарата, выраженный в наличии относительно независимых подсистем, усиливает надежность системы органов правоохраны Российской Федерации.
7. Окончательная нерешенность вопросов реформирования современного российского следственного аппарата, противоречивость принимаемых решений с учетом значительности проблемы требует разработки и широкого обсуждения научно обоснованной Концепции развития органов предварительного следствия в Российской Федерации с обоснованием детерминант формирования структуры следственного аппарата и характеристики его отдельных элементов. Учитывая политико-правовой характер, Концепция должна иметь четкий нормативный статус, быть утверждена Указом Президента Российской Федерации и реализована системой законодательных, организационных и структурных решений.
Теоретическая значимость диссертации заключается:
в комплексном исследовании закономерностей, тенденций и противоречий развития отечественного следственного аппарата в системе правоохранительных органов российского государства и детерминирующих их факторов; реформирование предварительный следствие
в научной проработке и обосновании путей совершенствования российских следственных органов, мер по устранению организационно - структурных недостатков предварительного следствия с учетом объективных закономерностей его формирования и деятельности.
Практическая значимость диссертации заключается:
в совокупности сформулированных в работе научных выводов и практических рекомендаций по принятию нормативных правовых актов, закрепляющих принципы организации органов предварительного следствия, с целью их дальнейшего оптимального реформирования на основе научно обоснованной концепции;
в возможности использования результатов исследования учеными и специалистами при разработке концепции (стратегии) развития следственного аппарата, а также при подготовке соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов;
в использовании полученных научных результатов в целях совершенствования учебного процесса в учреждениях высшего юридического образования: подготовке учебных пособий, чтении лекций, преподавании соответствующих разделов теории и истории государства и права, учебных дисциплин «Правоохранительные органы», «Уголовный процесс», а также при подготовке и повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов.
Апробация результатов диссертационного исследования
Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в шести публикациях автора, в том числе в четырех публикациях в изданиях, рекомендованных ВАК, были предметом рассмотрения в учебных группах высших учебных заведений, специализирующихся на организации правоохранительной деятельности, уголовном процессе, а также обсуждались на заседании отделов НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, докладывались на научно-практических конференциях молодых ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Структура диссертации включает введение, 4 главы, объединяющие 11 параграфов, заключение, перечень использованных правовых и научных источников, а также приложения.
2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснованы актуальность и научная новизна темы диссертации, отражена степень научной разработанности темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, его методология, теоретическая, эмпирическая и нормативно-правовая база. Охарактеризована новизна работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, а также научная и практическая значимость проведенного исследования и сведения об апробации и внедрении его результатов.
Первая глава диссертации «Становление и развитие следственных органов в государственной системе дореволюционной России» состоит из двух параграфов и посвящена характеристике обстоятельств наделения со времен Петра I различных государственных органов функцией предварительного расследования преступлений с анализом причин, впоследствии приведших к реформам следственного аппарата во второй половине XIX века.
В первом параграфе первой главы - «Становление следственных органов в России в дореформенный период» анализируются процессы создания и становления российских органов расследования в XVIII веке, новеллы Петровской эпохи - возложение обязанности расследования на прокуратуру и суд, постепенное привлечение к следственной деятельности различного рода чиновников и коллегиальных органов, периодически выполнявших функцию предварительного расследования преступлений, в зависимости от объекта преступного посягательства. Ядром следственного аппарата дореформенной России являлась общая полиция, не имевшая в своем составе структурно и функционально обособленного следственного звена. Имела место практика специализации следователей по расследованию определенной категории дел, требовавших специальных навыков и знаний.
Второй параграф первой главы - «Развитие института предварительного следствия в соответствии с судебной реформой 1860-1864 гг.» посвящен изучению причин и условий, приведших к необходимости кардинального реформирования следствия - введения института судебного следователя. Диссертант приходит к выводу, что основная идея совершенствования организационных начал расследования в 1860-1864 гг. обуславливалась причинами политического свойства и заключалась в отделении власти судебной от административной и устранении полиции от всякого вмешательства в судебные дела, имея ввиду, что судебный следователь был составной частью судебной власти. При этом расследование преступлений осуществлялось различными должностными лицами по поручению и под контролем прокурора.
Вторая глава диссертационного исследования - «Организация предварительного следствия в советский период» состоит из трех параграфов, в которых освещены проблемы становления следственных органов советского государства в сложнейших политических, экономических и социальных условиях революционного времени. Анализируются причины, приведшие к устранению коллегиальных форм расследования с постепенным возложением следственной функции на органы прокуратуры. Особо освещены вопросы организации следственной работы в органах государственной безопасности, а также на различных исторических этапах, включая период Великой Отечественной войны, обстановку послевоенных лет, приведшую к появлению следственного аппарата в органах внутренних дел. Анализируются последствия одновременного функционирования следственных аппаратов различных государственных органов.