Министерство Образования и Науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Пензенский государственный университет»
Кафедра «Государственное управление и социология региона»
Курсовая работа
по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»
на тему: «Социальные основы государственного и муниципального управления Тюменской области»
Выполнила: студентка гр. 13ЭГ1
Бугаева Т.А.
Проверил: к.с.н., доцент
Алехин Э.В.
Пенза, 2016
4
Содержание
Введение
Тюменская область -- субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр -- город Тюмень.
Граничит на северо-западе с Архангельской (Ненецкий автономный округ) областью, на западе с Республикой Коми, на юго-западе со Свердловской и Курганской областями, на юге с Северо-Казахстанской областью Казахстана, на юго-востоке с Омской и Томской областями, на востоке и северо-востоке с Красноярским краем; единственный регион России, простирающийся (вместе с автономными округами) от Северного Ледовитого океана на севере до государственной границы на юге. Вместе с автономными округами является крупнейшей областью в России.
Выгодное географическое положение, вполне благоприятные природно-климатические условия, наличие запасов полезных ископаемых, земельных, лесных, водных ресурсов, уникальных памятников истории и культуры, развитость инженерной, телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, систем правового и экономического обеспечения и стимулирования инвестиций, высококвалифицированная рабочая сила, положительные демографические тенденции, а также межнациональное согласие создают хорошую базу для долгосрочного инвестирования и успешного ведения бизнеса.
Основные конкурентные позиции:
высокая концентрация научных учреждений, выполняющих фундаментальные и прикладные исследования и разработки, и обеспечивающих активизацию инновационных процессов;
выдающееся историко-культурное наследие и мировая известность города;
уникальная пространственная организация города, основанная на представлении об идеальных городах, наличие быстроразвивающейся агломерации;
более высокие, чем в среднем по России, темпы экономического роста, многоотраслевая структура экономики, основу которой составляют высокотехнологичные производства и сектор услуг;
высокий уровень образования и культуры большей части населения;
Методической и теоретической основой курсовой работы послужил значительный ряд трудов отечественных экономико-географов: Трофимова A.M., Шарыгина М.Д., Чистобаева А.И. и других ученых. Проблемы развития социально-трудовых взаимоотношений, социальной стратификации поднимались в ряде работ российских исследователей: Кирасирова А., Махмудова М., Шваков А.
Объектом исследования является социальная и политическая стратификация населения Тюменской области, ее система государственной власти и местного самоуправления.
Предметом выступают взаимосвязи между социальной организацией населения Астраханской области и ее динамикой, и формированием основных социальных институтов в стране, социальной базы политических сил, занятостью определенных классов и слоев в различных отраслях экономики.
Методы научного исследования, использованные в работе, позволили выстроить материал более логично и последовательно. В работе использованы общенаучные методы познания, такие как: анализ-метод исследования, характеризующийся выделением и изучением отдельных частей объектов исследования; использования системного подхода для рассмотрения объекта как целостного образования, состоящего из множества взаимосвязанных элементов, при котором делается упор на анализ внутренних связей объекта
Материал курсовой работы может быть полезен при разработках социальных программ развития Тюменской области, а также при осуществлении комплексного управления городом.
Положения, выносимые на защиту:
в структуре населения, доля низшего класса занимает большую часть, исходя из критерия материального обеспечения, имеется небольшая прослойка низшего среднего класса и среднего класса. В основном население имеет в своем распоряжении недвижимость в виде квартиры, дача, которая перешла по наследству, наличие автомобиля прослеживается не у всех домохозяйств;
государственные служащие высшего уровня управления представляют собой высший класс, как в материальном плане, так и в плане самоидентификации, имея высшее образования, зачастую зарубежного уровня, имея ученые звания и степени.
представительный орган субъекта тоже состоит из депутатов, которых можно отнести к высшему классу, в основном это представители бизнес сообщества, заметные бизнесмены-общественники.
чиновников уровня пониже можно отнести к среднему классу, туда же можем отнести и чиновников муниципального уровня и депутатов представительных органов муниципальных образований.
недостаточный уровень рождаемости и высокий уровень смертности проводят к депопуляции коренного городского населения, на протяжении длительного периода времени уровень рождаемости в Тюменской области не обеспечивает простое замещение родительского поколения поколением детей;
одним из важных факторов, определяющих высокий уровень смертности, является не столько значительная доля пожилых людей в составе населения, сколько высокая смертность мужчин трудоспособного возраста;
рост миграционного притока населения, включая большое число трудовой миграции, которая становится неизбежной для удовлетворения потребностей экономики города в рабочей силе;
наличие высокой доли нелегальных мигрантов и преобладание неквалифицированных работников, как в нелегальном, так и легальном составе этого контингента;
увеличение в структуре населения лиц старших возрастных групп, связанное с низкой рождаемостью и высокой смертностью лиц трудоспособных возрастов, прежде всего мужчин, приводит к ее существенной деформации;
старение населения влечет за собой ряд социальных и экономических проблем, среди которых следует отметить увеличение экономической нагрузки на трудоспособные группы и расширение сферы медицинской помощи и социальных услуг, ориентированных на запросы пожилых людей;
диспропорции в гендерном составе населения, стабильное преобладание количества женщин над количеством мужчин обостряет многие социальные проблемы, включая вопросы семьи и рождаемости, делает необходимым учет гендерных аспектов при разработке мероприятий, направленных на улучшение здоровья населения, борьбу с преждевременной смертностью, а также при организации социального обслуживания пожилых людей;
наличие молодежной безработицы, несоответствие спроса и предложения на рынке труда, что вызывает проблемы трудоустройства молодежи;
недостаток квалифицированных специалистов рабочих специальностей, управленческого звена в целом ряде отраслей экономики;
наличие значительной дифференциации средней заработной платы по отраслям промышленности, когда разрыв составляет до 6,7 раз между текстильной промышленностью и производством машин и оборудования (23391 рубль), создает проблемы привлечения квалифицированных рабочих в низкооплачиваемые отрасли.
1. Социальная структура населения Тюменской области
1.1 Характеристика слоев населения и национальный состав
государственный муниципальный власть тюменский
Численность экономически активного населения Тюменской области в 2007 году составила 690 тыс. человек или 52,1% от общей численности населения. В регионе в течение 2007 года уровень безработицы (по методологии МОТ) снизился с 8,3% до 5,1% от численности экономически активного населения, что ниже среднероссийского показателя (6,1%). Структура занятости населения достаточно равномерна по видам экономической деятельности [10].
Уровень регистрируемой безработицы снизился в 2007 году с 1,7% до 1,3% при среднем показателе по России - 2,1% и УФО - 1,5%. Сократились масштабы неполной занятости. Если в 2001 году численность работников, работавших неполное рабочее время и находившихся в отпусках по инициативе администрации, составляла 20,9 тыс. человек, то в 2007 году она снизилась в 4,8 раза и составила 4,4 тыс. человек [15].
Наблюдается зависимость безработицы от уровня образования. Основную часть безработных составляют люди с низким образовательным и профессиональным уровнем.
Сохраняется положительная динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни населения. Среднедушевые денежные доходы населения выросли с 2262,6 рублей в 2000 году до 13642,2 рублей в 2007 году, что на 8,3% больше среднероссийского показателя (12601 рубль). Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2000 годом в 2,3 раза [14].
Средний размер назначенных месячных пенсий по итогам 2007 года составил 3546,4 рублей, увеличившись с 2000 года в 4,5 раза. В Тюменской области наблюдается положительная тенденция сокращения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 32% на начало 2000 года до 10,8% в 2007 году, что ниже среднероссийского уровня - 13,4%. В последние годы улучшилась обеспеченность населения предметами длительного пользования (3 и более лет), которая характеризует степень распространенности данных предметов в личном пользовании граждан. По такому зримому показателю уровня жизни, как обеспеченность автомобилями, Тюменская область опережает среднероссийский и средний по УФО уровни.
Рисунок 1. Численность населения с денежными доходами
Юг Тюменской области по стоимости жизни, измеряемой прожиточным минимумом, не отличается от средней по стране. Денежные доходы населения Юга также близки к среднероссийским, но с середины 2010-х гг. они росли быстрее и в 2013 г. опередили среднедушевые доходы россиян на 12%. Таких регионов в России было только 12, т.е. Юг Тюменской области, бывший бедным еще в начале 2000-х гг, вошел в число регионов с относительно высокими денежными доходами населения [15].
Рост доходов населения Юга области опережал и среднероссийскую динамику, и еще сильнее - в полтора раза - динамику доходов населения автономных округов. Более высокие темпы роста обусловлены двумя факторами: во-первых, типичной для всей страны тенденцией замедленного роста заработной платы занятых в экспортных отраслях по сравнению с занятыми в бюджетной сфере, доля которых в структуре занятых на Юге выше, чем в округах; во-вторых, реальным увеличением количества высокооплачиваемых рабочих мест, прежде всего в строительстве, секторе рыночных услуг, а также в некоторых секторах бюджетной сферы (госуправление, высшая школа и др.) Юга области благодаря очень быстрому росту доходов бюджета [8, с.37-38].
Пересчитанный показатель уровня бедности демонстрирует разрыв между Югом области и автономными округами - 19 и 7% соответственно, хотя за 2009 гг. отставание Юга от округов сократилось с 4 до 2,5-3 раз.
Рисунок 2. Распределение населения по размеру среднедушевого денежного дохода
Можно выделить объективные причины таких сильных различий. Во-первых, Юг области имеет значительно более высокую долю занятых в низкооплачиваемом сельском хозяйстве. Во-вторых, автономные округа уже в начале 2000-х годов добились значительного сокращения бедности с помощью масштабных расходов на социальную политику (ХМАО) или сохранения больших дотаций ЖКХ (ЯНАО) [8, с.37-38].
Однако с середины 2007 годов и бюджет Юга Тюменской области рос опережающими темпами и даже превысил бюджет ХМАО. Кроме того, неравенство населения Юга по доходу ниже, чем в округах, как и прожиточный минимум, что позволяет тратить меньше бюджетных средств на программы социальной поддержки малоимущих, т.к. вывод из бедности в расчете на одного малоимущего обходится бюджету области дешевле, чем округам.
Тем не менее, уровень бедности на Юге по-прежнему в полтора раза выше среднего по стране, он сокращался общероссийскими темпами, несмотря на вышеуказанные преимущества. Этому может быть только одно объяснение - поддержка малоимущего населения не является приоритетом политики региональных властей, деньги в основном расходуются на более амбициозные проекты.