В продолжение вопроса о необходимости создания института общественного контроля Владимир Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию сказал: «мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом… Современной России необходима широкая общественная дискуссия, причём с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение… В этой связи возрастает и роль Общественной палаты. Она должна стать площадкой для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп, ассоциаций и союзов» [Послание Президента Федеральному Собранию].
Итак, в пункте 1 статьи 3 закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» указаны субъекты, наделенные полномочиями контроля - «граждане Российской Федерации (далее также - граждане) вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций»[Закон об основах общественного контроля № 212-ФЗ]. Отмечается также в пункте 2 данной статьи, что «участие гражданина в осуществлении общественного контроля является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в осуществлении общественного контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля» [Закон об основах общественного контроля № 212-ФЗ].
Помимо этого в пункте 1 статьи 18 настоящего закона перечислены формы общественного контроля, организаторами которых являются общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации. К ним относятся «общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также общественные проверки, общественные экспертизы и другие формы, предусмотренные настоящим Федеральным законом»[Закон об основах общественного контроля № 212-ФЗ]. Отмечается, что общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах[Закон об основах общественного контроля № 212-ФЗ].
Согласно статье 5 федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» цели общественного контроля определены следующим образом:
обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Также настоящей статьей в качестве задач общественного контроля установлены следующие:
«формирование и развитие гражданского правосознания;
повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;
содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия»[Закон об основах общественного контроля].
Соответственно вышеперечисленные задачи распространяются на правоохранительные органы как на органы исполнительной власти, и в частности на полицию. Следовательно, общественный контроль за полицией в качестве результатов реализации предусматривает поддержку инициативы населения, повышение уровня доверия граждан к деятельности полиции, достижение прозрачности и открытости ее деятельности, снижение количества коррупционных правонарушений в органах правоохраны, повышение эффективности деятельности полиции.
Общественный контроль за деятельностью полиции со стороны граждан является производным от их права, закрепленного в статье 33 Конституции Российской Федерации [Конституция РФ], обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы.
Учреждая новую форму взаимоотношений между правоохранительными органами и как обществом, так и отдельным гражданином законодатель делает полицию открытой для такого контроля.
Согласно статье 49 части 1 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ «государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами» [Закон о полиции № 3-ФЗ].
Необходимо различать два вида контроля: контроль, который осуществляет непосредственно само государство через органы государственной власти, и контроль, инициируемый обществом.
«Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом» [Закон о полиции № 3-ФЗ]. Данное положение закреплено в части 1 статьи 50 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
Общественная палата Российской Федерации также наделена правом осуществлять общественной контроль за деятельностью полиции. Данный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.04. 2005 №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» [Закон о полиции № 3-ФЗ].
К основным видам контроля, в том числе и за деятельностью полиции, реализуемых Общественной палатой Российской Федерации можно отнести: проведение гражданских форумов, слушаний и иных мероприятий по общественно важным проблемам, подготовка заключений о нарушениях законодательства Российской Федерации органами исполнительной власти федерального и регионального уровней, проведение экспертизы проектов законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, приглашение руководителей органов государственной власти различных уровней на пленарные заседания Общественной палаты, направление запросов в МВД России по вопросам, входящим в компетенцию указанного органа [Закон об общественной палате №32-ФЗ].
Кроме того, общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль в соответствии сФедеральным законом от 10.06.2008 №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» [Закон о полиции № 3-ФЗ]. Настоящее положение также закреплено в части 1 статьи 50 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
«Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:
осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта РФ, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;
подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля;
содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» [Закон об общественном контроле за обеспечением прав № 76-ФЗ] <http://base.garant.ru/12160914/>.
В пункте 6 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» общественное мнение закреплено в качестве основного критерия официальной оценки деятельности полиции [Закон о полиции № 3-ФЗ].
В следующем пункте данной статьи назван еще один субъект, который призван обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции - общественные советы [Закон о полиции № 3-ФЗ].
Общественные советыформируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации и их основными видами деятельности являются: привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции, проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции, обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации, осуществление общественного контроля за деятельностью полиции [Закон о полиции № 3-ФЗ].
Указом Президента России от 23.05.2011 № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» определен правовой статус общественных советов при МВД России и его территориальных органах, порядок их формирования, основные задачи, полномочия.
Указом Президента Российской Федерации от 28.07.2011 № 1027 утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Получается, что данный совет стал первым и пока единственным общественным советом при федеральном органе исполнительной власти, положение о котором утверждено Главой государства [О деятельности].
На расширенном заседании коллегии МВД в феврале 2013 года Министр внутренних дел Владимир Колокольцев, обращаясь к Верховному Главнокомандующему Владимиру Путину и коллегам отметил, что важнейшим принципом и необходимым условием эффективного выполнения задач в сфере внутренних дел является общественный контроль за деятельностью полиции со стороны общественных советов, созданных при Министерстве внутренних дел и его территориальных органах»[Расширенное заседание коллегии МВД].
Следует подчеркнуть, что общественный совет выступает в качестве совещательного органа, и его заключения носят рекомендательный характер. Однако принимать во внимание мнение общественного совета при принятии соответствующих решений, судя по всему, нужно обязательно.
Эффективность работы общественных советов зависит от их информированности о деятельности полиции органов внутренних дел в целом. Для получения необходимых им материалов осуществляется заслушивание информации должностных лиц органов внутренних дел о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и профилактике преступлений [Приказ МВД России № 534].
Стоит также обратить внимание на некоторую нелогичность порядка формирования состава Общественного совета при МВД. В соответствии с Указом Президента РФ от 28 июля 2011 № 1027 «Об утверждении положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» персональный состав Общественного совета формируется Министром внутренних дел Российской Федерации [Указ Президента РФ № 1027]. Как уже было сказано выше, Общественный совет при МВД является учреждением, реализующим общественный контроль за органами внутренних дел, однако его структура утверждается руководящим должностным лицом органа, за которым контроль непосредственно и осуществляется.
Таким образом, на территории России субъектами общественного контроля за полицией выступают:
Граждане Российской Федерации, общественные объединения;
Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований;
Общественный совет при МВД России, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ, и их члены общественные инспекции [Закон об основах общественного контроля].
Стоит отметить, что также в демократическом государстве контроль за органами внутренних дел косвенно обеспечивают СМИ.
В Пермском крае общественный контроль осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Закона Пермского края от 21.12.2011 № 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае», Закон «Об общественной палате Пермского края» от 13 января 2009 года №381-ПК и др.
В свою очередь в законе Пермского края от 21.12.2011 № 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» дается определение понятию «общественный (гражданский) контроль» - «непосредственное наблюдение гражданами и(или) их объединениями за соблюдением прав и законных интересов граждан» [Закон об общественном (гражданском) контроле № 888-ПК]. В то время как в Федеральном законе Российской Федерации от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественным контролем понимается «деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений» [Закон об основах общественного контроля № 212-ФЗ].
К субъектам осуществления общественного (гражданского) контроля в Пермском крае отнесены: «граждане, их объединения, региональная группа общественного (гражданского) контроля, члены региональной группы общественного (гражданского) контроля».К основным акторам можно отнести: Общественную палату и входящую в нее региональную группу общественного контроля, Общественный совет при МВД, общественная наблюдательная комиссия, Уполномоченного по правам человека, Пермский региональный правозащитный центр (далее - ПРПЦ), Пермскую гражданскую палату, центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ».
В частности к основным «задачам Общественной палаты Пермского края относятся:
привлечение граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций к обсуждению основных направлений реализации государственной политики;