Однако это ни в коей мере не позволяет уравнивать понятия «полномочие» и «правомочие», как нельзя уравнивать какую-либо часть явления с явлением в целом.
Альтернативной точкой зрения является подход к понятию полномочия как к проявлению правоспособности, которая заключается в возможности совершать деяния от имени иного лица, в том числе государства, с юридическими последствиями для него [10]. И так как полномочие рассматривается в качестве производного от правоспособности, то никто не может передать другому лицу полномочие, превышающее по объему его собственное право или власть.
Также в отечественном правоведении существует мнение, что полномочие представляет собой юридический факт, определяющий пределы объединения дееспособности представителя к правоспособности представляемого [10]. Вместе с тем широкого распространения такая точка зрения не получила, в отличие от предполагающей, что полномочие - это право либо обязанность должностного лица или органа публичной власти. Например, Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ в ст. 6 определяет бюджетные полномочия как «права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса».
Подобным же образом понятие «полномочие» используется во многих других правовых актах. Соответственно, и в юридической науке можно встретить такой подход. Так, в конституционном и муниципальном праве полномочиями называются «права и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом» [11].
Правовой статус Иначе - правовое положение. субъектов ОРД предусматривает наличие у них специальных полномочий. Вместе с тем в теории ОРД, как и в некоторых иных отраслях права, отсутствует четкое понимание содержания полномочий субъектов ОРД и их объема.
Полномочия представителей государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, в той или иной степени упоминаются в работах таких ученых в области ОРД, как Ю.С. Блинов, В.Г. Бобров, К.К. Горяинов, А.М. Ефремов, В.Ф. Луговик, А.Е. Чечётин, А.Ю. Шумилов. Однако эти аспекты деятельности в трудах отмеченных авторов рассмотрены лишь фрагментарно, и не всегда их позиции представляются однопорядковыми.
Так, А.Ю. Шумилов определяет полномочия (здесь и далее выделено авторами) органа, осуществляющего ОРД, как «предоставление оперативному подразделению права осуществлять оперативно-розыскные мероприятия и принимать соответствующие юридически значимые решения, устанавливать запреты, разрешать или поощрять ту или иную деятельность, издавать обязательные к исполнению в сфере оперативно-розыскной деятельности нормативные предписания» [12, с. 227]. В приведенной дефиниции все сводится в той или иной степени к действиям (осуществлять, принимать, устанавливать, разрешать, поощрять, издавать), обладающим одним родовым признаком - все это права, «...отсюда под пределами таких полномочий следует понимать строго ограниченный нормами ряда законодательных актов (прежде всего ФЗ об ОРД) круг прав субъектов ОРД по осуществлению в необходимых и обоснованных случаях ОРМ, перечисленных в ФЗ об ОРД (ст. 2, 4, 6, 13, 14 и 15)...» [12, с. 227].
А.Е. Чечётин предлагает следующую формулировку исследуемого понятия: «Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, - это полномочия, которыми наделяются соответствующие службы только в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности, определенных данным Законом» [13, с. 158-159].
Таким образом, полномочия понимаются многими как право.
Субъектом права может являться физическое или юридическое лицо, обладающее по закону способностью иметь и осуществлять права и юридические обязанности [14, с. 726], а, соответственно, «субъектами оперативно-розыскной деятельности выступают государственный орган, оперативное подразделение или должностное лицо, обладающие полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности» [15, с. 88].
Согласно Большой российской энциклопедии полномочие есть предусмотренная законом возможность участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой определяет полномочия как официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел.
Право представляет собой совокупность установленных или санкционированных государством общеобязательных правил поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД) указанные органы обладают специальными правами:
- выбирать способ осуществления ОРМ (гласно или негласно), сочетать их с возможностью создания благоприятных обстоятельств для решения задач ОРД (изымать документы, предметы, материалы и сообщения, прерывать предоставление услуг связи);
- использовать в процессе ОРД помощь граждан как гласно, так и негласно, в том числе с заключением с ними контрактов;
- использовать по соглашению с юридическими или физическими лицами принадлежащие им жилые, нежилые помещения, транспортные средства, иное имущество;
- использовать в соответствии с требованиями конспирации документы, зашифровывающие подлинные установочные данные, биографические и иные сведения о субъектах ОРД, скрывающие ведомственную принадлежность предприятий, организаций, учреждений, помещений и транспортных средств;
- создавать в установленном порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения (так называемые легендированные объекты), позволяющие скрыть ведомственную принадлежность их, должностных лиц оперативных подразделений, выступающих в роли учредителей и сотрудников данных структур, граждан, оказывающих им в этом содействие.
Идентификация полномочий с правом является позицией далеко не всех авторов, некоторые в результате научных изысканий пришли к выводу о сущности полномочий как совокупности прав и обязанностей [напр., 16]. Так, авторы краткого учебного курса «Теория оперативно-розыскной деятельности», комментируя установления законодателя (п. 2 ст. 14), отмечают, что оперативные подразделения «обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора Эту фразу необходимо оценивать в соответствии с законодательными изменениями, внесенными в ФЗ обОРД Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, лишающими прокурора подобных полномочий. и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству» [15, с. 114]. Анализ данного предписания позволяет судить, что обязанности являются составным элементом полномочий органов, осуществляющих ОРД В любом законе, регламентирующем деятельность тех или иных правоохранительных структур, соседствуют две статьи, описывающие права и обязанности их должностных лиц..
Поэтому обязанности (круг действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для выполнения), как неотъемлемая часть полномочий субъектов ОРД, сосредоточены в ст. 14 ФЗ об ОРД, которая так и называется «Обязанности органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность». В ней сформулировано следующее: «При решении определенных настоящим Федеральным законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:
Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме следователя, руководителя следственного органа, органа дознания и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.
Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.
Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.
Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств».
Вместе с тем представляется странным, что в ФЗ обОРД (как и во многих других законодательных актах России и ближнего зарубежья) обязанности по местоположению предваряют права. Обыкновенная логика подсказывает, что без наличия и знания своих прав невозможно осуществлять обязанности. В качестве позитивного примера определения последовательности этих категорий выступает Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике», где в ст. 14 излагаются права указанных органов, а в ст. 15 - их обязанности.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что обязанности должностных лиц оперативных подразделений неотделимы от их прав.
Некоторые авторы, не ограничиваясь правами и обязанностями, относят к третьему элементу полномочий ответственность - необходимость, обязанность давать кому-нибудь отчет в своих действиях [1]. Однако из представленного определения следует, что ответственность является лишь элементом обязанности, а не самостоятельной частью полномочий Отсутствие обязанностей означает отсутствие ответственности за их неисполнение..
Подводя итоги изложенному, отметим следующее.
Понятия «правомочие» и «полномочие» относятся к юридической терминологии отечественного правоведения и не являются взаимозаменяемыми. Правомочие лишь один из элементов полномочия, а также субъективного права, предусматривающий возможность лица совершить конкретные действия, направленные на реализацию полномочия (либо субъективного права). Полномочие же представляет собой самостоятельное средство правового регулирования, предусмотренное правовым статусом специального субъекта права, в том числе должностного лица.
Полномочия органов, осуществляющих ОРД, представляют собой совокупность определенных законом прав и обязанностей, обеспечивающих эффективное решение возложенных на них задач.
Литература
полномочие правовой розыскной
1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. URL: https://gufo.me/dict/ozhegov
2. Вейсман Э. Немецко-латинский и русский лексикон. 1731. URL: https://rusneb. ru/catalog/000199_000009_003340487/ viewer/?page=369
3. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. URL: https://www.slovardalja.net
4. Словарь Академии Российской. 1793. URL: https://runivers.ru/lib/book3173/10110
5. Виноградов В. В. История слов // Вопросы языкознания. 1955. № 5. URL: http://etymolog.ruslang.ru/vinogradov.php?id=polnomotschij&vol=1
6. Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. М., 2008.
7. Крылов О.М. Денежное обращение в процессе образования доходов и осуществления расходов централизованных денежных фондов публично-правовых образований // Административное и муниципальное право. 2017. № 6.
8. Крашенинников Е.А. Правовая природа прощения долга // Очерки по торговому праву. Ярославль, 2001. Вып. 8.
9. Строгович М.С. Проблемы советского социалистического государства в современный период. Некоторые теоретические вопросы. М., 1967.
10. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Explanatory dictionary of the Russian language. URL: https:// gufo.me/dict/ozhegov
11. Weisman E. German-Latin and Russian vocabulary. 1731. URL: https://rusneb. ru/catalog/000199_000009_003340487/ viewer/?page=369
12. Dal V.I. Explanatory dictionary of living Great Russian language. URL: https://www.slovardalja.net
13. Dictionary of the Russian Academy. 1793. URL: https://runivers.ru/lib/book3173/10110
14. Vinogradov V.V. History of words // Questions of linguistics. 1955. № 5. URL: http://etymolog.ruslang.ru/vinogradov.php?id=polnomotschij&vol=1
15. Mozolin V.P. Modern doctrine and civil legislation. Moscow, 2008.
16. Krylov O.M. Money circulation in the process of generating revenues and expenses of centralized monetary funds of public law entities // Administrative and municipal law. 2017. № 6.
17. Krasheninnikov E.A. The legal nature of debt forgiveness // Essays on commercial law. Yaroslavl, 2001. Iss. 8.
18. Strogovich M.S. Problems of the Soviet socialist state in the modern period. Some theoretical questions. Moscow, 1967.