Наиболее значительную финансовую поддержку СОНКО получают за счет президентских грантов.
Количество организаций, получивших финансовую поддержку в 2016 году, значительно уменьшилось, прежде всего, за счет того, что Минэкономразвития перестало оказывать поддержку СОНКО в 2016 году.
Счетная палата РФ провела проверку финансовой поддержки СОНКО в форме субсидий за счет Минтруда России и Минэкономразвития России в 2012--2014 гг. и выявила ряд нарушений.
Например, было выявлено, что отсутствует порядок предоставления отчетов о расходах региона и результатах использования субсидий.
Минэкономразвития обязан контролировать целевое использование субсидий. При этом выездные проверки министерством не проводились. Вместо этого использовался мониторинг, проводимый сторонними организациями. В 2013--2014 гг. на эти цели было потрачено 5,7 млн р.26
Контроль за эффективностью финансовой поддержки некоммерческих организаций в целом затруднен, так как их цели не всегда четкие и ясные. Ожидания разных заинтересованных сторон в деятельности НКО могут быть противоречивыми [14, с. 109]
Для большей прозрачности информации о размерах грантов, субсидий и контрактов, предоставляемых НКО был создан сайт общественного проекта «Открытые НКО», который начал действовать с 2017 года по инициативе Комитета Гражданских инициатив. Сайт агрегирует информацию по регионам и видам НКО, но СОНКО, к сожалению, в отдельную группу не выделяются.
Начиная с 2015 года началась работа по привлечению СОНКО в сферу оказания социальных услуг. Была создана соответствующая законодательная база для регулирования и стимулирования данной деятельности.
Так, Федеральный закон от 19 декабря 2016 года № 449-ФЗ «О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устанавливает, что некоммерческим организациям -- исполнителям общественно полезных услуг меры имущественной поддержки и субсидии за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов предоставляются на срок не менее двух лет. Одновременно предусмотрена их информационная поддержка, а также меры по подготовке кадров для СОНКО27.
В июне 2016 была утверждена «дорожная карта» «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере»28, информационное сопровождение которой обеспечивает созданная в 2011 году автономная некоммерческая организация « Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».
На данный момент в реестр НКО -- исполнителей общественно -- полезных услуг Минюста России внесено всего 109 таких организаций29.
Такая немногочисленность СОНКО, оказывающих социальные услуги связана с объективными сложностями вхождения в данную сферу: оказание ряда услуг предполагает наличие лицензии, на получение которой необходимо время и ресурсы; ощущается недостаток специалистов, обладающих необходимыми качествами и образованием. Кроме этого, недостаточно проработан вопрос о требованиях к качеству услуг и контролем за их оказанием.
Выводы
Наличие различных подходов к пониманию сущности социального предпринимательства, как и в академической среде, так и в публичном дискурсе связано с многогранностью данного феномена, культурно-историческими особенностями его проявления.
Тем не менее, для проведения сравнительных исследований, выявления тенденций и проблем в социальном предпринимательстве необходимо единообразие в понимании базовых категорий как, например, это сделано Европейской комиссией при подготовке карты социальных предприятий.
Необходимо проводить научные исследования социального предпринимательства в совокупности всех его составляющих на регулярной основе и развивать национальную сеть исследователей данного феномена.
Отсутствие адекватной нормативно-правовой основы для функционирования социального предпринимательства в России затрудняют его учет, контроль, а также разработку дифференцированных форм поддержки со стороны различных субъектов.
Совершенствование законодательной базы позволит через применение системы льгот, преференций и стимулов, привлечь в этот перспективный вид бизнеса больше инициативных предпринимателей.
Список использованной литературы
1. Соболева И. В. Социальное предпринимательство в системе социальной политики: мировой опыт и перспективы России / И. В. Соболева, А. А. Московская // Проблемы прогнозирования. - 2016. - №. 6 (159). - C. 701-706.
2. Lumpkin G. T. Where Change Happens: Community-Level Phenomena in Social Entrepreneurship Research / G. T. Lumpkin, S. Bacq, R. J. Pidduck // Journal of Small Business Management. - 2018. - Vol. 56, No. 1. - P. 24-50.
24 Ежегодный доклад о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 г. М., 2016. С. 5. URL: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/3833i
25 Об утверждении «дорожной карты» «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере» [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 8 июня 2016 г. N° 1144-р. // СПС «КонсультантПлюс».
26 О деятельности некоммерческих организаций // Информационный портал Мин-ва юстиции РФ. URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspXj.
3. Dees J. G. The challenges of combining social and commercial enterprise / J. G. Dees, J. Elias // Business Ethics Quarterly. - 1998. - No. 8. - Р. 165-178.
4. Чистякова О. В. Исследование процессов современного предпринимательства /
О. В. Чистякова // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2010. - № 2. - С. 94-98.
5. Defourny J. Fundamentals for an international typology of social enterprise models / J. Defourny, M. Nyssens // VOLUNTAS: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. - 2017. - Vol. 28, No. 6. - P. 2469-2497.
6. Defourny J. Conceptions of social enterprise and social entrepreneurship in Europe and the United States: Convergences and divergences / J. Defourny, M. Nyssens // Journal of social entrepreneurship. - 2010. - Vol. 1, No. 1. - P. 32-53.
7. Evers A. Defining the Third Sector in Europe / A. Evers, J.-L. Laville // The Third Sector in Europe / eds.: A. Evers, J.-L. Laville. - New York: Edward Elgar, 2004. - 288 p.
8. Kerlin J. A. Social Enterprise in the United States and Europe: Understanding and Learning from the Differences / J. A. Kerlin // Voluntas. - 2006. - Vol. 17. - P. 247-263.
9. Social entrepreneurship: New models of sustainable social change / ed. A. Nicholls. - Oxford University Press, 2008. - 504 p.
10. Borzaga C. Conclusions. Social enterprises in Europe: a diversity of initiatives and prospects / C. Borzaga, J. Defourny // The emergence of social enterprise / eds. C. Borzaga, J. Defourny. - London: Routledge, 2001. - P. 350-370.
11. Туренко Б. Г. Проблемы и перспективы развития малого инновационного предпринимательства [Электронный ресурс] / Б. Г. Туренко, Т. А. Туренко // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2015. - Т. 6, № 3. - DOI: 10.17150/2072-0904.2015.6(3).19. - Режим доступа: http://brj-bguep.ru/reader/article.aspx?id=20132.
12. Войнова О. А. Эволюция концепции социального предпринимательства / О. А. Войнова, О. А. Козлова // Вестник Забайкальского государственного университета. - 2016. - Т.22,№. 1. - С.102-112.
13. Попов Е. В. Эволюция социального предпринимательства в мировом пространстве / Е. В. Попов, А. Ю. Веретенникова, К. М. Козинская // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. - 2017. - № 3. - 2017. - С. 379-402.
14. Тарханова Е. Г. Эффективность деятельности некоммерческих организаций: особенности и концепции оценки / Е. Г. Тарханова // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2012. - № 2. - С. 108-110.
References
1. Soboleva I. V., Moskovskaya A. A. Social entrepreneurship in the system of social policy: world experience and Russia's prospects. Problemy prognozirovaniya = Studies on Russian Economic Development, 2016, no. 6 (159), pp. 701-706. (In Russian).
2. Lumpkin G. T., Bacq S., Pidduck R. J. Where Change Happens: Community-Level Phenomena in Social Entrepreneurship Research. Journal of Small Business Management, 2018, vol. 56, no. 1, pp. 24-50.
3. Dees J. G., Elias J. The challenges of combining social and commercial enterprise. Business Ethics Quarterly, 1998, no. 8, pp. 165-178.
4. Chistyakova O. V. Process analysis of modern entrepreneurship. Izvestiya Irkutskoi gosudarstvennoi ekonomicheskoi akademii = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, 2010, no. 2, pp. 94-98. (In Russian).
5. Defourny J., Nyssens M. Fundamentals for an international typology of social enterprise models. Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, 2017, vol. 28, no. 6, pp. 2469-2497.
6. Defourny J., Nyssens M. Conceptions of social enterprise and social entrepreneurship in Europe and the United States: Convergences and divergences. Journal of social entrepreneurship, 2010, vol. 1, no. 1, pp. 32-53.
7. Evers A., Laville J.-L. Defining the Third Sector in Europe. In Evers A., Laville J.-L. (eds). The Third Sector in Europe. New York, Edward Elgar, 2004. 288 p.
8. Kerlin J. A. Social Enterprise in the United States and Europe: Understanding and Learning from the Differences. Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, 2006, vol. 17, pp. 247-263.
9. A. Nicholls (ed.). Social entrepreneurship: New models of sustainable social change. Oxford University Press, 2008. 504 p.
10. Borzaga C., Defourny J. Conclusions. Social enterprises in Europe: a diversity of initiatives and prospects. In Borzaga C., Defourny J. (eds). The emergence of social enterprise. London, Routledge, 2001, pp. 350-370.
11. Turenko B. G., Turenko T. A. Problems and prospects of developing small innovative business. Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii (Baykalskiy gosu- darstvennyy universitet ekonomiki i prava) = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy (Baikal State University of Economics and Law), 2015, vol. 6, no. 3. DOI: 10.17150/2072- 0904.2015.6(3).19. (In Russian).
12. Voinova O. A., Kozlova O. A. Social entrepreneurship concept evolution. Vestnik Zabaikal'skogo gosudarstvennogo universiteta = Transbaikal State University Journal, 2016, vol. 22, no. 1, pp. 102-112. (In Russian).
13. Popov E. V., Veretennikova A. Yu., Kozinskaya K. M. Evolution of social entrepreneurship in the world dimensions. Vestnik UrFU. Seriya: Ekonomika i upravlenie = Bulletin of Ural Federal University. Series Economics and Management, 2017, no. 3, pp. 379-402. (In Russian).
14. Tarkhanova E. G. Nonprofit organizations' effectiveness: special features and assessment concepts. Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, 2012, no. 2, pp. 108-110. (In Russian).