Материал: Социологическое исследование по участию учреждений культуры Республики Бурятия в грантовых конкурсах

Помимо собственно описания организации фонд может затребовать ряд документов, характеризующих ее с финансовой стороны: результаты аудиторской проверки, подтверждение статуса неприбыльной организации, календарный (рабочий) план (таблица мероприятий проекта с указанием последовательности их выполнения и ответственного лица), список должностей (рабочих) обязанностей персонала и др.

§ 2 Виды и типы грантов

С точки зрения периодичности проведения программы гранты делятся на:

разовые конкурсы - программы грантов, которые проводятся один раз. Как правило, они направлены на достижение определенных целей или задач;

) цикличные конкурсы - программы грантов, которые повторяются через определенные промежутки времени - один-два раза в год;

) постоянные конкурсы - программы грантов, которые не имеют определенных сроков подачи заявок на финансирование. Проекты рассматриваются по мере поступления;

) конкурсы грантов либо проводятся благотворительными фондами самостоятельно, либо несколько организаций объединяются для совместного финансирования.

Существует большое количество различных типов грантов. Перечислим основные из них:

гранты общей поддержки - благотворительная помощь, оказываемая неприбыльным организациям на поддержку их основной деятельности, обеспечение устойчивости и развития.

гранты с частичным финансированием - вид благотворительной помощи, предполагающий обязательное привлечение дополнительных источников финансирования (другие донорские организации или собственные средства неприбыльной организации).

капитальные гранты - благотворительная помощь, предоставляемая на капитальные затраты неприбыльной организации (приобретение недвижимости, ремонт, приобретение необходимого оборудования).

корпоративные гранты - благотворительная помощь, которая оказывается неприбыльным организациям предпринимательскими структурами; либо гранты, предполагающие софинансирование проекта бизнесом.

начальные гранты - благотворительная помощь, предоставляемая неприбыльным организациям на начальном этапе их развития (как правило, до 1 года) в целях обеспечения их устойчивости и институционального развития; либо гранты на создание новых организаций (новых направлений в рамках действующей организации).

гранты в натуральной форме - благотворительная помощь, предоставляемая в виде материальных ценностей, а не денежных средств.

перспективные гранты - благотворительная помощь, предоставляемая организации в размере, равном учредительному фонду организации, но выплачиваемая по частям (доля выплаты равна сумме доходов, которую получила бы организация за год, если бы учредительный взнос был сделан один раз).

посреднические гранты - благотворительная помощь, предоставляемая спонсором для проведения социально ориентированной политики от его имени.

) стимулирующие гранты - благотворительная помощь, составляющая определенный процент от необходимой суммы с целью ее стимулирования к дальнейшему обращению к донорам; либо средства, выделяемые на проведение кампаний по сбору средств для некоммерческих организаций.

) целевые гранты - благотворительная помощь, предоставляемая целевым образом для осуществления конкретной деятельности.

Из всех имеющихся в законодательстве случаев использования слова "грант" можно выделить следующие виды грантов:

) Грант как пожертвование. Пожертвование имущества юридическому лицу может, а не должно быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению (п.3 ст.582 НК РФ) . Этим вариантом не могут воспользоваться многие некоммерческие организации, не перечисленные в ст.582 НК РФ - ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации и др. Безвозмездную передачу имущества в собственность таким организациям следует признавать простым дарением, которое не входит в перечень целевых поступлений, не включаемых в налоговую базу по налогу на прибыль.

) Научный грант. Как писалось выше, полное определение гранта содержится в ст.2 Федерального закона от 23.08.96 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Но это определение касается только научных грантов, и оно не применимо на практике из-за отсутствия решения Правительства о получении права на предоставление грантов.

) Благотворительный грант. Федеральный закон от 11.08.95 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" дает определение благотворительных грантов как благотворительных пожертвований, носящих целевой характер и предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной формах (ст.15). Однако понятие "благотворительный грант" не применимо к коммерческим организациям, и для целей налогообложения пожертвование является самостоятельным видом целевых поступлений.

) Государственные гранты. В российском законодательстве существует понятие государственных грантов. В ст.17 Федерального закона от 19.05.95 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и в ст.13 Закона РФ от 19.02.93 № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" это одна из форм государственной поддержки общественных объединений в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ по их заявкам.

) Президентские гранты. В некоторых нормативных актах слово "грант" используется как синоним стипендии. Например, гранты (стипендии) Президента РФ присуждаются талантливым журналистам в целях обеспечения их работы над общественно значимыми проектами (Указ Президента РФ от 09.01.97 № 5 "Об учреждении премии и грантов (стипендий) Президента Российской Федерации в области печатных средств массовой информации").

) Бюджетная субсидия. С точки зрения ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, грант - это бюджетная субсидия, или субвенция.

Можно вывести следующие общие признаки гранта: безвозмездность, целевой характер, общественная полезность.

Глава II. Программа социологического исследования по изучению степени участия специалистов культурно - досуговых учреждений Республики Бурятия в проектной деятельности

§ 1. Проектная деятельность учреждений культуры Республики Бурятия

В настоящее время бюджетное финансирование учреждений культуры остается одной из главных форм поддержки сферы культуры и искусства. Однако затраты на нужды учреждений составляют сравнительно небольшую часть от общего государственного бюджета.

Одним из источников формирования денежных средств учреждений культуры, помимо поступлений от собственных платных услуг, могут быть средства, полученные в качестве грантов, которые выплачиваются как организациям, так и отдельным работникам культуры. Это является распространенной формой прямой государственной поддержки.

Грантовые программы, как федеральные, так и региональные получили широкое распространение. С помощью грантов оказывается необходимая поддержка проектам, которые не являются прибыльными, но играют важную роль в развитии общества, города или учебного заведения. Деятельность, не получающая полноценного финансирования со стороны государства, также может быть поддержана с помощью грантов. Например, некоммерческие организации, существующие в стране, часто опираются на гранты как на основной или даже единственный источник своего дохода (он необходим для оплаты помещения и техники, работы сотрудников).

Проектный способ преобразования культурной среды - необходимое условие модернизации и развития сферы культуры. Несмотря на трудности, возникающие при поиске дополнительных средств финансирования, есть учреждения культуры и искусства, которые этим энергично занимаются. Этот процесс не особо развит в малых городах и сельских районах, но такое направление как фандрайзинг находится на стадии активного развития и применения в деятельности некоммерческих организаций.

В Республике Бурятия проведена целенаправленная работа по реформированию сети муниципальных учреждений культуры в рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". По итогам реформирования в 2010-2012 гг. из 890 муниципальных учреждений культуры была оптимизирована работа в 644 учреждениях, в том числе реорганизовано 378 учреждений культуры в рамках единых публично-правовых образований; полномочия по обеспечению деятельности 262 учреждений переданы с уровня сельских поселений на уровень районов и 4 учреждения культуры вошли в состав образовательно-культурно-спортивных комплексов.

В республике с 2010 года функционирует система грантовой поддержки культуры: учреждены гранты Правительства Республики Бурятия ведущим театральным организациям и учреждениям культуры на реализацию творческих проектов с общим фондом 6,5 млн руб.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия ведущим театральным организациям, учреждениям культуры и искусств присуждены гранты на 2013 год.

Для осуществления творческих проектов 5 грантов Правительства Республики Бурятия предоставлены ведущим театральным организациям и 10 грантов - учреждениям культуры и искусств.

В числе получателей грантов - Бурятский государственный академический театр оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова, Государственный русский драматический театр им. Н.А. Бестужева, Бурятский академический театр драмы им. Хоца Намсараева, Бурятский республиканский театр кукол "Ульгэр", Бурятский национальный театр песни и танца "Байкал".

Также гранты предоставлены музею истории города Улан-Удэ, информационному культурно-спортивному комплексу им.Д. Дамбаева Селенгинского района, культурно-досуговому центру Тарбагатайского района, культурно-информационному центру Баргузинского района, Централизованной библиотечной системе г. Улан-Удэ, центральной городской библиотеке им.И. Калашникова, Баунтовскому дому культуры, Иволгинскому методическому культурно-досуговому центру "Мир", театру народной музыки и танца "Забава", республиканским детско-юношеской библиотеке, центру народного творчества.

Так, культурно-информационный центр сельского поседения "Улюнское" Баргузинского района на средства гранта планирует реализовать творческий проект "Фольклорный фестиваль-ярмарка "Ожерелье Янжимы".

Централизованной библиотечной системой г. Улан-Удэ совместно с библиотекой им.И. Калашникова будет реализован проект "Создание электронного путеводителя по культурному туризму Бурятии - приложения для iPAD и смартфонов "Baikal Buryatia Digital" на русском и английском языках".

Баунтовский дом культуры организует фольклорный фестиваль-ярмарку "Межрегиональный фестиваль северных народов "Содани - богатырь" на территории района.

Среди фондов, финансируемых сферу культуры в Республике Бурятия, можно отметить благотворительный фонд "Эра". За время деятельности Фондом оказана финансовая поддержка учреждениям культуры, здравоохранения и образования, детским домам, спортивным школам и клубам, ветеранам, малоимущим семьям на сумму более 65,0 млн. руб. Деятельность фонда направлена на поддержку и реализацию программ и мероприятий, направленных на содействие духовному развитию человека в сферах просвещения, образования, науки, культуры, искусства.

Байкальский благотворительный фонд местного сообщества, средства которого формируются в основном из благотворительных пожертвований местных предпринимателей, в том числе учредителей именных фондов, носящих имя компаний или членов семей, частных пожертвований жителей Бурятии (программа помощи тяжело больным детям - "Не остуди свое сердце"), средств республиканского бюджета (гранты и субсидии, программа стажировок выпускников учебных учреждений), средств российских некоммерческих организаций и фондов (Партнерство фондов местных сообществ, операторы грантовых конкурсов Президента РФ).

§ 2. Социологическое исследование по изучению степени участия культурно - досуговых учреждений Республики Бурятия в проектной деятельности

В сложившихся условиях перед государственными организациями культуры встают задачи поиска различных внебюджетных источников дополнительного финансирования.

В настоящее время все большую популярность приобретают у специалистов социально-культурной сферы технологии проектирования. Они позволяют привлечь дополнительные средства для выполнения социальных задач, таких как проведение культурных, просветительных, досуговых мероприятий, изучение, сохранение и защиту национального культурного наследия. В то же время, отмечается не достаточно высокая степень овладения проектными технологиями специалистов социально-культурной сферы.

Данное исследование основано на предположении, что специалисты учреждений культуры не достаточно владеют технологией социокультурного проектирования и поэтому не всегда имеют возможность и способность участвовать в грантовых программах.

В ходе исследования путем анкетирования опрошены специалисты учреждений культуры г. Улан-Удэ и районных поселений и сел.

Отчет результатов социологического исследования

Изменения, коснувшиеся в последнее время всех сторон экономической, политической, общественной жизни людей, процессы демократизации и духовно-нравственного обновления общества заставляют по-новому подойти к проблемам развития социально-культурной сферы. Становление рыночной системы диктует свои нормы и правила поведения, учет которых в повседневной практике учреждений данной сферы выступает как необходимое условие, помогающее обрести им достойное место в современной жизни, "выжить" в жесткой конкурентной борьбе.

На вопрос: "Принимаете ли вы участие в конкурсах проектов?" 100% респондентов, работающих в городских и крупных районных учреждениях, выбрали положительный ответ. Что касается культурно-досуговых учреждений малых и отдаленных поселений, то здесь выявлена достаточно низкая активность участия в грантовых программах - в среднем 10-15%.

Это говорит о том, что специалисты сельских учреждений культуры в отличие от городских и районных, мало и плохо осведомлены о том, что существуют грантовые проекты и программы.

На вопрос: "С какого года вы принимаете участие в грантовых конкурсах?", ответы распределились так: с 1990 - 3%; с 1995 - 14%; с 2000 - 17%; с 2005 - 26%; с 2010 - 40% (Диаграмма 1).

Исходя из диаграммы, можно говорить о повышенном участии учреждений в грантовых проектах с каждым годом.

Рассматривая количество заявок, которые учреждения подают на конкурс - их на самом деле не много, в среднем 1-2 заявки в год.

Мы интересовались тем, в каких программах учреждения и организации культуры и искусств, принимали и принимают участие. Оказалось: в конкурсах на соискание грантов и премий Администрации г. Улан-Удэ в сфере культуры и искусства - 48%; в конкурсах, организованных Министерством культуры РБ на соискание Грантов Правительства Республики Бурятия - 65%; в конкурсе по реализации президентской программы "Сохранение и развитие культуры и искусства (2004-2007 годы)" Министерства культуры Республики Бурятия - 13%; в конкурсах Благотворительного фонда "Эра" - 8%; в конкурсах Байкальского фонда местного сообщества - 37% (Диаграмма 2).